劳动和社会保障部办公厅关于规范再就业服务中心运作有关问题的通知

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区劳动合同管理规定
宁夏回族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强劳动合同管理，规范订立和履行劳动合同行为，维护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区境内的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本规定执行。
第三条 劳动合同是用人单位与劳动者建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
用人单位和劳动者建立劳动关系，必须订立劳动合同，用人单位不得以聘用合同或其他相关合同代替劳动合同。
订立、变更和续订劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律法规的规定。
第四条 劳动合同管理，是指对劳动合同的订立、履行、变更、续订、终止和解除等环节进行的行政管理活动。
第五条 劳动合同管理实行以属地管理为主，各级劳动行政部门分工负责的原则。
自治区劳动行政部门负责指导、监督全区的劳动合同管理工作。
第六条 建立劳动关系，用人单位一方必须具有法人资格或能独立承担民事责任；劳动者一方必须具备法定的劳动年龄和劳动能力。
劳动关系双方必须依法参加社会保险，交纳社会保险费。
第七条 各级工会组织依法对用人单位劳动合同的签订、管理和实施进行监督和指导。

第二章 劳动合同的订立
第八条 劳动合同应以书面形式订立，一式两份，用人单位和劳动者各持一份。
第九条 下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规及规章的劳动合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的劳动合同；
无效劳动合同，从订立之日起就不具有法律约束力。
劳动合同部分无效的，原合同及其余部分仍然有效。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。
第十条 劳动合同除法定条款外，用人单位和劳动者可以协商约定以下条款：
（一）合同期、试用期；
（二）补充保险和福利待遇，职业培训事宜；
（三）变更、终止、解除劳动合同的条件；
（四）保守商业秘密责任；
（五）违约金；
（六）双方协商约定的其他内容。
第十一条 劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限三种。经双主当事人协商，可选择订立其中一种期限的劳动合同。
在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，双方应当订立无固定期限的劳动合同。
第十二条 用人单位经劳动行政部门批准招用的农民工，其劳动合同期限可以由用人单位和劳动者协商确定。在矿山井下及从事其他有害身体健康的工种、岗位工作的农民工，实行定期轮换制度，合同期限最长不超过8年。
第十三条 劳动合同可以约定试用期。试用期包括在劳动合同期限内，最长不超过6个月，合同期限在一年以内的，试用期不超过一个月。
用人单位对新招工人，按照《中华人民共和国工种目录》规定的学徒期和熟练期执行学徒期或熟练期制度，但不得违反规定延长学徒期用熟练期。大中专毕业生新分配到用人单位工作的，仍应按原规定执行为期一年的见习期制度。学徒期、熟练期和见习期内可以约定不超过6个月的试
用期。
第十四条 用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得收取任何形式的抵押金（物）或定金，不得预收违约金，也不得扣押劳动者的身份证和其他合法证件。
第十五条 用人单位为劳动者办理了招工录用或流动手续，没有签订劳动合同形成事实劳动关系的，应补签劳动合同；劳动合同期满后，因用人单位方面的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的，视为续订劳动合同。用人单位应及时与劳动者协商合同期限，办理续订手续。

第十六条 劳动合同依法订立即具有法律约束力。在合同期内，双方当事人应全面履行劳动合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除劳动合同。
用人单位法定代表人（主要负责人）变更，不影响劳动合同的履行，原劳动合同继续有效。
第十七条 劳动合同期限届满，经双方协商同意，可以续订。
续订劳动合同，应有一方当事人提前30日书面通知对方，并由用人单位办理劳动合同续订手续。

第三章 劳动合同的变更、终止和解除
第十八条 在劳动合同有效期内，经双方当事人协商一致，可以变更劳动合同的相关内容，或对约定的条款进行修改。变更劳动合同，一方当事人应提前30日书面通知对方。劳动合同部分变更后，未变更的部分仍然有效。
第十九条 因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行而变更劳动合同，经双方当事人协商，达成协议的，即办理变更劳动合同手续；若不能达成协议，可按法定程序解除劳动合同。
第二十条 符合下列条件之一的，劳动合同即行终止：
（一）有固定期限，期限届满的劳动合同；
（二）以完成一定工作为期限的劳动合同，约定的工作任务完成时；
（三）无固定期限的劳动合同，当事人约定的终止条件出现；
（四）用人单位被依法关闭、解散、宣告破产或者劳动者死亡、达到了退休条件。
第二十一条 劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满，用人单位不得终止劳动合同，劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期满为止。
第二十二条 经劳动合同双方当事人协商一致，可以解除劳动合同。
第二十三条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊、泄露商业秘密或者违反劳动合同，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被劳动教养或者依法追究刑事责任的。
第二十四条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应提前30日书面通知劳动者本人：
（一）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（二）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事用人单位另行安排的工作的；
（三）用人单位因停产、转产等客观情况变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十五条 用人单位与其下岗职工可签订下岗协议，下岗协议作为劳动合同的附件。
用人单位不得和尚未与原用人单位解除劳动合同的劳动者订立劳动合同。
用人单位聘用其他单位下岗职工，可与其签订聘用协议、劳务协议或与职工原单位签订借用协议。
第二十六条 用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，达到当地人民政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁减人员。
用人单位裁减人员，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况和听取意见，并向劳动行政部门报告。
用人单位裁减人员后6个月内录用人员，应当优先录用被裁减人员。
第二十七条 除本规定第二十三条规定的情形外，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合本规定第二十四条规定的；
（二）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（三）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
（四）在孕期、产期、哺乳期间的；
（五）法律法规规定的其他情形。
第二十八条 工会认为用人单位解除劳动合同不当，有权提出意见；认为违反法律、法规或劳动合同，有权要求重新处理。
第二十九条 劳动者要求解除劳动合同应当提前30日以书面形式通知用人单位，有下列情形之一的可以随时通知用人单位：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由等手段强迫劳动者劳动的；
（三）用人单位未按劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三十条 解除劳动合同，使用《解除劳动合同通知单》，由用人单位在15日内办理解除劳动合同手续（包括社会保险、本人档案转移手续），并报原合同鉴证机关备案。

第四章 解除劳动合同的经济补偿
第三十一条 用人单位提出解除劳动合同，经双方当事人协商一致，用人单位应根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。
第三十二条 劳动者因不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作而被解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。
第三十三条 劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认为不能从事原工作也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金，同时发给不低于6个月工资的医疗补助费。
第三十四条 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
第三十五条 用人单位濒临破产进入法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，达到当地人民政府规定的严重困难企业标准而裁减人员的，用人单位应按被裁减人员在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
第三十六条 用人单位应自解除劳动合同之日起15日内，一次性支付劳动者经济补偿金。
经济补偿金的工资标准，按照用人单位正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的本人月平均工资计算。
用人单位依据本规定第三十三条、第三十四条、第三十五条支付经济补偿金时，劳动者的月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资的标准支付。

第五章 违反劳动合同的责任
第三十七条 由于当事人一方的过错，造成劳动合同不能履行或者不能完全履行，由过错的一方承担违约责任；如双方均有过错，则应根据实际情况，由双方分别承担违约责任。
双方当事人可以在劳动合同中约定因违反劳动合同，给对方造成损失的赔偿办法。
第三十八条 用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25％的经济补偿金。
用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另行支付相当于低于标准部分25％的经济补偿金。
第三十九条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：
（一）招用劳动者后故意拖延不订立劳动合同以及合同到期后不及时续订劳动合同的；
（二）由于用人单位的原因订立的劳动合同无效或部分无效的；
（三）违反国家规定或劳动合同约定侵害女职工或未成年工合法权益的；
（四）违反国家规定或者劳动合同约定解除劳动合同的。
第四十条 本规定第三十九条规定对劳动者的赔偿，包括下列内容：
（一）造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25％的赔偿费用；
（二）造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；
（三）造成劳动者工伤、医疗待遇损失的，除按规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25％的赔偿费用；
（四）造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于其医疗费用25％的赔偿费用；
（五）劳动合同约定的违约金及其他赔偿费用。
第四十一条 劳动者违反国家规定或劳动合同约定解除劳动合同对用人单位造成损失的，应赔偿下列损失：
（一）用人单位招收劳动者支付的录用费用；
（二）用人单位支付劳动者的培训费用，双方另有约定的按约定办理；
（三）对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
（四）劳动合同约定的违约金及其他赔偿费用。
第四十二条 劳动者违反劳动合同中约定的保守商业秘密，对用人单位造成损失的，按照《反不正当竞争法》第二十条的规定，向用人单位支付赔偿费用。
第四十三条 劳动者赔偿损失的金额，一般不超过劳动者本人年工资额的3倍。
第四十四条 用人单位招用劳动者订立劳动合同时，违反规定收取抵押金（物）或定金的，由劳动行政部门责令退还劳动者本人。情节严重的，由劳动行政部门按照有关规定予以处罚。
第四十五条 用人单位故意招用尚未解除劳动合同的劳动者，对劳动者原单位造成经济损失的，应当承担下列连带赔偿责任：
（一）对劳动者原单位生产、经营和工作造成的直接经济损失；
（二）因获取商业秘密给劳动者原单位造成的经济损失。

第六章 劳动合同的管理
第四十六条 劳动行政部门是劳动合同的管理机关，主要有下列职责：
（一）宣传、贯彻劳动合同法律、法规、规章，进行劳动合同法制教育；
（二）制定有关劳动合同的管理办法及劳动合同规范文本；
（三）指导用人单位和劳动者订立、变更、终止和解除劳动合同；
（四）办理劳动合同鉴证；
（五）监督、检查劳动合同的签订、履行，调查、处理劳动合同签订、履行中的违法行为；
（六）指导、检查用人单位的劳动合同管理工作。
第四十七条 用人单位应当在订立、变更劳动合同后30日内，到劳动行政部门办理劳动合同鉴证手续，并提供下列材料：
（一）劳动合同书文本一式两份；
（二）营业执照副本，法定代表人（主要负责人）或者委托代理人的资格证明；
（三）劳动者身份证明（户口薄、身份证、毕业证、技术等级或培训证明、流动人员就业卡及务工许可证；
（四）劳动合同鉴证名册；
（五）其他与劳动合同有关的证明材料。
第四十八条 劳动行政部门的劳动争议处理机构承办劳动合同鉴证工作。劳动合同鉴证应审查下列内容：
（一）用人单位是否具备招用职工的资格并符合有关招收职工的规定，劳动者是否在16周岁以上并具有劳动能力；
（二）劳动合同内容是否符合劳动法律、法规、规章的规定，当事人双方的权利、义务是否明确；
（三）签订劳动合同是否坚持平等、自愿、协商一致的原则；
（四）签订劳动合同手续是否完备，文字表达是否清楚。
第四十九条 劳动行政部门应当自收到用人单位报送鉴证材料之日起10日内进行审查。对审查合格的劳动合同，应予鉴证；对不真实、不合格的劳动合同，不予鉴证并说明理由。
第五十条 用人单位应当加强本单位的劳动合同管理工作，做到规范化、制度化：
（一）设立内部劳动合同管理机构，配备专门人员负责本单位的劳动合同管理工作；
（二）建立健全各项劳动合同管理制度、台帐及报表等，对劳动者的基本情况、工作年限、合同期限、约定条款等实行动态管理；
（三）定期检查本单位劳动合同的订立和履行情况，依法签订、续订、变更、终止和解除劳动合同；
（四）制订和修订本单位的劳动管理、工资管理、工时休假劳动保险、职工奖惩等方面的规章制度及考核标准，抓好日常考核；
（五）依法调解本单位发生的劳动合同争议。
第五十一条 用人单位和劳动者因签订、续订、履行、变更、终止和解除劳动合同发生争议，按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《宁夏回族自治区企业劳动争议处理实施办法》的有关规定处理。

第七章 附 则
第五十二条 本规定自发布之日起施行。



1998年7月16日
国务院


国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意全国物价大检查领导小组报来的《全国物价大检查总结报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
当前，我国改革、开放和发展继续保持好的势头，社会稳定、人心安定。但是，通货膨胀的形势依然严峻，物价上涨幅度还比较高，这个问题必须引起我们的高度重视。多年来的实践证明，抑制通货膨胀，保持物价的基本稳定，是顺利推进改革和保持国民经济持续、快速、健康发展的
必要条件，是妥善处理改革、发展、稳定三者关系的重要环节，也是各级政府一项经常性的重要工作。
最近，国务院已发出《关于今年下半年各级政府不再出台新的调价措施的通知》(国发明电〔1994〕15号)，各地区、各部门要坚决贯彻国务院关于今年下半年物价工作的方针，继续保持宏观调控的必要力度，严格控制固定资产投资规模，控制消费基金过快增长，严格执行信贷计划，抓
好农业生产和“菜篮子”工程，特别是要抓好淡季蔬菜和生猪的生产，搞好调运和储备，保证市场供应。要加强对居民基本生活必需品和服务价格的监审，对粮、油、肉、蛋、菜等主要品种，应该制定比较具体的、可操作的价格监审办法，继续实行明码标价制度。要进一步大力开展物价监
督检查，查处价格违法案件，要发挥新闻媒介监督与群众监督的作用，坚决制止乱涨价、乱收费行为，切实保护群众利益，安定人民生活。

全国物价大检查总结报告
国务院：
根据《国务院关于开展全国物价大检查的通知》(国发〔1994〕15号)，国家计委会同公安部、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家技术监督局等部门以及全国总工会组成了全国物价大检查领导小组，并从3月初开始，组织6个物价大检查
工作组，先后赴29个省(区、市)进行督促检查。各地也抽调干部7.2万人，组成1.8万多个检查组，共同开展了全国物价大检查工作。
经过近5个月的工作，全国物价大检查已告一段落，现将检查情况及今后的工作建议报告如下：
一、物价大检查的主要成效
(一)提高了市场经济条件下对价格必须进行调控管理的认识。
在实行社会主义市场经济体制的新形势下，一些同志产生了误解，认为市场经济条件下物价工作可有可无，价格改革就是放开价格、放开价格就无需管理等，并在一定范围内出现了价格失控、市场秩序混乱的局面。在这次大检查中，我们会同宣传部门，开展了以深化改革、加强调控、
推动市场健康发育为基调的舆论宣传，阐明中央的指导方针，强调对市场价格不能放任自流，依靠市场形成价格的机制要通过深化改革逐步建立，完善的价格调控体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。这些宣传教育既为开展物价大检查创造了必要的条件，也是对十四届三中全会决
定中有关市场、价格和宏观调控内容的一次普及教育。
(二)推动了国家制定的各项价格调控管理措施的贯彻落实。
到目前为止，全国已有16个省(区、市)建立了粮食风险基金，资金规模32.3亿元；26个省(区、市)在落实《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》(国发〔1994〕16号)时，补充制定了具体实施办法，并根据本地区实际情况分别增加了蔬菜、药品、商品住宅、理
发、洗澡等若干个监审品种；明码标价制度在国有、集体零售商业和有收费行为的行政事业单位基本普及，私营企业和固定摊贩实行明码标价的情况有明显好转。上海市率先制定并实施了《关于反价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》以及《关于查处经营娱乐业、饮食业、衣着类和机电类商品

牟取暴利的实施细则》；深圳市对蔬菜和猪肉放开批发，对零售环节实行差率控制，既保证了经营者有合理盈利，又保持了蔬菜价格的基本稳定，维护了生产者和消费者利益。
(三)配合和推动了粮价改革及其他重大改革措施的顺利实施。
这次物价大检查，正赶上原油、成品油流通体制改革和粮食购销体制改革相继出台。检查组紧密配合中心任务，督促和帮助地方贯彻落实石油系列产品和粮食价格改革方案，大力查处借改革之机乱涨价的行为，制止层层加码、搭车涨价，严格控制连锁反应。特别是在粮食价格改革方案
实施后，检查组同地方的同志一起监管粮食市场，组织力量检查市场物价，处理乱涨价行为，为这项重大改革的顺利实施，创造了必要的社会环境。
(四)查处了一批价格违法案件，乱涨价、乱收费的势头有所遏制。
各地按照大检查确定的品种范围，对粮食、棉花、化肥、农村用电、成品油、钢材等重点品种及收费项目实施了重点检查，取得了显著成效。据不完全统计，3月10日到6月30日，全国共查出各类价格违法案件23.6万件，查出非法所得7.54亿元，其中，涉及人民基本生活必需品价格案件
11.4万件，重要工业生产资料价格案件1.3万件，农业生产资料价格案件1.1万件，公用事业服务价格案件3.2万件，行政事业性收费案件2.7万件。到目前为止，对上述查出的案件已处理18.7万件，实行经济制裁3.17亿元。广西壮族自治区针对洪涝灾害后某些商品和服务价格暴涨的问题，采
取严厉措施，加强价格管理和监督检查，惩处了趁火打劫、欺诈群众的不法行为，安定了灾区人民生活。
(五)全面推进了社会监督、舆论监督和企业内部监督，促进了生产经营者加强对价格的管理。
根据中宣部和国家计委对物价大检查宣传工作的要求，中央和地方的各级报刊、电台、电视台，都对物价大检查和加强价格调控管理工作进行了大张旗鼓的宣传报道，其强度、覆盖面和宣传效果都是过去少有的。各地在宣传先进典型的同时，还选择了情节严重、性质恶劣、影响较大的
近2000起案件进行公开处理，并通过新闻媒介曝光，发挥了舆论的监督导向作用，推动了企业自查自纠的深入开展。
各地还注重发挥职工、街道(乡镇)群众物价监督组织的作用，动员社会各方面力量参加物价大检查。凡是群众监督搞得好的地方，物价管理工作都有明显成效。一些工商企业在自查自纠的基础上，主动规范自身的定价行为。北京市地安门副食商场等全国100家执行物价、计量政策法规? 罴训ノ唬⒊隽吮3质谐∥锛畚榷ǖ某槭椋槿蟹⒒庸猩桃翟谑谐∩系闹鞯甲饔茫榷ㄊ谐∥锛郏种萍倜拔绷由唐贰? 随着物价大检查的开展，以及各项宏观调控措施的落实，物价总水平上涨过猛的势头已开始趋缓。
二、当前物价方面存在的几个突出问题
(一)通货膨胀形势还比较严峻，物价上涨幅度仍居高难下。
据统计，今年1—6月份全国零售物价总水平比去年同期上涨19.8%，是改革以来少有的高峰期。物价上涨的特点，一是居民基本生活必需品、主要收费项目和农业生产资料价格上涨过多；二是城乡价格同步上涨，1—6月份全国城市商品零售价格上涨19.7%，农村上涨19.9%，农村价格涨? 顺鞘校馐枪ド儆械模蝗亲罱锛壅欠鱿址吹?月份全国商品零售价格比去年同期上涨20%，涨幅比5月份高出1.1个百分点。
据分析，下半年全国物价涨势总的会逐步趋缓，但是价格总水平仍将保持在较高价位上。这是因为：
1.需求拉动仍然强劲。一些地方、部门仍在盲目上项目、铺摊子，追求不切实际的发展速度；同时，消费基金失控的状况还未得到有效抑制。
2.成本推动价格上涨的压力仍然较大。近几年国家陆续调整了不少基础产品、基础设施价格，增加了下游产品成本。
3.自发涨价的力度加大。今年上半年加强价格调控管理，开展全国物价大检查，许多地方推迟了原定出台的提价项目，企望在物价大检查告一段落后，再通过提价转嫁负担；粮价改革的连锁反应，特别是对肉蛋等相关产品的影响，也还有一个滞后过程。因此，预计今后一个时期内，大
多数放开价格的商品，自发涨价的力度将会加大。
4.由于今年水旱灾害比较严重，有些受灾省(区)粮食、猪肉、蔬菜价格已出现明显上涨势头。
以上这些情况，反映了物价形势的严峻，我们决不能有半点疏忽大意，必须高度重视，要从各方面采取措施，做好抑制通货膨胀工作。
(二)少数地方对价格调控管理重视不够，抑制通货膨胀工作抓得不实。
有些同志把抑制通货膨胀、加强价格管理与发展经济对立起来，认为只要经济发展、群众生活水平提高了，物价多涨点没关系；认为价格放开以后物价工作无足轻重，削弱了物价管理，放松了价格监督检查。有的地方认为控制物价吃亏，放开价格占便宜，担心把物价指数管低了，地方
财政要拿补贴，影响本地经济发展；把控制物价的责任推给中央，认为对放开价格的宏观调控，要由中央采取措施，地方“管不了，管不好，没法管”。有些同志比较重视抓基本建设，不重视抓市场建设；重视抓商品生产，不重视价格管理，对某些重要商品价格放任自流。在这些错误认识
的影响下，少数地方控制物价上涨的措施抓得不力，落实不好。《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》下发5个月来，至今仍有个别省(区、市)尚未制定具体实施办法；有少数省(区、市)没有落实粮食风险基金；明码标价还有空白点；个别地方对物价大检查只作? 艘话阈缘拇锊渴穑ぷ鞒尚Р淮蟆? (三)流通秩序、价格秩序混乱的问题依然存在。
一些地方越权出台铁路、港口、机场建设附加费；一些化肥、钢材生产企业高价出售产品；少数国有粮食经营企业带头抢购、转手倒卖、抬高销价、买卖大号；有的工商企业联手垄断价格；医疗、教育、邮电、农村电力的乱收费屡禁不止；蔬菜、药品等部分农副产品和日用工业品中间
环节价差过大；餐饮和服装等行业中欺诈宰客、牟取暴利的行为屡见不鲜。这些问题严重损害了消费者利益，扰乱了经济秩序。
(四)价格立法滞后，价格调控管理和监督检查手段薄弱。
在大多数商品价格放开由市场调节以后，国家对价格尚未建立起有效的经济调控手段，特别是对垄断、欺诈和牟取暴利等不符合市场经济要求的行为如何认定和处理，缺乏明确的法律规定。物价检查手段薄弱，缺乏强制措施，查处案件的难度比较大。物价大检查期间，发生了数十起检
查人员执行公务被围攻、殴打事件。对价格违法行为的处罚偏轻，处罚单位多，追究个人责任少；实行经济制裁多，行政、法律处罚少，因而难以从根本上解决问题。
三、继续抑制通货膨胀，切实保持市场物价基本稳定
根据这次检查的情况，领导小组建议：必须坚定不移地贯彻党中央、国务院关于今年下半年工作的总方针，依靠各级党委和政府的领导，动员和组织各部门以及社会各界的力量，协调行动，做好抑制通货膨胀工作。今年下半年各地区、各部门一律不再出台新的提价项目，以切实保持市
场物价的基本稳定，维护群众利益。
(一)继续坚决有效地抑制通货膨胀，加强宏观调控和价格管理。
各地区、各部门的领导同志，要清醒地认识到通货膨胀的危害性，提高贯彻执行中央关于加强宏观调控各项决策的自觉性。从我国改革开放的实践和各国经济发展的历史可以看出，通货膨胀特别是高通货膨胀的危害极大，一是使价格信号失真，误导资源配置；二是助长投机行为，加剧
分配不公；三是扰乱市场秩序，破坏经济发展；四是损害群众利益，影响社会安定。为此，必须旗帜鲜明地反对“通货膨胀无害论”。
当前，抑制通货膨胀、稳定物价，仍然是妥善处理改革、发展、稳定三者关系的关键，是下半年经济工作的重点。各地区、各部门的领导同志都要按这个要求统一思想，增强全局观念。要继续落实各项宏观调控措施，严格控制固定资产投资规模，抑制消费基金的过快增长；继续把好信
贷投放和货币发行两个闸门；抓好农业生产和“菜篮子”工程，特别要抓好淡季蔬菜和生猪生产，搞好调运，保证市场供应，稳定副食品价格。

各地区、各部门要进一步加强领导，把物价工作列入重要日程，及时进行研究和决策。要把控制物价的成效作为考核地方政府政绩的一项重要内容，真正落到实处。要稳定各级政府物价机构和队伍，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，强化检查手段，更好地发挥物价部门的职能作
用。
(二)建立健全价格调控体系，保持居民基本生活必需品和服务价格的稳定。
要按照社会主义市场经济体制的目标，建立健全价格调控体系，逐步强化价格调控手段。要大力培育和发展商品市场，整顿流通秩序，发挥国有商贸企业在市场上的主导作用。要抓紧落实粮食风险基金和副食品价格调节基金，制定切实措施，稳定“菜篮子”、“米袋子”、“火炉子”
价格。
各地要抓紧落实《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》，制定切合本地实际情况的实施办法。特别是对粮、油、肉、蛋、菜等主要品种制定出比较具体的、可操作的价格监审办法，强化对“菜篮子”价格的调控手段。根据若干地区的经验，稳定肉蛋菜等重要
副食品的价格，一要建立可靠的肉蛋菜生产基地，掌握比较稳定、充足的货源，增加供给能力；二要加强市场建设，要有规模适中的批发市场和布局合理的零售市场，大中城市的肉蛋菜批发、零售市场建设应纳入规划，增加投入，在经营上既要鼓励多渠道，又要发挥国有商业主渠道作用，
要对外地货源开放市场；三要有灵活、适度的管理，注意综合运用副食品价格调节基金、差率控制、公布参考价等经济和行政的手段，加强和改善对“菜篮子”价格的调控管理。同时要加强市场管理，严厉打击欺行霸市、哄抬价格、敲诈勒索等不法行为。

(三)严格控制粮价改革的连锁反应。
为了确保粮价改革达到预期目的，防止相关产品价格过度上涨，必须继续严格控制连锁反应。对直接受粮食提价影响的粮食复制品、以粮食为主要原料的饮食品，对间接受粮食提价影响的饲料、肉、禽、蛋、菜、水果、水产品及其他主副食品、相关产品以及民用燃料的价格，一律不准
乘机乱涨价。物价、工商行政管理等部门和职工群众物价监督组织要继续认真检查市场物价，严肃查处短斤少两、掺杂使假等变相涨价行为，维护广大消费者的切身利益。
(四)加快价格立法进程。
国家计委已拟订了《关于制止暴利行为的暂行规定》，报经国务院审定后将立即实施。为了巩固这次全国物价大检查的成果，使价格监督检查工作更加规范化、法制化，国家计委正在起草《关于价格监督检查的暂行规定》，同时在调查研究、总结各地经验的基础上，抓紧起草《价格法
》。要鼓励地方结合本地实际，尽快制定一些符合市场经济要求的法规、规章。
(五)抓好经常性价格监督检查。
全国物价大检查工作虽已告一段落，但经常性的价格监督检查工作必须加强。特别是尚未完成粮食、棉花、化肥、农村用电、成品油、钢材等重点品种价格检查的地区，要继续抓紧抓好，不能仓促收场；重点品种价格检查已基本完成的地区，可以结合当地实际，开展对其他重要商品和
服务价格的检查，并抓好价格监督检查的日常工作。
为了巩固物价大检查的工作成果，继续做好抑制通货膨胀工作，建议将以上报告批转各地区、各部门执行。



1994年8月31日