谁的处境比李金华更需要担心？/杨涛

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黑龙江省黑河市人民政府


黑河市人民政府关于印发黑河市深入开展文明过马路礼让斑马线文明交通建设活动规定的通知

黑市政字〔2010〕43号


爱辉区人民政府，中、省、市直各单位：
　　经市政府同意，现将《黑河市深入开展"文明过马路、礼让斑马线"文明交通建设活动的规定》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日

黑河市深入开展文明过马路礼让斑马线文明交通建设活动的规定

第一章　总　则
　　
　　第一条　为促进我市"文明过马路、礼让斑马线"文明交通建设活动的顺利实施和深入开展，有效规范道路交通参与者的交通行为，确保活动达到预期效果，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《黑龙江省道路交通安全条例》制定本规定。
　　第二条　在黑河市行政区域内的机动车驾驶人员、非机动车驾驶人员、行人，及其他交通参与者应当遵守本规定。
　　第三条　本规定由公安交通管理部门负责组织实施，各活动成员单位予以协助配合。

第二章　对机动车的有关要求

　　第四条　在道路上行驶的机动车应当遵循行人优先通行的原则。通过有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，必须遵守交通信号，让行人先行；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并礼让横过道路的行人先行。
　　第五条　机动车行经斑马线时，行人正在通过斑马线，应当停车让行。
　　第六条　机动车在道路行驶时，遇行人横过没有斑马线的道路，应当减速避让。
　　第七条　机动车在道路上或居民小区院内停放时，要遵循安全、有序和不影响他人的原则，按照交通标志指示或在指定地点停放。禁止在路口、人行道、斑马线上停放以及在居民小区内乱停、乱放，影响行人和其他车辆通行。

第三章　对非机动车的有关要求

　　第八条　驾驶电动车、助力车、人力车等非机动车在道路上行驶时，应当按照交通信号通行，并遵循行人优先通行的原则。通过有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，必须遵守交通信号，让行人先行；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并礼让横过道路的行人先行。
　　第九条　非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。不得占用斑马线进行非交通活动。

第四章　对行人的有关要求

　　第十条　行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。
　　第十一条　行人通过路口或者横过道路时，应当走斑马线。通过有交通信号灯的路口时应当按照交通信号指示从斑马线上通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全的原则下通行。遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行。
　　第十二条　行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。
　　第十三条　学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。
　　第十四条　临街中小学学生放学后，应当有教师或员工组织学生过街，过街学生应在教师或员工带领下通过斑马线。

第五章　对公安交通管理部门的有关要求

　　第十五条　公安交通管理部门应切实加强队伍自身建设，提高队伍素质和管理道路交通的水平，为活动的深入开展提供积极有效的保证。
　　第十六条　公安交通管理部门要充分发挥示范带头作用，做好本单位、本部门车辆和驾驶人的管理工作，驾驶警车要遵章守法，以身作则，争做文明驾驶人。
　　第十七条　公安交通管理部门应当积极接受社会各届监督，做到严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，切实履行好交通管理的职责。

第六章　不遵守本规定应负的法律责任

　　第十八条　机动车驾驶人的法律责任
　　机动车驾驶人有以下违法行为的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定和《黑龙江省道路交通安全条例》一百一十条第三款及黑龙江省交警总队黑公交管〔2007〕58号文件之有关规定，依法处以50元罚款，驾驶证扣2分。
　　（一）行经斑马线，未减速行驶的；
　　（二）遇行人正在通过斑马线时未停车让行的；
　　（三）行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路未避让。
　　第十九条　非机动车驾驶人的法律责任
　　非机动车驾驶人有以下违法行为的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十八条、第七十条，《黑龙江省道路交通安全条例》第一百零九条之有关规定处以警告或罚款20元。非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
　　（一）通过路口，转弯的非机动车不让行人优先通行的；
　　（二）遇停止信号未停在路口停止线以内或没有停止线未停在路口以内的；
　　（三）在有斑马线的路口，横过机动车道不走斑马线，随意乱穿的。
　　第二十条　行人的法律责任
　　行人有以下违法行为的依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条和《黑龙江省道路交通安全条例》第一百零九条之有关规定处以警告或罚款10元。
　　（一）行人横过有斑马线的路口未在斑马线内行走的；
　　（二）行人通过有信号灯的路口，违反交通信号通行的；
　　（三）行人在不能确保安全的条件下，随意横穿没有信号灯和斑马线的路口或在车辆临近时突然横穿或中途倒退、折返的。
　　第二十一条　公安交警应负的法律责任
　　交通警察违反本规定的，依法处罚。
　　交通警察不履行法定职责的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十五条之规定依法给予行政处分。

第七章 附 则

　　第二十二条　机动车违反本规定的除按照第十八条予以处罚外，由媒体予以曝光；违反本规定三次以上或情节恶劣的，由公安交管部门对车辆驾驶员进行强制办班教育；对非机动车驾驶人、行人违反本规定的，以教育为主，对不听劝阻的，公安交管部门要依法对其处罚，情节恶劣的由媒体予以曝光。
　　第二十三条　本规定由黑河市公安局交通警察支队负责解释。
　　第二十四条　本规定自发布之日起30日后实施。


商务部


商务部关于“十二五”期间促进典当业发展的指导意见

商流通发[2011]481号


　　为进一步发挥典当业在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面的积极作用，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《商务发展“十二五”规划纲要》、《国内贸易发展规划（2011-2015）》，促进我国典当业健康有序发展，现提出如下指导意见：

　　一、“十一五”期间我国典当业发展情况

　　“十一五”期间，我国典当业实现了健康、快速发展，服务领域涵盖动产典当、房产典当、财产权利典当等方面，以其小额、短期、简便、灵活等特点，在满足中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。一是行业规模稳步扩大。截至2010年底，全国共有4433家典当企业，全行业注册资本584亿元，从业人员3.9万人。与“十一五”初期相比，企业数增长了2.3倍，注册资本总额增长了5.1倍，从业人员增加了1.2倍。二是典当行业务全面增长。“十一五”期间，全行业累计发放当金近6000亿元，2010年典当总额达1801亿元，中小微企业的融资占典当业务总额的80%以上，典当业在缓解中小微企业融资难、促进中小微企业发展等方面发挥了积极作用。三是经营管理水平逐步提升。典当企业经营实力不断增强，加强经营风险防控，全行业不良贷款率长期保持在1%以下。四是行业监督管理力度不断加强。2005年，商务部、公安部出台《典当管理办法》，建立行业信息系统，采取现场检查和非现场核查相结合的方法加强日常监管，实行年审制度，典当业管理逐步规范。

　　“十一五”期间，我国典当业发展总体良好，但还存在法律法规建设相对滞后，标准化体系不完善，行业组织化程度较低，一些企业经营行为有待规范等问题，应在“十二五”期间积极予以解决。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，树立为中小微企业和居民融资服务的宗旨，提高行业发展质量，创新行业管理制度和方式，推动法规建设，加强科学规划、合理布局，推进典当企业现代化、规范化、品牌化、连锁化发展，加强行业自律和诚信建设，促进典当业健康稳定发展，更好地发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用。

　　（二）基本原则。

　　促进发展与加强规范相结合。加强部门协调，加大政策扶持力度，创造良好环境，推动行业发展。同时，推动出台相关法律法规，完善标准规范体系，提高行业规范水平。

　　市场主导和政府引导相结合。坚持市场化运作，充分发挥市场主体作用，政府部门要为企业发展创造良好环境，对行业发展进行科学引导，并依法实施监管，促进行业稳步发展。

　　总体规划和区域布局相结合。加强行业发展总体规划，制订科学的发展目标，保持与经济发展需求同步。优化区域布局，考虑在市场需求旺盛的地区重点布局。

　　行业自律和政府监管相结合。一方面推动企业和社团组织加强行业自律，充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，另一方面加强政府监督工作，建立健全监管机制。

　　（三）总体目标。

　　到2015年，典当业法规体系初步形成，协调联动、科学有效的行业监管体系基本建立，标准规范体系基本形成，服务体系日益完善，行业自律逐步加强，企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高，资产质量、风险控制水平明显提升。行业发展规模与国民经济发展相适应，进一步满足中小微企业和居民融资需求。

　　三、主要任务

　　（一）加强品牌化连锁化建设。推动企业建立现代化经营理念，加强管理，提升企业的综合素质和市场竞争力，按照现代企业制度的管理要求，完善内控机制，促进企业规范化、品牌化经营。提高企业管理信息化水平，降低服务成本。鼓励有条件的企业做大做强，开展品牌建设，发展连锁经营，培育一批信用良好、品牌知名度高、创新能力强、管理理念先进、服务意识强的龙头企业。

　　（二）提高服务水平。树立服务第一的服务理念，结合市场需求不断创新服务模式。学习其他现代服务行业的先进服务理念和经营方式，针对客户不同需要，开发创新典当业务经营方式，不断丰富当物品种，拓展绝当物品销售方式和渠道。发挥典当企业应急融资服务的特点，推动开展一条龙服务，进一步发挥对中小微企业的融资服务功能。

　　（三）加强制度建设。指导企业加强公司治理、业务规则、人才培育、内部控制、安全防范和风险管理等方面的制度建设，制订业务操作流程和合同范本，完善信息报告制度，大力开展诚信经营活动，加强从业人员诚实信用、守法遵规的职业道德教育，通过建立规范化管理、标准化操作、优质化服务的经营模式，提升行业的整体素质和可持续发展能力。

　　（四）建设风险防范体系。建立企业、地市、省、国家四级风险防范体系。指导企业建立内部风险控制制度，注意防范典当业务过于集中于单一类当物的风险。建立健全典当业市场监测、风险防范和预警机制，及时发布典当业防范风险相关指引。加大防范和查处违规经营的力度，严格执行典当行从银行贷款的比例限制，严禁违规吸收公众资金甚至从事非法集资活动，严禁发放信用贷款。落实专人，充分利用全国典当行业监督管理信息系统，加强信息实施录入上传，加强系统数据实时监控，深入分析行业动向，及时发布分析报告，与公安等部门信息共享。密切关注重点地区、重点企业的业务运行经营情况，防范和处置可能出现的重大违规和系统性、区域性风险。

　　（五）健全行业监管机制。进一步加强对典当行的监管，建立并落实现场检查与非现场核查、定期检查与不定期抽查、行业日常统计与重大事项报告等行业管理制度。完善典当监督核查工作方案，加强地方监管力量，严格落实监管职责。制订有效的监管配套措施，建立扶优限劣和考核奖惩制度。

　　（六）建立科学完善的准入退出机制。研究建立并不断完善典当企业的准入和退出制度，按照科学发展、合理布局、从严把关、公开透明的原则开展典当业准入工作。及时对新设典当行进行行业准入教育，促使其掌握相关法律法规和政策要求，遵守经营规则，严格操作程序，规范化运营。通过年审机制，对违法违规企业限期整改，对严重违法违规的企业依法取消其典当经营资质。

　　（七）加强人才培养，研究建立从业人员资格认证。统筹规划典当业培训工作, 分层次、有针对性地开展行业人员培养工作,发挥和利用好高校教学资源及典当研究机构的科研优势。鼓励典当行业协会开展专业性、基础性业务培训。建立典当从业人员进入教育和继续教育机制，制订业务培训教育大纲，研究设立典当行高级管理人员任职资格、典当从业人员等资格认证制度，逐步形成与现代典当业发展相适应的初、中、高级专业人才队伍。

　　四、保障措施

　　（一）加快制定法规规划。加快典当业立法步伐，推动《典当行管理条例》尽早出台，各地可根据实际情况制订地区性法规。编制全国典当业发展和布局规划，典当业发展要与经济社会发展需要相适应。各地要立足本地实际，科学规划，合理布局，重视推动县域和西部地区典当业发展，推动东、中、西部地区和大、中、小城市典当业的协调发展。

　　（二）建立和完善标准规范体系。加快各类典当业务的标准制订工作，针对典当业各项业务流程和主要环节，加快研究制订相关标准，逐步形成行业标准体系。加大标准宣传和贯彻力度，充分发挥各项标准在规范典当业发展中的基础性作用，引导典当企业规范运作，提高经营管理水平。

　　（三）加强政策指导，优化发展环境。积极宣传典当业在解决中小微企业融资难和居民应急融资需要方面发挥的积极作用，提高典当业社会认知度。加大部门协调力度，争取出台促进典当业发展的政策，研究解决典当业发展与监管中遇到的困难与问题。帮助典当企业拓宽融资渠道，推动建立典当企业之间、典当企业与银行、担保公司等其他社会融资机构之间的合作机制，并强化对擅自从事典当经营行为的整治。

　　（四）建立和完善部门合作协调机制。各级商务主管部门要加强与公安、工商、人民银行等有关部门的联系与合作，加强部门间信息交流与共享，建立和完善日常沟通机制，密切部门协作，共同促进行业稳步健康发展。

　　（五）积极发挥行业协会的作用。积极推动成立中国典当业协会，充分发挥行业协会在规范经营、加强自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣传等方面的作用。各地商务主管部门要加强对本地区典当行业协会的指导，鼓励典当行业协会建立健全行业自律性管理制度，制订职业道德准则，大力推动诚信建设，维护市场公平交易秩序。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十五日