浅谈《关于民事诉讼证据的若干规定》第七条的理解/郭辉

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最高人民法院公布的《简易程序》，使人民法院能够便捷、快速地审理案件，从而更好地保护当事人的合法权益，也充分体现了司法为民的宗旨。我国的基层人民法院处于审判工作的第一线，担负着繁重的审判任务。其中，大量的民事案件是由独任法官通过适用得奖程序来审结的。因此，探索民事简易程序案件审理中独任法官的庭审驾驭能力，对于提高基层人民法院审理大量民（商）事案件的效率，大有益处。
适用简易程序审理民（商）事案件，独任法官的庭审驾驭能力除了上文所述的基本能力外，尤其应注意加强必要的诉讼指导能力、独立处断能力和调解疏导能力的培养。
（一）必要的诉讼指导能力
我国现在还处在社会主义初级阶段，当事人的法律意识和法律知识还相对比较薄弱。因此，《简易程序》第二十条对独任法官在民事简易程序中的释明义务作为了较为全面的规定。
1、对没有委托律师代理诉讼的当事人，独任法官应当对回避、自认、举证责任等相关内容向当事人作必要的解释和说明，因为这些制度与当事人的实体权利密切相关。
2、独任法官还应当在庭审过程中适当提示当事人正确行使自己的诉讼权利、履行自己的诉讼义务，指导当事人进行正常的诉讼活动，切实树立起服务型法院的理论。
（二）独立处断能力
它是指法官独自开庭和处理与庭审相关的有关事宜的能力，由于审理适用民事简易程序的案件都是由独任法官一人审理的，大多数的问题都只能由独任法官自己决定，因此，独立处断能力在此显现得尤为突出；同时，快捷是民事简易程序基本的价值取向之一，在确保程序公正的前提下，快捷就成为衡量民事简易程序内在价值的一个重要标准。在这样的情况下，法官的独立处断能力又会显得尤为重要。这就要求我们的法官要有较强的、独立的指控调控能力。这种能力主要表现在以下几个方面：
1、全面主持法庭调查，核实事实和证据；
2、把握好法庭辩论和最后陈述，让诉讼当事人充分发表意见；
3、对庭审中出现的有关程序问题，例如申请回避等，能够及时准确地处理。
独任法官的独立处断能力的基本要求：（1）权威性；（2）协调性；（3）制衡性。
（三）调解疏导能力
民事简易程序是一种更加贴近人民群众的解决纷争的方式，而诉讼调解又是民事简易程序中化解民间矛盾最重要的一种手段。
1、正确理解《简易程序》中调解前置的意义
《简易程序》第十四条将六类民事案件确定为调解前置案件，这是由这六类民事案件自身的性质决定的。首先，《简易程序》将婚姻家庭纠纷和继承纠纷列入调解前置程序，主要是这类案件内含有丰富的伦理道德内容，如果单纯用法律规范去调整，用很机械的、过于程式化的方式去解决，不利于纠纷的彻底和妥善处理难以取得良好的社会效果。其次，《简易程序》将劳务纠纷、宅基地和相邻关系纠纷以及合伙协议纠纷列入调解前置程序，主要是因为这些纠纷关系到当事人最基本的生活秩序和生活环境，如果以调解方式化解矛盾，便于当事人在未来的合作与生活中和睦相处，符合“和为贵”的民族传统。再次《简易程序》将交通事故和工伤事故引起的权利义务关系明确的损害赔偿纠纷列入调解前置程序，主要是未来使受害一方的当事人能够尽快获得赔偿。最后，《简易程序》将诉讼标的额较小的纠纷列入调解前置程序，是因为通过调解方式解决这类纠纷的可能性较大，也符合国家司法资源合理配置的原则。
2、具体调解中应当注意的几个问题
（1）关于调解自愿的问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解自愿原则，充分保护当事人在启动调解程序、选择调解时机和调解方式以及调解协议和调解书的生效等方面的权利，确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下享有充分的诉讼调解自由。
（2）关于合法调解问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解合法原则，在切实保障当事人的诉讼权利的同时，对于侵害国家利益、社会公共利益，侵害案外人利益，违背当事人真实意思或违反法律、行政法规禁止性规定的调解协议，一律不予确认。
（3）关于调解内容保密问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解保密原则，对于在调解过程中涉及商业秘密或个人隐私以及当事人不愿意对外公开的调解内容，应确保调解内容在保密的条件下进行。
因此，在民事简易程序中，作为一名独任法官除了要熟悉《简易程序》外，还要熟知《调解规定》，平时要不断地总结调解经验，不断探索有效的调解工作方式方法，在核实案件基本事实，分清是非的情况下，从当事人具体问题的角度出发，合理调整当事人的期望值，平稳各方利益，从而取得良好的社会效果。

北安法院 杨亚新

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市农村村民自建住宅用地管理规定》的通知

惠府〔2011〕122号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市农村村民自建住宅用地管理规定》业经十届166次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○一一年十二月二十日


惠州市农村村民自建住宅用地管理规定


　　第一条 为加强我市农村村民自建住宅规划和用地管理，规范农村村民自建住宅行为，节约和集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 惠州市辖区内农村村民自建住宅的用地管理适用本规定。
　　第三条 本规定所称农村村民自建住宅，是指具有本市农业户口的农村村民（以下简称村民）在集体土地上新建、扩建、改建、翻建住宅的行为。
　　第四条 村民新建住宅应当符合城乡规划、土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，节约和集约利用土地，切实保护耕地，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。应当满足消防、抗震要求，不得影响城市市容和环境，不得阻碍交通、侵占公共绿地和邻里通道。妥善处理好给水、排水、日照、采光、通风等方面的相邻关系。
　　第五条 有下列情形之一的，不予批准村民自建住宅用地：
　　（一）不符合当地土地利用总体规划、城乡规划的；
　　（二）不符合本规定第八条所列情形的；
　　（三）非本行政村村民的；
　　（四）村民将原住宅出卖、出租或赠与他人后，再申请住宅用地的；
　　（五）在地质灾害危险区内建设住宅的；
　　（六）其他不符合自建住宅条件的。
　　第六条 村民申请自建住宅用地，按以下程序办理：
　　（一）村民兴建住宅需要使用土地的，应向本村村民委员会提出申请。村民委员会应当依法召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，并在村民委员会或村民小组张榜公布征询村民的意见。公布期满无异议的，村民委员会应当在村民自建住宅用地申请审批表中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核。
　　（二）乡镇人民政府（街道办事处）对村民自建住宅用地的申请，应当组织本乡镇（街道办事处）国土资源所到实地调查核实，国土资源所应审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，核查用地类别。经审查符合条件的应出具意见报乡镇人民政府（街道办事处）审核，乡镇人民政府（街道办事处）应出具审核意见。
　　（三）申请人依据乡镇人民政府（街道办事处）审核意见向县、区城乡规划管理部门申请办理《乡村建设规划许可证》，符合城乡规划且材料齐全的，给予办理《乡村建设规划许可证》。未取得乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的，县、区城乡规划管理部门不得办理《乡村建设规划许可证》。
　　（四）取得《乡村建设规划许可证》后，申请人持村民自建住宅用地申请审批表以及《乡村建设规划许可证》到县、区国土资源管理部门申请办理用地审批手续，涉及农用地的必须依法办理农用地转用审批，涉及占用耕地的必须严格落实占用耕地补偿制度。符合规定条件的，县、区国土资源部门给予办理用地手续。未取得《乡村建设规划许可证》的，县、区国土资源管理部门不得办理用地批准手续。
　　（五）村民自建住宅用地经依法批准后，村民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜公布；国土资源所应当到实地丈量。
　　第七条 县、区城乡规划管理部门、国土资源管理部门应依法对经批准自建住宅用地的村民在土地使用、利用和规划建设等方面进行监督检查。
　　第八条 村民自建住宅应当坚持节约集约利用土地原则，严格执行“一户一宅”的规定，每户建筑占地面积为：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。
　　第九条 村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的住宅。
　　第十条 本规定自2012年1月1日起施行。有效期5年。