最高人民法院关于审判委员会的决议是否要作出书面文件等问题的批复

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国家食品药品监督管理局


关于加强流通领域处方药与非处方药分类管理工作的通知


国药管市[2000]124号

各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅(局)、医药管理部门：

　　处方药与非处方药分类管理流通试点工作已于1999年10月18日正式启动，计划将在
2000年4月中旬结束。按照试点工作的总体部署，第二次处方药与非处方药分类管理流通
试点工作会议于3月7日至9日在深圳市召开，现将会议纪要及深圳市试点工作阶段总结印
发给你们，请各地在实施药品分类管理工作中参考。
　　2000年1月1日，《处方药与非处方药分类管理办法》(试行)已开始实施。4月1日起
大输液、粉针剂必须凭医生处方才能销售。药品分类管理工作摆在流通领域的任务艰巨而紧
迫，各级药品监督管理部门必须予以高度重视，现就流通领域开展分类管理工作的要求通知
如下：

　　一、各地药品监督管理部门要根据我局下发的关于药品分类管理的各项规定和要求，结
合本地区实际情况，制定具体的药品分类管理流通实施方案。未成立药品监督管理局的省
(区、市)，要明确牵头部门，药政、医药管理部门要加强协调配合，通力合作，将此项工作
落到实处。各省、自治区、直辖市药品监督管理部门要在5月10日之前，将药品分类管理
流通实施方案报我局市场监督司。

　　二、根据我局组织的试点工作经验，各地应选择条件较好的地区和企业，先行进行试点。
通过试点确定示范药店，以点带面，扎实、稳妥、有效地推动流通领域药品分类管理工作的
开展。试点地区和企业的确定应注意点面结合，要求各省会城市、国务院确定的较大城市、
计划单列市必须作为第一批试点地区，各地根据实际情况，还可选定地市以下的地区与以上
城市同步进行第一批试点。药品流通领域推进分类管理总的进度要求是，今年年底之前，各
地第一批试点地区必须达到国家药品监督局有关实施药品分类管理工作的要求。
　　我局确定的3个试点地区及7个试点企业中目前已开展试点的近300家药店和各地第一
批试点地区的试点药店应成为药品分类管理的示范药店，这些试点药店应确实发挥示范药店
的作用。
　　各省、自治区、直辖市要在5月10日之前将确定的第一批试点地区及企业报我局市场
监督司。

　　三、由于药品分类管理是一项全新的工作，各地必须首先作好培训和宣传工作，应使各
级药品监督管理人员、企业职工，明确药品分类管理的必要性、重要性和紧迫性，解决各种
阻碍药品分类管理工作的错误认识，提高积极参与的自觉性。关于培训和宣传工作，我局国
药管安(1999)460号文已作了具体部署，各地要认真贯彻落实。试点地区分层次培训和根据
不同人员有针对性地开展培训的成功经验各地应借鉴和学习，一定要将培训、宣传工作落到
实处。

　　四、各地要认真学习、贯彻《处方药与非处方药流通管理暂行规定》(国药管市［1999］
454号)，要按照454号文的规定，规范企业经营行为，应根据本地实际情况和企业条件，
制定切实可行的实施计划，采取有效措施，逐步推进企业达到454号文规定的各项要求，对
在规定时间内达不到要求的企业，应限制销售品种范围直至停止药品经营资格。

　　五、各地实施药品分类管理工作，要与药品市场整顿、药品市场监督工作结合起来，通
过实施药品分类管理，整顿药品流通秩序，净化药品市场，提高企业管理水平，使药品市场
混乱状况逐步得到改善。

　　六、各地要认真执行我局提出的2000年4月1日所有零售药店对大输液、粉针剂类的
药品必须凭医生处方才能销售的规定，对不按规定销售的，一经发现，要依据《药品流通监
督管理办法》的规定进行查处。

　　附件：1、第二次处方药与非处方药分类管理流通试点工作会议纪要
　　 2、深圳市试点工作阶段总结

　　 国家药品监督管理局
　　 二○○○年四月一日


附件1：

　　 第二次处方药与非处方药分类管理流通试点工作会议纪要

按照药品分类管理流通试点工作方案的要求，国家药品监督管理局于2000年3月7日～9
日在广东省深圳市召开了第二次处方药与非处方药分类管理流通试点工作会议。
　　会议的主要内容是汇报、交流各地试点工作的进展情况和试点经验；探讨试点工作遇到
的问题及解决的办法；对下一步工作提出要求。目的是总结交流药品分类管理流通试点经验，
以更好地指导和促进药品分类管理流通试点工作的深入开展。
　　试点城市和试点企业所在地的药品监督管理部门或卫生、医药管理部门的有关负责人及
16家参加试点企业的代表共60余人参加了会议。中国非处方药协会、医药商业协会的有关
负责同志应邀参会。医药经济报、健康报、中国医药报及深圳市的有关新闻媒体对会议进行
了报道。
　　深圳市人民政府对此次会议也给予了极大的关注，深圳市人民政府宋海副市长专程到会
并发表了讲话。
　　戴庆骏副局长到会并作了题为《积极进取，勇于探索，作好药品分类管理流通试点工作》
的报告；14家参加试点工作的企业就前一阶段的试点进展情况、试点中出现的问题及有关
建议进行了发言，对遇到的问题进行了专题的研讨；为增加大家对深圳市试点情况的感性认
识，借鉴深圳市试点经验，会议组织了对深圳市6家试点药店的实地参观、考察，同时，还
听取了深圳海王公司负责人有关美国药品零售情况的介绍。
　　此次会议，时间虽短，但会议取得了预定效果。会议受到了试点地区和企业及有关部门
的普遍关注，会议气氛热烈，发言踊跃，讨论认真。各地汇报、交流了情况，反映了问题；
进一步明确了进行药品分类管理试点的重大责任，树立了信心；明确了下一步的工作方向，
而且，通过实地参观学习，为各地更好地进行试点工作起到了典型示范的作用。会议起到了
总结、交流、学习、鼓劲的作用。

　　会议认为各地前一阶段的试点工作之所以能够取得一定成效，其主要经验是：
　　1、领导重视，组织落实，培训工作扎实有效。前一阶段主要进行了三个层次的培训，
即国家药品监督管理局对试点地区药品监督管理部门和部分试点企业负责人的培训、各试点
地区药品监督管理部门对所在地试点企业负责人的培训、试点企业对所属员工的培训。通过
培训，提高了认识，转变了观念，从而为试点工作的顺利开展奠定了思想基础。
　　2、注重舆论宣传、扩大了社会对药品分类管理的认知程度。试点地区和企业充分利用
电台、报刊、电视等进行宣传，并通过大量印发宣传手册，开展咨询日、设立咨询台，知识
竞赛等形式多样的活动，有针对性地开展向管理者、经营者和消费者的宣传活动，使药品分
类管理工作在一定程度上得到了社会不同层面的理解与支持，从而使试点工作具备了一定的
社会基础。
　　3、试点工作严格依法规范、按程序、按步骤、按计划贯彻实施。研究探讨处方药与非
处方药分柜摆放、分类销售的形式，明确分类销售的原则，修改、制定了相应的规章制度，
严格配备执业药师或药师、悬挂药品分类标识、忠告语等。有些企业还实行了“大店分区、
小店分柜、标志清晰、方便购买”的方式，试点工作推动了企业经营模式的变革。
　　4、与加强企业内部管理工作有机的结合，增强了企业竞争力。企业通过试点，提高了
人员素持，完善了制度，改善了经营条件，大大提高了企业的管理、服务水平，促进了企业
管理升级。
　　5、发现问题并能够结合各自特点积极研究解决问题的办法。试点企业在试点工作中遇
到了许多问题，按照试点工作方案的要求，结合实际情况，认真研究解决问题的办法，为今
后全国开展药品分类管理积累了必要的经验。
　　6、试点工作进展顺利，证明了在分类管理流通试点工作中贯彻“以监督为中心、监、
帮、促”相结合方针和“积极稳妥、分步实施、注重实效、不断完善”的工作方针的正确性，
从而更加坚定了我们进一步推进药品分类管理的决心和信心。

　　会议在对试点经验进行总结的同时，也对试点遇到的问题进行了研究。会议研究了以下
主要问题：
　　1、处方问题。包括处方来源、识别、规范及留存等问题。这些问题是影响试点工作的
一个瓶颈因素。其主要原因是整个医疗体制改革尚不配套和受群众长期购药习惯的影响；对
这个问题，会议认为，虽然目前彻底解决这个问题还存在一定的困难，但随着群众看病“大
病进医院、小病进药店”观念的转变和医疗保险制度改革的深入以及国办16号文件的贯彻
实施，医药卫生体制改革的措施将逐步到位，再加上药品市场的逐步净化以及药品分类管理
社会化宣传的扩大，这个问题将会逐步得到解决。
　　2、执业药师的数量、配备问题。目前执业药师数量严重不足，成为影响试点工作的另
一个重要因素。对这个问题必须高度重视，采取切实有效措施加以解决，否则，将影响今后
药品分类管理工作的正常进行；
　　3、OTC品种数量太少及OTC品种遴选问题。试点企业普遍反映目前OTC品种数量太少，
不易形成OTC的销售环境。

　　针对上述问题，在安全监管司白慧良司长的主持下，会议进行了专门的讨论。与会代表
各抒己见并提出了相应建议：
　　1、呼吁加快进行医疗体制的配套改革，使病患者享有持方购药的选择权；
　　2、加快执业药师的培训，改革执业药师的考试制度，实行考试与资格认定相结合的办
法；
　　3、尽快完善相关法规，使药品分类管理有法可依，作到依法监管；
　　4、加强对社会的宣传力度，进一步促进药品分类管理工作向纵深发展；
　　5、明确下一步在全国流通领域开展药品分类管理工作的进度要求，尽快在更广泛的基
础上推行药品分类管理工作。
　　针对两天会议的发言、参观和讨论，对大家反映的问题和建议以及下一步试点工作的有
关安排，市场监督司李洪生副司长做了会议总结，对与会单位提出了以下要求：
　　要认真学习、研究、领会国办发［2000］16号文件精神，将药品分类管理工作进一步
向纵深推进；国办发［2000］16号文件是涉及在市场经济条件下城镇卫生医药体制改革的
一个极其重要的文件。文件中提出了许多新的改革措施，有些措施，对我们实行药品分类管
理具有重要的影响和意义。比如医院的门诊药房要在试点基础上逐步改革成为独立核算，照
章纳税的零售企业，社区卫生医疗服务机构、门诊部、个体诊所不得经营卫生、药品监督部
门核定的常用的急救品种以外的药品等，这些措施的出台，无疑将推动药品分类管理加速发
展。因此，大家必须对16号文件高度重视，认真组织学习，按照16号文件精神及早安排、
落实分类管理工作，并以此为契机推进药品分类管理工作；
　　要继续按药品分类试点方案作好今后试点工作。要求试点地区、企业要进一步学习落实
《处方药与非处方药流通管理暂行规定》，严格规范试点工作，充分发挥试点地区和企业的
示范作用，推动当地以至全国药品分类管理工作深入开展。
　　国家药品监督管理局的有关同志还向与会者介绍了国家药品监督管理局在近期准备做的
几项工作和药品分类管理工作今后的一些打算安排。如大家关心的执业药师等问题。
　　此次会议，增强了与会代表推行药品分类管理的信心，为下一步深入开展药品分类管理
工作奠定了坚实的基础。



附件2：

　　 深圳市试点工作阶段总结

　　深圳市是药品分类管理流通试点城市之一，按照国有药品监督管理局的统一部署，根据
《处方药与非处方药分类管理流通试点工作方案》的具体安排，在市政府的领导下，深圳市
卫生局、深圳市经发局、深圳市医药管理办公室等有关部门齐抓共管，各试点企业、各试点
药店通力协作，从99年10月中旬开始了试点工作，至今已有4个多月。现将情况汇报如下：

　　一、提高认识，更新观念，积极主动的参加试点工作
　　《处方药与非处方药分类管理办法》(试行)颁布以后，我市立即组织全市的药品经营企
业学习，帮助他们提高认识，更新观念。各企业也自行组织员工学习。特别是去年10月国
家药品监督管理局召开药品分类管理流通试点工作会议后，全市上下掀起了贯彻会议精神，
联系实际，学习药品分类管理法规的热潮。
　　深圳市的药品零售市场与全国的药品零售市场一样，除了毒麻精放戒等特殊管理的药品
和针剂药品不可以在零售药店销售外，其他的药品处于自由销售的状态，药物不良反应时有
发生，甚至发生多起购买超量的二类精神药品的自杀事件，由于抢救及时，尚未造成人员伤
亡。只有实施药品分类管理制度，才能从根本解决药物的滥用，维护人民的健康。
　　深圳市毗邻香港和澳门，港澳在药品分类管理方面已积累了丰富的经验，有利于我们借
鉴。由于深圳市民生活节奏较快，自行购药已成为部分市民的习惯，深圳市的药品零售额已
占用药总量的30%以上，部分市民希望按国际通行的惯例进一步规范药品零售市场，使我们
实行的药品分类管理有了一定的群众基础。
　　深圳市药品零售企业的领导人通过学习提高了认识，明确了药品分类管理的重要意义，
他们都积极要求参加药品分类管理流通试点工作。我市根据国家药品监督管理局药品分类管
理流通试点工作会议精神，选择了规模较大，管理比较规范，营销网络分布较广，从业人员
专业素质较高，具有较高的品牌知名度的深圳市一致医药、中联大药房、海王、万泽、南北
及合丹等六家连锁药店首先进行试点。
　　市政府及有关各部门对国家药品监督管理局部署的处方药与非处方药分类管理流通试点
工作非常重视，10月中旬成立了以宋海副市长任领导小组组长，市卫生局、市经发局主管
局长任副组长，市社保局、市工商局参加的深圳市药品分类管理流通试点工作领导小组。下
设办公室和专家组。办公室设在卫生局，成员由市卫生局药政处和市医药办人员组成，负责
药品分类管理的日常工作。专家组由副高以上职称的医药学专家组成，负责药品分类的技术
审核等事宜。
　　各试点企业也都建立了以部经理为组长的药品分类管理流通试点工作领导小组，抽调了
2～3个专人具体开展工作，指派专人做联络员。
　　我们的试点工作分成四个阶段。第一阶段为准备阶段，时间从99年10月18日至99年
11月30日；第二阶段为试点阶段，时间从99年12月1日至2000年1月31日；第三阶段
为全面实施阶段，时间从2000年2月1日至2000年3月31日；第四阶段为总结阶段，2000
年4月。使试点工作有组织、有领导、有计划、按程序进行。试点以后，全面推广和总结经
验，不断扩大药品分类管理覆盖面。

　　二、大力宣传，深入培训，确保药品分类管理流通试点工作的顺利实施
　　实施药品分类管理是一个新生事物，不仅消费者对此不清楚，药品零售企业的人员也不
了解，而且还存在几种疑虑：一是认为在我国实行处方药与非处方药分类管理的时机不成熟。
二是怕吃亏，怕搞分类管理试点影响企业的经营效益。三是担心现有的人员素质不高，很难
承担试点工作任务。这些认识阻碍着试点工作的进行。所以我们认为，首先要抓学习、抓培
训，只有广泛深入的培训和宣传，才能使药品分类管理流通试点工作得以顺利进行。
　　1、培训和宣传的对象
　　一是药品监督管理部门的人员。二是药品经营企业和药店的管理人员。三是试点药店的
全体员工。四是消费者。
　　2、培训和宣传的内容
　　根据国家药品监督管理局的要求和深圳市的具体情况，培训和宣传内容主要侧重在以下
四个方面：
　　一是与药品分类管理的有关的法律和法规知识。主要学习国家药品监督管理局领导的重
要讲话，学习《药品流通监督管理办法》、《处方药与非处方药分类管理办法》(试行)等法律
法规，学习国药管安［1999］120号文件。我市要求每个试点药店都有上述文件，每人都有
一份《处方药与非处方药分类管理办法》(试行)。通过培训，使试点企业掌握与药品分类管
理有关的法律法规知识，使试点工作有法可依、有章可循。
　　二是与药品分类管理有关的专业知识。主要是学习国药管安［1999］198号文件，学习
非处方药的遴选和合理应用知识，学习处方药与非处方药分类管理的要求，使驻店药师和营
业员了解与自己工作相关的业务知识。
　　三是文明和规范服务知识的培训，提高药品零售企业的文明和规范服务的水平。
　　四是学习贯彻国家药品监督管理局和深圳市药品分类管理流通试点工作方案，使试点企
业和药店明确试点工作指导思想、主要任务、方法步骤、措施要求等等。
　　3、宣传和培训方法
　　我们根据企业的实际和师资情况，采用三种方法进行培训。
　　一是国家药品监督管理局帮助我们培训。由国家药品监督管理局市场监督司、安全监管
司、中国医药商业协会、中国非处方药协会等单位的领导和专家组成的讲师团对试点药店的
负责人、试点药品经营企业的管理人员和药品监督管理人员共430多人进行药品分类管理政
策的宣传和培训。这次培训。使与会的人员进一步了解与药品分类管理有关的政策和法规，
为我市的试点工作奠定了基础。
　　二是由我们组织的培训。由市药品分类管理流通试点工作办公室组建市级的宣讲小组，
为六家试点药店负责人和药学技术人员进行了药品分类管理有关的法律法规和非处方药的专
业知识的培训，同时宣讲了国家和深圳市试点工作的方案和要求，使试点单位进一步了解和
掌握有关的知识和试点工作的具体要求。
　　三是企业自行组织的培训。各企业根据连锁经营员工多的情况，在参加深圳市培训的同
时，企业自己组织，对药店进行了全员的培训。培训中采用了多种行之有效的方式，如一致
药店用知识竞赛的形式，组织全体员工进行药品分类知识的学习。
　　为了使广大消费者了解处方药与非处方药分类管理的重大意义，普及处方药与非处方药
知识，争取广大市民的理解和支持，我市采用四种形式进行药品分类管理宣传活动。
一是发挥新闻媒体的舆论宣传作用。在中央电视台《健康生活》栏目、深圳电视台、深
圳有线电视台、深圳有线广播电台，《中国医药报》、《医药经济报》、《深圳特区报》、《深圳
商报》、《深圳晚报》、《深圳法制报》、《证券时报》等媒体先后多次宣传、介绍深圳市开展药
品分类管理工作的情况。
　　二是组织街头咨询宣传。去年11月27日，由市卫生局、市经发局联合主办，中联、海
王、万泽、一致、南北及合丹六大连锁药店联合组织了“深圳市处方药与非处方药宣传咨询
日”活动。
　　三是各试点药店结合日常营业活动，开展宣传活动。各个试点药店都建立了处方药和非
处方药的咨询点，方便消费者咨询；各个试点药店利用企业的刊物，宣传分类管理的知识，
如一致药店的“健康21世纪手册”、海王的“健康手册、万泽的“万医生手册”等。
　　四是与《深圳法制报》共同举办深圳市处方药与非处方药分类管理的知识竞赛活动，进
一步普及药品分类管理的知识。
　　4、宣传和培训的效果。
　　通过宣传教育和培训，使经营者纠正了时机不成熟的认识，增强了紧迫感，纠正了吃亏
论，进一步树立了敢闯敢试、开拓进取的改革精神，克服了畏难情绪，制定了得力措施，树
立了抓好试点工作的信心，达到了统一认识，更新观念，提高素质，树立信心的目的。
　　多渠道、多媒体的宣传，使广大的消费者逐步认识了我国药品将要实施的分类管理办法，
并逐步适应了这一变化，使我们的工作得以稳步的推进。

　　三、结合实际、精心组织，使药品分类管理的要求落到实处
　　我们所进行的试点，是采取先行小规模试点，然后再逐步扩大试点的做法。首先在6家
药品零售连锁公司中每家选择确定1家做样板店，按照国家《药品流通监督管理办法》、《处
方药、非处方药分类管理办法》(试行)和深圳市的有关规定，开始分类摆放、分类销售。至
11月下旬，对六家样板店进行了验收，各级药品监督管理部门对样板店的验收工作非常重
视，广东省医药管理局、深圳市卫生局、深圳市经发局领导亲临验收现场指导。12月3日
国家药品监督管理局市场监督司也派人检查了六家样板店的情况。经过验收总结，及时发现
和纠正了一些问题，并进一步统一了试点药店的标准和强化管理的措施。
　　各试点企业在试点工作中态度积极，行动迅速，按照市里统一的分类管理要求，结合本
企业的实际情况，及时采取有力措施，增加硬件，配备软件，在较短的时间内，又推出了35
家试点店，将试点药店扩大到41家，经过验收全部合格。我市召开大会，举行了试点药店
样板店的发牌仪式。
　　为了进一步落实全国药品监督管理工作会议关于药品分类管理的精神，我市于今年1月
14日再次召开了深圳市处方药与非处方药分类管理流通试点工作大会，布置了第三阶段—
—全面实施阶段的工作。宋海副市长到会作了重要讲话，对试点工作提出了新的要求。会议
对第三批达到试点药店标准的99个药店颁发了牌匾。至此，全市共有140间药店实行了处
方药与非处方药流通试点工作。会议还决定，从2月开始，试点工作在全市六个区全面开展。
　　在试点过程中，试点药店主要做了如下几项工作：
　　1、进行处方药和非处方药的分类：
　　我们将《国家非处方药目录》转发到各试点企业，由各试点企业筛选出本企业已经销的
《非处方药品种目录》。同时为方便消费者购买，我们组织专家组按照适应症把药品划分为
十四小类，并为每一小类都起了科学易懂的名字。为试点企业探索适应分类管理需要的合理
的摆放方式奠定了基础，使深圳市的连锁药店的规范化程度有了进一步的提高，保证了市民
购药的安全有效。
　　试点药店的药品分为处方药与非处方药两大类，其中处方药分为两种：一是单轨制的药
品，即必须凭医生处方购买和使用的药品；二是双轨制的药品，即凭医生处方或在药师指导
下购买和使用的药品。
　　2、进行硬件改造
　　根据国家药品监督管理局和深圳市的要求，试点药店根据实际情况对药品的摆放动了“大
手术”，有的试点药店大部分药品开架自由销售，必须增加药柜，不能开架的药品必须放回
柜台。开架的货架不足的加货架。许多药店甚至是停业重新装修。药品分类管理的标识也根
据我市的要求多次设计、整改、换新，工作量极大。为了尽快重新开业，员工利用下班时间
进行工作，连续几天都是忙至深夜2、3点。试点药店在人力物力和财力上给予了一定的投
入，保证了分类管理试点工作的顺利进行。
　　3、配备驻店药学技术人员
　　按照国家药品监督管理局试点工作方案的要求，试点药店必须配备执业药师或药师。我
市借鉴香港和澳门的经验，还要求每个试点药店增加配备一名药士，作为驻店药师的技术助
手，我市的140个试点药店，配备了154名药师，170名药士，做到每个试点药店至少各有
一名药师和一名药士。
　　4、悬挂统一的警示牌
　　为了宣传非处方药的专有标识，为了方便群众购药，有利于零售药店的经营，我市按不
同类别的药品悬挂标识和警示语。非处方药的警示语为“请仔细阅读说明书并按说明书购买
和使用”，单轨制的凭医生处方的处方药的警示语为“凭医师处方购买和使用”，双轨制的处
方药的警示语为“凭医师处方或在药师指导下购买和使用”。由于有了明显的处方药与非处
方药的标识和购买使用警示语，不仅提醒市民在购药时要特别注意的问题，而且也方便了消
费者的购买，使消费者进入药店很快地知道处方药与非处方药及非药品的位置。
　　5、严格处方药和规范非处方药的监管
　　根据药品分类管理办法的要求，试点药店修订了处方药与非处方药的采购保管、商品编
码等制度，保障了试点工作的推进，规范了零售药店的销售行为，提高了零售药店的管理水
平。
　　实施试点以前，深圳市的零售药店的药品都是混合摆放的，而且各个企业各具特色，实
施试点后非处方药有了专有的标识，专门的警示语，在专门的区域进行销售，消费者对非处
方药一目了然，便于消费者的选购。
　　我市规定针剂和二类精神药品严格实行凭处方销售购买和使用，在零售药店内专柜摆
放，并实行专柜加锁的管理方式，严格处方药的管理，但因处方来源缺乏，目前的销售存在
一定的困难。为了解决处方源的问题，我市正在研究，拟定社会医疗机构的处方可以在试点
药店调配。

　　四、依照法规，强化监督，积极稳妥地推进试点工作
　　在实施药品分类管理的试点工作中，我们按照国家药品监督管理局的要求强化了监管力
度。
　　是健全制度，规范管理。根据国家药品监督管理局的药品分类管理办法和有关的法律法
规，制定与之相适应的规章制度，强化零售药店的管理。我们以《药品管理法》和《药品流
通监督管理办法》、《处方药与非处方药分类管理办法》(试行)等法律法规为依据，制定了《零
售药店驻店药师管理办法》、《零售药店处方管理办法》、《试点零售药店验收标准》。对试点
药店的驻店药师采取发放《驻店药师上岗资格证》的形式，对其上岗资格进行核准，同时要
求将证挂在药店的醒目位置。
　　二是加强指导，强化监督。为了推动各试点企业、试点药店的工作，我市试点工作办公
室排出了试点工作监督检查日程表，使每一阶段的工作更具体化，并及时检查指导，帮助解
决有关问题。我市还先后编印了六期《处方药与非处方药分类管理流通试点工作简报》，发
至各试点企业，及时交流试点工作情况。
　　三是开展评优活动。为了推动试点工作不断深入，使试点药店越办越好，我们要求各连
锁企业开展评选优秀试点药店的活动，务求把试点工作的优劣，作为考核试点药店各类有关
人员的重要指标，与奖金挂钩。
　　四是试点工作和整改药品流通秩序相结合，去年下半年，在全市范围内组织了六个检查
组，开展了打击非法制售假劣药品的专项活动。重点打击了非法开办的药品集贸市场、无证
药店、无证诊所和非法销售药品的保健食品店等。取缔非法药品集贸市场一个，无证药店76
家，无证诊所68家，没收药品1730件，价值258万元，净化了药品市场，为试点工作奠定
了基础，扫除了障碍，保护了消费者和合法企业的权益。打假工作被市打假办评为先进单位。
　　通过这一段时间的药品分类管理流通试点工作，使我市药品零售市场发生了一些可喜的
变化。一是提高了对药品分类管理这项重大改革措施的认识，使思想观念、经营模式适应药
品分类管理的要求。二是试点药店的店容店貌、管理方式、服务水平都上了一个新台阶，发
生了深刻的变化。三是药品的合理分类，使消费者购药更方便，更有利于人民用药安全有效。
四是试点药店取得了初步成功，为整个深圳市的药品零售市场带来了生机和活力，许多非试
点药店认为药品分类管理是大势所趋，势在必行，纷纷要求进行试点，以尽快达到药品分类
管理的要求。五是处方药与非处方药分类管理流通试点工作促进了药品监督管理模式的改
革，强化了对药品生产、流通和使用的监督管理，有利于严把药品质量关，与发达国家的药
品监督管理模式逐步接轨，有利于提高药品的监管水平。
　　我市药品分类管理流通试点也遇到一些矛盾和问题，一是药学专业技术人员缺口较大。
现有的药学专业技术人员，其临床药学的知识和经验也不足。二是处方的来源还未解决，处
方的管理需要进一步探索。三是培训工作还缺乏统一的、规范的教材，培训师资队伍建设有
待加强。四是与处方药和非处方药分类管理配套的法律法规须进一步补充和完善。
　　我们进行的药品分类管理流通试点工作是一项刚刚开始探索的工作。还存在很多薄弱环
节和有待解决的问题，我们决心在国家药品监督管理局和深圳市委、市政府的领导下，虚心
学习外地试点城市的先进经验，为推动我国药品分类管理制度的顺利实施做出应有的贡献。

铁道部


铁路采石技术管理规则

1989年7月27日，铁道部

第一章 总 则
第1．0．1条 铁路采石场是铁路运输生产的组成部分，其主要任务是生产铁路道碴和其它建筑石料，及时供应线桥大修、中修、维修、防洪抢险和整治病害所需石料，同时也供应既有铁路设备更新改造和基建工程所需的石料，以保证铁路运输需要。
第1．0．2条 铁路采石管理工作，应由工务部门归口负责。采石管理机构的设置，人员的配备，要根据采石场数量、年生产量的多少，由铁路局酌情确定。
第1．0．3条 铁路采石场是铁路运输基层生产单位，实行独立经济核算，其级别由铁路局确定。
第1．0．4条 铁路采石场应积极发展机械化生产，不断提高劳动生产效率，加强经营管理，开展技术革新和增产节约活动，搞好安全生产，提高产量，保证质量，降低成本，发展综合经营，提高经济效益。
第1．0．5条 本规则适用于运营铁路采石场，其它生产铁路碎石道碴的采石场亦应参照执行。铁路局可根据本规则的规定，制定细则。

第二章 管 理
第一节 生产管理
第2．1．1条 铁路采石场的生产活动，必须在长远规划指导下，实行有计划的生产。合理安排资源利用、剥离、采掘、运输、破碎、筛分、储运、弃土、供电、供水、供风、机修等各环节，做到综合平衡，确保稳定生产。
第2．1．2条 铁路采石场年生产能力，每三年由铁路局根据生产条件变化情况核定一次，作为安排考核生产活动的依据。
第2．1．3条 铁路采石场年度生产计划，应按铁路局下达的任务执行。
第2．1．4条 铁路采石场的产品销售，必须体现为运输服务的原则，先路内，后路外，优先保证线桥大、中、维修及防洪用料供应。
第2．1．5条 路用石料运输计划由工务部门归口申请，运输部门纳入运输方案计划，优先承运。路用石料运输不受流向、分界口限制。
第2．1．6条 配属铁路局的风动卸碴车（含宿营车），统一由工务部门管理，固定给各铁路采石场使用，不得拆散或移作它用。
第2．1．7条 风动卸碴车（含宿营车）的运用和检修，按运用车办理。
第2．1．8条 铁路采石场向路局、分局每月上报石料生产、运销情况，每季上报产量、质量、利润、安全等主要指标完成情况，每年向分局、路局、铁道部填报采石（砂）场登记簿。
第二节 质量管理
第2．2．1条 铁路碎石道碴质量必须符合中华人民共和国铁道行业标准《铁路碎石道碴》的规定，其它石料产品标准由铁路局制定。
石料材质不符合铁道行业标准的采石场，应逐步转产或关闭。
第2．2．2条 路内路外采石场生产的铁路碎石道碴，都必须按铁道行业标准适时进行建场检验、生产检验和出场检验，领取《采石场开采资格证书》后方准生产。
第2．2．3条 碎石道碴年用量60万立方米以上的铁路局，应建立道碴材质试验室，承担年度碎石道碴材质检验工作。无试验室的铁路局应委托铁道部科学研究院或其它铁路局，按期进行碎石道碴材质试验。
第2．2．4条 采石场设专职产品质量检查员，并经上级主管单位承认。其主要职责是：
1．按规定检验道碴加工参数，签发产品合格证；
2．统计分析试验资料，组织开展全面质量管理活动；
3．帮助生产班组提出改进产品质量措施，督促实施；
4．控制装载数量和不合格产品出场。
第2．2．5条 道碴生产过程的质量控制，必须做到：
1．覆盖土、风化层应与合格岩石分采，严禁用风化岩石生产道碴、片石；
2．防止石屑、泥土混入，人工装运荒料不得使用铁锹；机械装运时，应在破碎机口前增加预先筛分设施；
3．控制道碴粒径，采用闭路破碎筛分工艺，不得使用磨耗超限的齿板和筛板；
4．采用湿法生产道碴时，要合理掌握用水量；
5．道碴储仓、低站台的积土、碎屑，应定期清除，不得与成品混装出场；
6．储存在非硬面化低站台上的道碴，不得使用推土机装车，人工装车时不得使用铁锹。
第2．2．6条 新线建设、旧线改造和线路大、中、维修使用的碎石道碴，必须有“碎石道碴产品合格证”作为竣工验收评定道床质量的依据。
第三节 设备管理
第2．3．1条 铁路采石场的设备管理，应按《铁道部机械动力设备管理规定》和《铁路运输企业固定资产管理办法》有关规定执行。
第2．3．2条 铁路采石场的固定资产设备，应分类建立台帐、技术档案，指定专人管理。
第2．3．3条 采石设备实行两定（定人、定设备）、三包（包使用、包养修、包保管）制度。操作人员应定期考核，必须持有考试合格的操作证。
第2．3．4条 采石设备的使用操作，必须执行《铁道部机械动力设备操作规程》的规定。
第2．3．5条 采石场应配备相应的检修设备和人员，负责本场全部设备周期性项修和小修工作。设备大修按周期外委修理，有条件的可自修。
第四节 经营管理
第2．4．1条 铁路采石场的生产经营方式，应以有利于调动生产积极性，有利于增强企业自我发展活力为原则，要不断改善生产条件和提高生产能力。
第2．4．2条 采石场产品销售，对路内本着保本、低利、优先的原则，由铁路局统一确定价格；对路外按物价政策实行随行就市的原则制定价格。
第2．4．3条 石料装卸费率，按铁路局货运规定办理。
第2．4．4条 采石生产过程中产生的石屑、石粉、弃土等废料，应积极进行综合利用。其组织形式和收入支配，由主管部门酌定。
第2．4．5条 铁路采石场的设备更新改造、大修基金按下列办法解决：
1．按应提折旧费的固定资产总值，提取基本折旧费和大修折旧费，由采石场自提自用，以解决中小型机械设备的更新和设备大修使用；
2．为保证采石正常生产，解决折旧基金不足，可比照矿山延伸基金办法，按石料售价10％留作采石生产开发基金，上交分局统一安排采石场维持生产投资使用；
3．采石场节能、环保、劳保、扩大生产能力、大型采石机械装备的投资，由铁路局解决；
4．采石设备的变价收入，可留作本场设备更新改造和大修基金的补充。
第2．4．6条 铁路采石场应全面加强经营管理，充分挖掘内部潜力，实行定额管理，改进生产工艺，采用新技术，降低能耗，修旧利废，开展技术革新和增产节约活动，降低成本，不断提高经济效益。

第三章 安 全
第一节 基本要求
第3．1．1条 采石场各级领导必须牢固树立安全第一思想，认真贯彻落实国家有关安全规章制度，配备专职安全生产管理人员，依靠全体职工，制定切实可行的安全制度和措施，预防各种事故的发生，确保安全生产。
第3．1．2条 采石场应建立安全生产责任制度，明确规定各级人员的安全责任；建立安全生产教育制度，除定期进行安全教育、考试外，在新工人上岗、转移工种、使用新设备、采用新工艺之前，均应进行安全教育和考试；建立安全生产检查制度，除每年春秋两次全面安全大检查外，每月进行一次安全检查，发现问题，及时处理。
第3．1．3条 抓好事故预防工作，特别抓好坡面作业、爆炸品管理使用、风动卸碴车使用等多发性事故的预防。一旦发生事故应做到：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众未受到教育不放过；没有防范措施不放过。
第二节 坡面作业
第3．2．1条 坡面作业人员，应进行体格检查，高血压、心脏病、癫痫病及其他不适宜坡面作业的病患者，不得担任坡面作业。
第3．2．2条 坡面作业人员，必须戴安全帽、安全带、安全绳、穿防滑鞋。点炮、拉电爆线不便用安全带时，应手持安全绳。
第3．2．3条 坡面作业应修建上山道路，宽度不少于1ｍ。作业前应将作业地点平整好，上下活石清理干净。
第3．2．4条 浓雾、雨、雪、六级以上大风天气，夜间照明不足，酒后禁止上山作业。
第3．2．5条 坡面严禁双层、多层、空心掏挖作业。
第3．2．6条 坡面作业安全桩、安全绳的设置使用应符合下列要求：
1．安全桩要安设稳固，并加设防止绳索脱落的装置。设在山顶上的安全桩，与开采边缘的距离应不少于3ｍ，打入地层深度，坚实土层不少于1ｍ，石层不少于0．5ｍ；设在斜坡上的安全桩，应适当加深，土坡上另加附桩。
2．安全绳直径应不少于25ｍｍ；安全带绳直径应不少于16ｍｍ。在安全桩上拴好后的剩余绳头应不短于1ｍ，不长于3ｍ。
3．一个安全桩只准拴一根安全绳，一根安全绳只准一人使用。
4．使用安全绳（包括安全桩）前应认真进行检查，并确认完好，使用时左右移动距离不得大于绳长的1／5，亦不得超过5ｍ。
第三节 凿岩作业
第3．3．1条 凿岩前应对炮眼周围进行检查，处理危险处所，清理好炮台。
第3．3．2条 炮口不准指向爆破危险区内的建筑物。
第3．3．3条 禁止悬空凿岩，不许立足危石，严禁打残眼。凿岩工具应放在安全处所，不许乱扔乱放。
第3．3．4条 风动凿岩机操作注意事项：
1．使用前对凿岩机螺栓、卡套、弹簧、润滑、风管进行检查、试风，操作人员应戴护目镜；
2．胶皮管不得缠绕打结，禁止用折叠风管方法停风；
3．开始凿岩应先开半风，以防止开风过猛而碰伤手足，吹石粉时，脸部避开打眼方向，防止碎碴伤脸；
4．手持凿岩机应用力均匀，保持正直，随时防止纤子掉头和折断；
5．禁用弯钢钎，换钎、检查、润滑时应先关风门；
6．使用新钢钎应先开半风，待钢钎发热后再开全风；钢钎淬火不宜过长。
第3．3．5条 使用潜孔钻机操作注意事项：
1．潜孔钻机距平台边缘不得少于3ｍ；
2．钻机使用前应检查，使用中监视运转情况，修理或排除故障必须停机；
3．接卸钻杆、开孔位必须按操作程序进行；回转变速箱不得反转，以免钻杆脱扣；
4．操作钻机不得推进过快，防止卡钻；
5．钻杆弯曲、钻头损伤，应及时修理，以免损坏钻机。
第四节 爆破作业
第3．4．1条 爆破作业应在领工员（领工员不在时由场长指派专人）统一指挥下进行。爆破人员须持有经县（市）公安局考试合格后发给的“爆破员作业证”。
第3．4．2条 装药按下列规定进行：
1．爆破材料定期作性能试验，不合格禁止使用；
2．严禁边打眼、边装药、边放炮，装药时其他人员全部离开装药地点；
3．装药前清除炮眼内的岩浆和石粉，装药只准用木竹制炮棍捣实；
4．连续扩底爆破，应确认炮眼内的温度已降到40℃以下，方可装药；
5．导火索插入雷管口应正直，用专用钳子夹紧；不得用口吹或硬物掏挖雷管内杂物；
6．导火索长度应根据点炮人员躲避时间而定，在任何情况下不得短于1．2ｍ，二次爆破不短于0．5ｍ；
7．雷雨天气禁止装药；
8．炮眼的装药量应根据岩石情况计算确定，不得盲目装药；
9．爆破材料应按实际需要，随用随领，剩余部分指定专人当时送回药库保管。
第3．4．3条 爆破指挥人员确认做好下列工作后，方可发出点炮命令：
1．爆破危险区边缘交通路口已设立防护人员；
2．爆破危险区内，所有与爆破无关人员、机械设备、工具全部撤至安全处所；
3．处于爆破危险区内的铁路，应事先与车站联系，确认无列车通过，并在铁路两端设停车防护信号和防护人员；
4．指派专人点炮，两人以上查对炮响数。
第3．4．4条 爆破指挥人员，应按规定执行预报、警戒、解除三种信号，防护人员应按规定执行警戒任务，不得擅离职守。
第3．4．5条 人工点炮时，按先远后近，先长后短顺序进行。山壁点炮，每人每次原则上不超过二个，平地每人每次不超过五个。一个点炮，炮位之间距离不得大于5ｍ。
第3．4．6条 电力起爆应遵守下列规定：
1．电力起爆应设有专用的电爆网路，电爆网路的电线应保证绝缘良好，主线的断面积不得小于0．8平方毫米。
2．电雷管在使用前，应作外观检查和导电性能测量。在同一回路上应采用电阻相同的电雷管，其电阻差：当电雷管电阻在1．25Ω以下时，不得超过0．25Ω；电阻在1．25～2．0Ω时，不得超过0．3Ω。
3．电爆网路应由炮眼向电源方向铺设。区域线应铺设于干燥地点。铺设后须对整个网路的导电性能和总电阻进行复测，如实测与计算的电阻差超过10％时，应进行检查，妥善处理后方能起爆。
4．起爆器应分别设于总指挥台和起爆人员避爆室，并加盒上锁，钥匙由爆破总指挥和起爆人员分别掌管；不论采用何种电源联络线，与电源线的连接以及起爆机摇柄的安装，均应在准备起爆时进行；给电后不论是否起爆，均应立即切断电源，关盒上锁。
5．检查电爆网路的各种仪表，应每季校对一次，各种仪表向电线路中输送的电流，不得超过50ｍＡ，接触时间不得超过2秒钟。
第3．4．7条 起爆后，如确认炮已响完，可于最后一响5分钟后发出解除警戒信号，撤除防护人员。但铁路线路的防护人员，应在线路检查完毕，并确认完好后，方准撤回。
如发生瞎炮或不能确认炮已响完，须待最后一响20分钟后进行检查，然后撤除防护。瞎炮附近应设置防护标志，并报告爆破指挥人员，不得擅自处理。
第3．4．8条 爆破危险区边缘，应设立明显的警告标志。在浓雾、雨雪、雷电天气及夜间禁止爆破作业。
第3．4．9条 处理瞎炮应遵守下列规定：
1．由原装炮人员当班处理，如不可能时，装炮人员应在现场将装炮情况，详细交待给处理人员；
2．如炮眼外电线、导火线经检查完好时，可重新起爆；
3．硝铵类炸药可用水冲灌炮眼，使炸药失去爆炸能力；
4．距瞎炮不少于0．6ｍ处，另打平行炮眼，装药起爆；
5．瞎炮处理后，应检查和清理残余未炸爆破材料，确认安全后，方可撤除警戒人员、标志。
第3．4．10条 爆破时，人员安全距离不少于下列规定：
1．裸露药包：400ｍ；
2．炮眼法：200ｍ；
3．药壶法：200ｍ；
4．深孔法：根据设计而定，任何情况不少于200ｍ；
5．炸药击碎孤石：400ｍ。
第3．4．11条 爆破后，山上撬石应遵守下列规定：
1．危险区内所有人员、机具全部撤离，设好防护；
2．不许一人坡面作业，撬石时原则上一人进行，两人及以上合撬时应大致站在一个水平上，动作一致。
3．首先选好落脚点，由两侧开始先上后下顺序进行，不得用推撬、肩扛、腹压、脚踩撬棍的方法撬石，更不得迎面撬石；
4．应将坡面活石、危石处理干净，方可离开作业地点。
第五节 采运作业
第3．5．1条 采运作业一般要求：
1．采区生产负责人，作业前检查山体，发现问题及时处理，进入采区人员均应佩戴安全帽；
2．指定专人监视坡面落石，发现险情，作业人员、机具及时撤离；
3．作业人员休息时，随同机具撤离山壁底部，至安全处所；
4．夜间作业，应有足够照明。
第3．5．2条 人力架子车装运石料注意事项：
1．道路坡度不得大于5％，宽度应满足上下行安全行驶的需要，专人清扫；
2．卸料处所应加设止轮挡木，防止板车掉进料仓；
3．架子车应有专人修理，保持状态良好；
4．必须装载牢固，防止滑落伤人；
5．超大石块先行破碎；破石人员应戴防碴眼罩和护腿；两人破石相距不得少于3ｍ，与装运人员相距不得少于2ｍ。
第3．5．3条 挖掘机作业注意事项：
1．机停坚实处所，不得在危崖下作业；
2．不得用铲斗侧面冲击工作面、刮平土壤；
3．铲斗不得剧烈转动，铲斗落地不得转动挖掘机方向，铲斗未离开工作面不得回转，铲斗满载时不得改变动臂倾角；
4．铲斗向车辆卸料时不得过高打开斗底，铲斗不得在车辆司机室顶部跨越；
5．挖掘机走行时动臂应放在走行方向上，通过高压输电线时，最高点与高压线相距不少于2ｍ；
6．作业时，铲斗下及回转范围内，不得人员逗留；两台挖掘机在同一工作面作业距离，应大于两台动臂回转半径总和的两倍。
第3．5．4条 机动车辆作业注意事项：
1．机动车辆操作、运行、保养、审验按交通部门有关规定执行；
2．向料仓卸料时，必须确认仓中无人；卸料处所应设止轮设备。
第3．5．5条 轨道运输注意事项：
1．小轨道和小斗车指定专人维修，保持良好状态，线路尽头设立车挡；
2．斗车操作人员不得跳上跳下，不得站在车钩连结处，不得迎面上车；
3．重车溜放两车净距不得少于10ｍ，并按信号放行；
4．重力卷扬摘挂车辆时要检查车钩连结状态，注意联络信号；
5．驼峰推车器上下时严禁站人。
第3．5．6条 皮带运输机操作注意事项：
1．皮带运输机两侧人行道宽度不得少于0．7ｍ，并设栏杆；
2．运转中严禁人员从下面或上面穿越；
3．皮带运输机应空负荷起动，停车前应卸完皮带上石料；
4．皮带运行中不得进行检修作业。
第3．5．7条 电动卸料小车安全注意事项：
1．开动前对电力线路、电机、减速器、传动机械、接地线进行检查，确认良好时方可通电运行；
2．线路终端设车挡，线路两侧和人行道跨越部分应设防护设施；
3．检修、装卸车时应停电进行。
第六节 破碎及筛分作业
第3．6．1条 破碎机使用安全注意事项：
1．破碎机皮带传动和飞轮回转部分应加设防护设备，破碎机口上方应设飞石挡板；
2．起动前检查各连结部分、皮带、润滑、齿板和衬板的状态，机口无存料，确认良好方可起动；
3．破碎机运行轴温不得超过60℃，禁止带病运行；
4．原动机运行时不得装卸皮带，运行时不得检修机器；
5．投入石料中不得有其它金属块，机口堵塞时应用长柄钩子和夹钳处理，严禁在机口中放炮破石；
6．破碎腔内石料，必须碎尽后方可停机；
7．起吊配件的起重机具应作用良好，起吊重物下严禁站人。
第3．6．2条 筛分机械使用安全注意事项：
1．配重飞轮、皮带传动部分应加设防护设施；
2．起动前对电动机、传动轴、润滑、各部螺栓、弹簧、皮带轮及防护设施进行检查，确认良好方可起动；
3．严禁带负荷起动或停车；
4．运转中轴温不超过60℃。
第七节 装车作业
第3．7．1条 装车一般要求：
1．列车到达前检查限界，危险处所及时处理；
2．装车前关好车门，检查车辆底板，状态不良不得强行装车；
3．装车要平整，不得偏载、超载，车底无漏石侵入限界；
4．严禁在2．5‰以上坡道的线路上推车作业；
5．电气化铁道上装车应停电进行，并遵守电气化铁路有关安全规定，夜间装车应有足够照明。
第3．7．2条 人力架子车装车，跳板应有足够的宽度和强度。货位对好后，方可搭跳板，跳板未撤出严禁动车。存放跳板要牢固，距站台边缘不少于1ｍ。
第3．7．3条 滑坡、漏斗站台装车注意事项：
1．站台顶端人行道步行板、栏杆必须牢固；
2．未装车时所有溜板不得侵入限界；
3．确认设备良好、车内无人时，方可开放闸门。
第八节 风动卸碴车运用
第3．8．1条 风动卸碴车运行、停站时有专人值班，发生故障，及时通知车站值班员转告列检处理。非操作人员不得进入操纵室。
第3．8．2条 卸车注意事项：
1．在卸碴车班长统一指挥下进行；
2．卸车前用料单位向卸车班长介绍卸车地段具体情况，并转告所有卸车人员；
3．卸车人员随时对禁卸处所了望，按卸车班长统一信号卸车；
4．用料单位指派专人清道；
5．严禁一人同时卸两节车；
6．不允许夜间卸车。
第3．8．3条 下列处所和情况严禁卸车：
1．道岔及道岔咽喉区；
2．明桥面上；
3．道口；
4．无碴的新线，有底碴但未经压道试车的线路；
5．列车运行速度不符合8～15ｋｍ／ｈ；
6．曲线一侧卸碴；
7．线路两侧有堆积物，卸碴将威胁行车安全时。
第九节 爆破材料管理
第3．9．1条 铁路采石场的爆破材料必须按照中华人民共和国《民用爆炸物品管理条例》规定管理。
第3．9．2条 爆破材料领取和工地加工规定如下：
1．领取、加工人员必须指定专人，并经采石场保卫部门审查同意备案；
2．由爆破班班长提出申请，领工员审查核实，签发爆破材料领用单，方可向药库领取；
3．领取或加工人员严禁携带易燃品、发火品（火柴、打火机等）；
4．雷管禁用塑料袋装取，雷管和炸药不得一人同时携带，两人分别携带安全距离不得少于10ｍ；
5．爆破材料加工应指定安全处所，当班加工当班使用，非加工人员禁止接近。
第3．9．3条 爆炸材料仓库保管工作遵守下列规定：
1．爆炸材料必须指定专人负责管理；
2．严格执行出入库检查、登记制度，必须做到帐物相符，防止被盗；
3．库内保持清洁、干燥、通风良好；
4．库内温度不超过35℃，阳光不直射；
5．爆炸材料开箱应在套间内或库外进行；
6．药库内不准住人。
第3．9．4条 库内堆放爆炸材料遵守下列规定：
1．炸药箱堆放高度不得超过1．8ｍ，宽度不超过2ｍ；
2．雷管箱堆放高度不得超过1ｍ，宽不超过2箱，地面应铺软垫；
3．箱堆间距不得少于0．3ｍ，箱堆与墙壁之间距离不得小于0．5ｍ（坑内洞室为0．2ｍ），人行道宽度不得小于1．3ｍ。
第3．9．5条 修建永久性（或半永久性）爆炸仓库应专门设计，建筑材料、结构、总平面布置，照明、消防、防雷等项安全要求，应按照国家有关规定办理。

第四章 采石场的建设
第一节 一般原则
第4．1．1条 铁路局应根据路用石料的需求量，合理规划安排采石场的布局，有计划地进行采石场新建、改建工作，做到路产石料既符合质量标准，又能满足需要。
第4．1．2条 新线、复线建设应同时进行采石场的新建或扩建工作，以保证线路运营后所需石料的正常供应。
第4．1．3条 新建铁路一般在300～500ｋｍ时，应新建一处采石场，不足时可扩建既有采石场。
第二节 场址选择
第4．2．1条 采石场地质资源应符合下列要求：
1．岩石的材质必须符合《铁路碎石道碴》铁道行业标准的规定，取得《采石场开采资格证书》；
2．岩石的工业储量，应满足年生产规模开采50年以上，特殊情况经铁道部批准可缩短至30年；
3．岩石开采区圈定范围的剥采比应低于经济剥采比0．2：1的要求；
4．岩石中的有毒、有害、放射性元素含量，不超过容许值；
5．岩石的结构和构造宜于开采和加工。
第4．2．2条 场址附近有可靠的电源、水源和便利的公路、铁路运输条件，有足够的弃土场地。
第4．2．3条 场址应尽量靠近城镇，便于资源综合利用和职工家属生活、文化教育条件的改善。
第4．2．4条 场址与邻近村镇、工厂、铁路、公路的距离，应符合防火、卫生、防爆的要求。
第4．2．5条 下列处所严禁选址建场：
1．工程地质不良地区；
2．森林自然保护区，水土保持禁垦区；
3．疗养、风景、旅游区；
4．重要文化古迹考古区；
5．当地少数民族风俗习惯保护区；
6．具有特殊防震、防爆要求的重要国防设施附近。
第三节 建场原则
第4．3．1条 新建、扩建采石场，必须按照批准的计划和规定的建设程序进行，并符合有关规定和技术标准。特别对新建采石场的征地工作，必须符合《土地法》的规定，办理《土地使用证》及《矿山开采许可证》
第4．3．2条 采石场新建、扩建设计工作，应委托专业设计单位承担，确保设计质量，降低造价。
第4．3．3条 采石场主要设施：开采区、破碎筛分区、弃土场、储运设备、专用线、给水、给风、电力、通讯、炸药库、环保、劳保、机修、生活、办公等，在设计中应统一规划，合理布局，既满足生产工艺流程的要求，又有利于生产的管理。
第4．3．4条 新建、扩建采石场的同时，劳动保护（除尘、防毒、防噪音）、环境保护设施，应同时设计、施工、交付使用。
第4．3．5条 采石场交付验收应具备的基本条件：
1．正常生产所需的外部运输、供电、供水体系完整；
2．破碎筛分间、压气站、储仓、炸药库、机修间及其它辅助设施，应全部建成满足生产需要；
3．开采区应建成完整的采掘、运输、风管路和凿岩设施；
4．剥离覆盖层工程，应达到开采区具有持续增长生产能力的程度；
5．有必要的办公和生活、福利设施。
第4．3．6条 采石场验交后，应全面制定生产、经营、管理制度，对职工进行岗位培训后，方可正式投入生产。
第四节 生产工艺
第4．4．1条 铁路采石场生产工艺流程，按剥离—凿岩—爆破—荒料装运—破碎—筛分—成品输送—储料—装车的程序布置。
第4．4．2条 石料开采必须贯彻“采剥并举，剥离先行”的原则。在总体开采设计指导下，实行计划开采，严禁乱采乱掘。在开采方案选择中，条件允许时尽量采用平台开采。
第4．4．3条 爆破后荒料块度应符合装车和破碎机入口要求，采用凿岩爆破新技术，降低大块率。
第4．4．4条 荒料装运应根据开采场地条件和开采规模，合理选定装运方式和设备，以求最佳的经济效果。
第4．4．5条 铁路碎石道碴生产一般采用颚式破碎机，有条件的也可采用旋回式破碎机。道碴筛分应采用自定中心振动筛。
第4．4．6条 道碴破碎筛分应采用两段或多段闭路流程进行生产，以保证道碴粒径加工质量。
第4．4．7条 道碴成品的输送应优先采用皮带运输机，输送角度不超过16°。
第4．4．8条 道碴成品储仓的容量，应达到采石场5～7天日产量的总量。
第4．4．9条 采石场铁路专用线应按《工业企业标准轨距铁路设计规范》三级铁路设计。场内股道数量不少于两条，装车线有效长度按一次最大装车辆数确定。
第4．4．10条 采石场风动卸碴车应按道碴生产规模配备。一般按年运道碴3300平方米左右配备一辆风动卸碴车。
第4．4．11条 采石场供电按《铁路电力设计规范》规定的二级负荷办理。有条件时应专线供电。
第4．4．12条 采石场一般应设独立供水系统，以保证生产、防尘、消防、生活的需要。
第4．4．13条 采石场供风量应满足凿岩风动机具的需要。风管路最远点的风压，应高出凿岩机具额定风压0．1ＭＰａ以上。
第4．4．14条 铁路采石场设专线通讯电话，以保证运输、办公联系。
第4．4．15条 采石场弃土场堆放容量，一般不少于规定生产年限总弃土量。如弃土可进行综合利用时，弃土场地相应缩小。
第4．4．16条 采石场爆炸品仓库的储存容量为：炸药，半年使用量；其它起爆材料，一年使用量。
第4．4．17条 采石场永久房屋建筑物，必须在爆破危险区之外。
第4．4．18条 采石场劳动保护、环境保护应符合《工业企业设计卫生标准》的要求。
（附录略）