上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则
上海市人民政府
上海市排污收费和罚款管理办法的实施细则
根据市人民政府沪府发［1984］23号文颁发《上海市排污收费和罚款管理办法》（以下简称《办法》）精神，制订本实施细则。
一、凡在本市的全民、集体所有制企事业单位（包括中外合资）及个体经营者超标排污染物均应按月缴纳排污费。
二、关于排放标准：1983年城乡建设环境保护部颁布了《船舶污染物排放标准》、《电影洗印污染物排放标准》等十项国家排放标准，今后还将陆续公布一批国家工业污染物排放标准，本市正在按照国家有关规定，修订相应的地方污染物排放标准，在新的地方排放标准未颁布之前，除《锅炉烟尘排放标准》外，暂仍按本市1973年制订的《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》执行。
含动植物油的废水排放标准和收费标准暂按石油类执行。
废水化学耗氧量排放标准500毫克/升只适用造纸、化纤行业的蒸煮制浆和制革行业的脱毛车间，其余都应按50毫克/升执行。
营业灶、炊事灶的排烟标准为林格曼浓度一级以下，排尘浓度暂不考虑。
三、排污单位收到所在区、县环保部门发来的《废水、废气、废渣排放监测报表》后，应在限期内按表式要求如实填写一式五份，报送所在区、县环保部门审查，核定收费金额，填发“排污收费通知单”。
四、排污单位因生产量增加、工艺变动或治理设施运转不正常，污染排放量增大，应及时向环保部门报告，重新填报排污收费监测报表。不如实上报的，经环保部门发现查实后，除须补交累计少收的排污费外，还要按《办法》第十条第三款论处。
对排放污染物的数量及浓度变化不大的单位，可按上个月的排污费缴纳。
五、排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，一般先由排污单位与区、县环保部门协商解决。协商不成，排污单位可向市环境监测中心申请技术仲裁，以市监测中心的技术仲裁意见为准。
六、《办法》第八条中，“开征的第三年”，以对排污单位征收排污费开征之日起计算，在本《办法》颁布执行之日前满两年的，一律从1984年6月1日起每年提高征收标准5%，以前的不再补缴。
七、环境保护部门或上级主管部门责令限期治理后，经会同检查，无特殊原因逾期不治理或未完成治理项目，除处以罚款外，还应加倍收费。
八、凡被加倍收费的单位，除按规定缴纳的那部分排污费可从企业生产成本或单位事业费中列支外，其余加倍收费部分，企业分别从税后留利、利润留成或企业基金中列支；事业单位在预算包干结余中列支。
九、对个人的罚款，其所在单位接到区、县环境部门发出的《罚款通知》后，由单位财务部门从其工资中扣除，连同对单位的罚款一并在限期内向指定银行缴付。
十、第一、第三类废气收费计算方法，以排出口的超标浓度、风机的实际风量和开班时间或实际排放时间连乘的积数为排污量；第二类废气如排出口的浓度超标，则按烟气总量计算收费。敞开式生产排放的，以物料平衡计算排污量，然后根据不同收费标准计算缴费金额。
十一、蒸汽锅炉、工业炉窑、营业灶等，无消烟除尘设施或配套不齐的，一般烟尘都超过排放标准，均须按《办法》收费标准缴费，对于消烟除尘设备齐全的炉、窑用重量法测试。超过标准的，根据测试浓度缴费（见附件3）。以油为燃料的炉、窑、灶可用林格曼图目测，黑烟浓度超过林格曼对比图一级的，按燃油总量计算缴费金额。凡超标的炉、窑、灶都得先起征排污费基数。
十二、炉、窑以焦炭、废弃物为燃料（严禁在居民集中区使用沥青、油毛毡及有害的化工原料下脚。在非居民集中区焚烧上述废弃物，按耗用总量计算，每吨缴排污费10元）排放烟尘超过标准的，根据2：1的比例折合用煤量计算缴费（即每两吨焦炭、废弃物换算为一吨煤）。
10吨/小时以下的化铁炉，凡排放烟尘超过标准的，按其超标尘量计算缴费。每超标一公斤缴费壹角。
十三、废渣的计算，以废渣的比重与堆放的体积相乘即废渣重量，然后，根据不同收费标准计算缴费金额。
十四、废水收费计算：第一类废水经过处理后，五日生化需氧量已达到排放标准，但因技术上原因，化学耗氧量尚达不到标准的可暂不缴费；未经处理或虽经过处理的废水五日生化需氧量与化学耗氧量均未达到排放标准，则按其中超标倍数高的一项计算缴费；悬浮物、色度、酸碱度三项指标，按其中超标倍数最高的一项计算缴费。其余第二、三类废水中如含有多种有毒有害物质，应按其超标情况分别计算，逐项累计。
十五、废水量根据计量装置的实测流量数计算。在计量条件缺乏的情况下，可按用水量扣除一定比例的消耗量推算。
十六、采用自备水源的企、事业单位，用水量及深井水应按水泵流量和开班时间计算，扣除生活污水，清浊分流的冷却水（温度不超过40℃）和一定比例的生产消耗水算出废水量。生活污水一般以每班每人100L计算，集体宿舍以200L计算，有特殊情况，可按实际增减计算。
十七、有关废水采样。
（一）废水的采样，应按排污单位实际排污过程的不同，确定采样方法。工厂测定数据与监测站数据，同一样品允许误差不超过15%。
（二）采样地点，应根据排污单位的实际情况，确定能代表排污情况的工厂废水排放口采样，一般应在车间废水排放口采样。如厂总排放口超标，按总排放口所测浓度和水量计算收费。
（三）采样瓶应根据待测污染物性质的不同，采用所规定质料的容器。采样后应立即加入固定剂，并在不超过最长的保存时间内进行测定。
十八、关于环境保护补助资金使用范围：
（一）排污费收入的80%，由市环境保护局按季分配给各主管局，作为环境保护补助资金。各主管局应在市建行开立专户存储，按专用拨款管理，集中使用，不要平均分配。
环境保护补助资金，主要用于补助企业、事业单位的废水、废气、废渣、烟尘、粉尘、噪声等重点污染源的治理，以及“三废”综合利用项目的安排，但不得用于搬迁厂房或建造房屋、绿化以及宣传教育等方面的开支。补助使用的原则，应严格按《办法》第十五条执行。
（二）排污费收入的20%、提高征收标准部分、加倍收费部分和罚款主要用于”：1.根据全市统一规划，区域性综合污染防治费用和为开展环境污染防治而进行的专题调研的费用，补贴缺乏自有资金的文教、卫生等事业单位和服务性行业的“三废”治理。2.环境保护部门自身监测仪器设备购置和监测业务活动费不足的补贴、环境保护宣传教育、技术培训和环境保护工作先进集体和个人的奖励。3.为征收排污费所必须开支的管理费用等。
十九、关于环境保护补助资金使用情况的结报：
（一）各主管局安排的环境保护补助资金的使用情况及实现的经济效益和环境效益，各主管局应根据市环境保护局制发的表格填报。每年汇总一次，并附文字说明和典型材料，于下年度1月20日前报送市环境保护局，一式两份。经市环境保护局汇总后，分送有关部门。
（二）由市环境保护局掌握的综合治理措施费、环境监测站建设费用、征收排污费管理费用等仍按市财政局沪财行［1982］63号《关于征收排污费的预算编报和收支结报等财务管理的通知》办理。
二十、本《实施细则》自1984年6月1日起实行；原《<关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款的办法（试行）>实施细则》即日起废止。
附1 废水排放标准及测定方法
附2 有毒有害气体测试方法
附3 消烟除尘装置超标炉、窑收费标准
废水排放标准及测定方法
测定指标
标准
分析方法
参考书籍
（1）汞
0.02mg/L
（甲）金坛CG-1型冷原子吸收
西安YYG-77冷原子荧光测试法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（2）镉
0.1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（3）铬
0.5mg/L
（甲）二苯碳酰二肼比色法
（乙）原子吸收法
《环境监测分析方法》
（4）砷
0.5mg/L
（甲）二乙基二硫化氨基甲酸银比色法
（乙）测AS仪WFY-3型原子荧光法
《环境监测分析方法》
（5）铅
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
（6）pH值
6～9
（甲）玻璃电极法
《环境监测分析方法》
（7）悬浮物
500mg/L
（甲）石棉坩埚法
（乙）滤纸法
《环境监测分析方法》
（8）生化需氧量
30mg/L
（甲）稀释法
《环境监测分析方法》
（9）化学耗氧量
50mg/L
100mg/L
（甲）高锰酸钾法（酸性或碱性）
（乙）重铬酸钾法
《环境监测分析方法》
（10）硫化物
1mg/L
（甲）NN—对氨基苯胺比色法
（乙）碘量法
《环境监测分析方法》
（11）挥发性酚
1mg/L
（甲）4—氨基安替林比色法
（乙）溴化容量法
《环境监测分析方法》
（12）氰化物
1mg/L
（甲）异烟酸—吡唑啉酮法
《环境监测分析方法》
（13）有机磷
0.5mg/L
（甲）气相色谱法
（乙）酶化学比色法
《环境保护检验》
（14）石油类
10mg/L
（甲）751紫外线分光光度法
《环境监测分析方法》
（15）铜的无机
化合物
1mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）二乙基二硫化氨基甲酸钠比色法
《环境监测分析方法》
（16）锌的无机
化合物
5mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）双硫腙比色法
《环境监测分析方法》
(17)氟的无机
化合物
10mg/L
（甲）离子选择电极法
（乙）氟试剂比色法
《环境监测分析方法》
（18）硝基苯类
5mg/L
（甲）还原—偶氮比色法
（乙）分解定氮法
《环境保护检验》
《工业废水监测检验方法》
（19）苯胺类
3mg/L
（甲）偶氮比色法
《环境保护检验》
（20）锰
5mg/L
（甲）过硫酸胺比色法
（乙）原子吸收分光光度法
《环境保护检验》
《污染源统一监测分析方法》
补充标准
废水部分
（21）三价铬
2mg/L
（甲）原子吸收分光光度法
（乙）二苯碳酰二肼比色法
《污染源统一监测分析方法》
（22）镍
1mg/L
（甲）丁二酮肪分光光度法
（乙）原子吸收分光光度法
《环境科学监测》1980（5～6）
（23）苯、甲苯、二甲苯
5mg/L
（甲）气相色谱
《环境科学监测》1980（5～6）
（24）氨氮
15mg/L
（甲）苯酚次氯酸盐法
（乙）钠化试剂比色法
《环境监测分析方法》
说明：
（1）分析方法原则上一律采用城乡建设环境保护部环境保护局编订的《环境监测分析方法》和污染源统一监测分析方法编写组编订的《污染源统一监测分析方法》“废水部分”和“废气部分”。
（2）一般情况，主要以（甲）种分析方法为主，在特殊情况下，可选用乙种方法。化学耗氧量的测定，化工、印染、医药、日化等行业采用重铬酸钾法，排放标准按国家标准100mg/L，对一些废水成分复杂，测定指标繁多，干扰大，前处理要求高（如医药、化工系统的废水），可根据工厂污水情况另选定监测方法，但在分析前必须与区、县环保办、监测站协商同意后方可进行。
参考资料：
（1）水质物理化学分析基本知识
（2）水质分析法
（3）仪器分析（南京大学）
（4）地面水、工业废水的标准检验方法
（5）环境保护检验（市卫生防疫站编）
有毒有害气体测试方法
监测项目
监测检验方法
说明
二氧化硫
（甲）碘量法
（乙）盐酸副玫瑰苯胺比色法
（甲）本市统一仪器统一方法
（乙）100mg/M3以下时可采用此方法（低浓度法）
二硫化碳
（碘量法）
硫化氢
（甲）碘量法
（乙）硝酸银比色法
（甲）本市统一仪器统一方法，浓度低于
100mg/M3可用（乙）法
氟化物
（甲）茜素络合酮比色法
（乙）氟电极法
当无电极时可用（甲）法
氮氧化物
（甲）盐酸萘乙二胺比色法
氯
（甲）碘量法
（乙）甲士立丁比色法
当浓度低于30mg/M3时可用（乙）法
氯化氢
（甲）硝酸银容量法
（乙）硫氰酸汞比色法
当浓度低于30mg/M3时可采用（乙）法
一氧化碳
（甲）奥氏仪法
（乙）气相色谱法
（丙）红外法
硫酸（雾）
（甲）钡盐—偶氮砷Ⅲ指示剂容量法
（乙）铬酸钡比色法
当浓度低于50mg/M3时可采用（乙）法
铅
（甲）EDTA容量法
（乙）原子吸收法
当浓度高时应采用（甲）法
汞
（甲）冷原子吸收法
（乙）双硫腙比色法
当无测汞仪时采用（乙）法
铍化物
（甲）羊毛铬花青R比色法
烟尘及其
生产性粉尘
（甲）重量法
（乙）预测流速法
全市统一仪器统一监测方法
有消烟除尘装置超标炉、窑收费标准
单位：元
一类区
排放浓度
（mg/m3）
250以下
251～300
301～350
350以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
二类区
排放浓度
（mg/m3）
450以下
451～500
501～550
550以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
三类区
排放浓度
（mg/m3）
650以下
651～700
701～750
750以上
每烧一吨煤
2
3
4
5
宁波梅山保税港区管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波梅山保税港区管理办法（宁波市人民政府令第175号）
《宁波梅山保税港区管理办法》已经２０１０年５月２４日市人民政府第８０次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年７月１０日起施行。
市长 毛光烈
二○一○年六月七日
第一条 为推进宁波梅山保税港区科学发展，加快宁波现代化国际港口城市建设，根据有关法律、法规、规章和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 宁波梅山保税港区（以下简称保税港区）是经国务院批准，设立在宁波梅山口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能，实行封闭式管理的海关特殊监管区域。
保税港区开发、建设、经营及相关的管理活动，适用本办法。
第三条 保税港区主要开展货物国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、增值加工和港口生产经营以及与之配套的金融、保险、代理、理赔、检测、进出口商品展示、大宗商品交易等业务，并根据发展需要拓展相关经济服务功能。
第四条 保税港区建设、发展应当与宁波—舟山港总体规划相衔接，与周边港区实现优势互补、资源整合及功能联动，引领宁波现代化国际港口城市建设和发展。
第五条 保税港区的建设、发展应当在体制机制创新方面先行先试，加快构建功能完善、政策优惠、运行高效、具有国际竞争力的高度开放的综合贸易港区。
第六条 投资者在保税港区内的合法权益受法律、法规和本办法保护，依法享受国家和省、市有关优惠政策。
保税港区内的企业应当遵守法律、法规和本办法，遵守社会公德和商业道德。
第七条 市人民政府设立宁波梅山保税港区管理委员会（以下简称保税港区管委会）作为其派出机构，管理区域内的行政事务，行使规定权限范围内的经济、社会管理职能。
市梅山岛开发建设管理委员会与保税港区管委会合署办公，行使市人民政府规定的相关职责。
市人民政府相关职能部门依法履行工作职责，协助保税港区管委会做好保税港区开发建设的有关管理工作。
第八条 保税港区管委会主要履行下列职责：
（一）负责有关法律、法规、规章和政策在保税港区的贯彻实施，制订、发布保税港区的有关管理规定，并负责组织实施；
（二）研究制订保税港区经济社会发展中长期规划和专项规划，组织编制国民经济和社会发展年度计划，经批准后负责组织实施；
（三）组织编制保税港区的城乡规划，经批准后负责组织实施；
（四）负责权限范围内的企业投资项目管理工作；负责组织区域内招商引资工作；
（五）负责保税港区的经济、贸易、财政、审计、国有资产、科技、物价、统计、外事、建设、房产、城市管理等方面的管理工作；
（六）参与港口建设与海洋管理，并做好相关协调工作；
（七）检查、协调和监督有关部门设在保税港区的分支机构或派出机构工作；
（八）市人民政府授予的其他职责。
第九条 北仑区根据市人民政府的有关规定，统筹协调保税港区开发建设工作，支持保税港区管委会相对独立行使职权。
保税港区的有关社会行政事务，除市人民政府规定由保税港区管委会负责的以外，由北仑区相关行政管理部门依法履行管理职责，保税港区管委会负有检查、协调和监督职责。
第十条 保税港区管委会按照精简、统一、效能的原则，设立有关行政管理机构，具体负责保税港区的经济和社会行政管理事务，并可根据保税港区发展需要，对行政管理机构设置进行适当调整。
第十一条 保税港区内的行政管理机构及其工作人员应当依法行政，参照国际通行规则和惯例，加强和改善服务，提高行政效能，为保税港区内组织和个人提供优质、高效、便捷的服务，创造良好的投资发展环境。
第十二条 保税港区管委会设立行政审批综合服务场所，集中办理企业设立、登记和投资等活动所涉及的各项行政审批事项，实行一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务等制度。
保税港区内行政管理机构权限内的行政许可实行限时办理制度，除可以当场作出决定的外，应当自受理之日起３个工作日内作出行政许可决定。对符合条件的，依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
在前款规定的期限内不能作出行政许可决定的，经行政管理机构负责人批准，可以延长不超过１０个工作日的办理期限，延长期限的理由应当告知申请人。
法律、法规对作出行政许可决定的期限有特别规定的，从其规定。
第十三条 保税港区管委会应当会同有关行政管理部门根据国家有关产业结构调整的指导目录等有关规定，制定和公布保税港区产业政策导向，并适时予以修订。
第十四条 保税港区管委会根据国家有关规定，可以制定产业扶持政策，设立产业发展资金，对符合区域产业发展目录的企业给予扶持。
第十五条 保税港区内企业生产经营活动应当符合保税港区产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和列入商务部、海关总署《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
第十六条 保税港区管委会应当会同口岸、海关、检验检疫、港口、海事、边防检查、工商、税务、金融、公安等部门推进保税港区统一信息平台建设，及时发布保税港区的公共信息，为企业发展和通关管理提供相关的信息咨询服务，推进保税港区有关信息资源的整合与共享。
第十七条 建立保税港区口岸管理协调工作机制。
保税港区管委会组织驻保税港区的海关、检验检疫、边防检查、海事、港口管理等部门组成保税港区口岸监管协调工作机构，建立监管部门间协调沟通机制，借鉴国际通行做法，创新保税港区口岸监管制度。
第十八条 口岸监管部门应当加强服务，整合、优化业务流程，促进贸易便利化。
第十九条 保税港区建立通关服务中心，各口岸监管部门集中进驻、联合办公，充分运用信息化手段，提高办事效率。
第二十条 保税港区建立货物集中查验场站，对依法需要查验的进出口货物，各口岸监管部门根据实际需要实施集中查验，加快物流速度。
第二十一条 口岸监管部门应当落实必要的措施，保障进出保税港区的人员和运输工具正常、有序、便捷通行。
第二十二条 对保税港区与境外之间进出货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、法规和国家部委规章另有规定的，从其规定。
保税港区内货物可以自由流转。
第二十三条 从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
从保税港区运往境外的货物，免征出口关税，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税。
第二十四条 保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。
保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。
第二十五条 国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。
第二十六条 对保税港区与其他海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间流转的保税货物，继续实行保税监管。
第二十七条 保税港区内企业加工出境产品，符合有关规定的，可以向检验检疫机构申请签发普惠制原产地证书或者一般原产地证书、区域性优惠原产地证书、专用原产地证书等。
第二十八条 保税港区内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物以及其他工程设施，应当符合保税港区规划，并经依法批准。
第二十九条 保税港区内可以配套建设相关生活服务设施，为区内管理机构及其工作人员提供服务。
第三十条 有关行政管理部门依法需要对保税港区内的企业实施行政执法检查的，除依照规定需要保密等情况外，应当预先告知保税港区管委会，保税港区管委会应当予以配合。
第三十一条 保税港区管委会应当明确投诉受理机构，规范投诉处理流程，及时处理企业投诉。
第三十二条 保税港区毗邻的梅山岛非保税区域的行政管理，除法律、法规、规章另有规定外，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自２０１０年７月１０日起施行。
