本案王某应否承担赔偿责任/陈贵信

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福建省厦门市劳动和社会保障局


厦门市劳动和社会保障局关于下发《厦门市职业介绍机构管理暂行办法》的通知

各区人事劳动保障局、市就业服务中心、市社会保险管理中心、市劳动监察大队：

　　为了加强对职业介绍机构的规范管理，保护用人单位和求职者的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》、中华人民共和国国务院令第412号、《福建省劳动力市场管理条例》等有关法律法规，我局制定了《厦门市职业介绍机构管理暂行办法》，现予下发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市劳动和社会保障局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十一月九日

　　主题词：劳动就业　职介机构管理　办法　通知

　　抄送：市委办，市府办，市法制局，市工商局，市物价局，各区就业服务机构，本局有关处室及事业单位。

　　厦门市劳动和社会保障局办公室　2004年11月10日印发

厦门市职业介绍机构管理暂行办法

　　第一条　为保护用人单位和求职者的合法权益，规范职业介绍行为，促进劳动者就业，依据《中华人民共和国劳动法》、中华人民共和国国务院令第412号、《福建省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　在本市行政区域内从事营利性的职业介绍、通过职业介绍进行求职或者招用劳动者，适用本暂行办法。

　　第二条　职业介绍必须遵循合法、公正、公开、诚实的原则，促进用人单位和求职者依法建立劳动关系。

　　第三条　职业介绍依法实行行政许可制度。设立职业介绍机构须经市劳动保障行政部门审批。

　　第四条　从事职业介绍活动，必须依法设立专门的职业介绍机构。申请设立职业介绍机构应当同时具备下列条件：

　　（一）有规范的机构名称、明确的章程、业务范围和财务制度。

　　（二）有两名以上持有《厦门市职业介绍指导员职业资格证书》的专职从业人员。

　　（三）有与业务范围相适应的固定营业场所，其营业场所须在同一单独平面内且建筑面积在100平方米以上。

　　（四）具备开展职业介绍的设施，即：二台以上办公电脑及打印机；一台34寸电视机；一部传真电话；与市就业管理信息网络联网的相关设备。

　　（五）不少于五万元的开办注册资金。

　　第五条　申请设立职业介绍机构应向市劳动保障行政部门提出申请，并按规定和要求报送以下材料：

　　（一）开办职业介绍机构申请表。

　　（二）业务范围、机构章程和管理制度。

　　（三）验资机构出具的验资证明。

　　（四）营业场所的房产证或租赁合同（租赁年限不少于一年，并提供出租方房产证明）原件及复印件，消防部门出具的营业场所消防安全许可证。

　　（五）主要办公设备清单。

　　（六）负责人的基本情况证明。

　　（七）从业人员的花名册、《厦门市职业介绍指导员职业资格证书》和身份证明。

　　第六条　职业介绍机构审批遵循“公开、公平、公正”的原则。

　　市劳动保障行政部门应当自受理申请后，在劳动保障网站上或用其它方式公示三天，接受社会监督，并在十五日内做出是否批准设立职业介绍机构的决定。对不予批准的，应当书面告知申请人，并说明理由；对批准的，由市劳动保障行政部门向申请人颁发《厦门市职业介绍许可证》。

　　第七条　经批准设立的职业介绍机构，在取得《厦门市职业介绍许可证》后应到工商行政部门注册后方可营业。

　　第八条　职业介绍机构实行全省统一标识。

　　第九条　职业介绍机构实行一证一点经营，不得设立分支机构，不得出租或转借《职业介绍许可证》。变更营业地点或终止职业介绍活动的，应到市劳动保障行政部门和工商行政部门办理变更或终止手续。

　　第十条　职业介绍机构应到市物价主管部门办理《收费许可证》，并按全市统一的收费项目和标准收费。

　　第十一条　职业介绍机构介绍符合本市免费服务规定的求职者就业，应提供免费服务；就业成功的，政府对职业介绍机构进行补贴。

　　第十二条　职业介绍机构可从事下列业务：

　　（一）收集、发布用人单位的招聘信息；

　　（二）为求职者和用人单位进行求职和招聘登记；

　　（三）为求职者提供招聘信息；

　　（四）为用人单位和居民家庭提供求职信息；

　　（五）为求职者和用人单位提供劳动就业、社会保险政策咨询和就业指导；

　　（六）组织、指导求职者和用人单位双方洽谈，指导依法签订劳动合同；

　　第十三条　职业介绍机构中从事职业介绍的工作人员实行持证上岗制度，即必须接受市劳动保障局的资格考核，取得全市统一的《厦门市职业介绍指导员职业资格证书》后方可从事职业介绍工作。职业介绍机构工作人员实行挂牌上岗制度。

　　第十四条　职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目和标准、服务承诺、管理制度、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其有关部门的监督检查。

　　第十五条　职业介绍机构举办劳动力交流洽谈会，应报市劳动保障行政部门批准。

　　第十六条　职业介绍机构必须与市就业管理信息网络联网运行，职业介绍信息应及时录入电脑，职业介绍活动应在就业管理信息网络中进行，就业信息全市共享，求职推荐信应由电脑打印。

　　职业介绍机构发布的信息应有委托人出具委托书为证，超出委托人委托期限的招聘信息应及时删除。

　　职业介绍机构应当按规定在就业管理信息网络上据实填报统计报表。

　　第十七条　职业介绍机构实行服务质量监督制度。

　　全市职业介绍机构均应与市就业服务中心签订服务质量责任书，并接受相应的服务质量监督测评。

　　市就业服务中心定期开展全市职业介绍机构服务质量监督测评。经测评成绩优良的职业介绍机构，予以评定星级并通报表彰。

　　第十八条　职业介绍机构应严格按照国家劳动保障部制定的《职业介绍服务规程》，为用人单位和求职者提供各项职业介绍服务。

　　第十九条　设立中外合资合作职业介绍机构应当按照国家的有关规定执行。

　　第二十条　职业介绍机构违反劳动保障法律法规从事职业介绍活动的，依据《中华人民共和国劳动法》、《福建省劳动力市场管理条例》等有关法律法规的规定予以处罚。

　　第二十一条　本暂行办法由市劳动保障行政部门负责解释。

　　第二十二条　本暂行办法自二00四年十二月一日起实施。




最高人民法院


最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

(法释〔2005〕6号)

中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》已于2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日


最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

　　根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：

　　一、受理与诉讼主体

　　第一条　下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：

　　（一）承包合同纠纷；

　　（二）承包经营权侵权纠纷；

　　（三）承包经营权流转纠纷；

　　（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；

　　（五）承包经营权继承纠纷。

　　集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

　　集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

　　第二条　当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。

　　当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。

　　当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。

　　第三条　承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。

　　前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。

　　第四条　农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。

　　农户代表人按照下列情形确定：

　　（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；

　　（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

　　（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。

　　二、家庭承包纠纷案件的处理

　　第五条　承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。

　　第六条　因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

　　（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；

　　（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。

　　前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。

　　第七条　承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。

　　第八条　承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。

　　第九条　发包方根据农村土地承包法第二十六条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

　　（一）承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；

　　（二）流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。

　　第十条　承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。

　　第十一条　土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：

　　（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；

　　（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。

　　第十二条　发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。

　　发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。

　　第十三条　承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

　　第十四条　承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。

　　第十五条　承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。

　　第十六条　因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。

　　第十七条　当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。

　　对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。

　　第十八条　发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。

　　发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。

　　三、其他方式承包纠纷的处理

　　第十九条　本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。

　　第二十条　发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：

　　（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；

　　（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；

　　（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

　　第二十一条　承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。

　　承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。

　　四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

　　第二十二条　承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。

　　承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

　　第二十三条　承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。

　　第二十四条　农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

　　第二十五条　林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。

　　其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。

　　五、其他规定

　　第二十六条　人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第（二）项及第二款、第十六条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。

　　第二十七条　本解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。

　　施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。