关于印发《安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理规定(试行)》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 09:06:06 浏览:8954
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关于印发《安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理规定(试行)》的通知
安徽省安庆市人民政府
宜政发〔2007〕11号
关于印发《安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理规定(试行)》的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理规定(试行)》已经2007年4月4日第14届市人民政府第42次常务会议原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月八日
安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理
规定（试行）
第一条 为规范政府投资的城市基础设施项目的建设和管理，提高政府投资效益，加快“双百”城市建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的城市基础设施项目，包括城市道路桥梁、公共交通、供水、排水、燃气、园林、环卫、污水处理、垃圾处理和地下公共设施等。
第三条 市“双百”城市建设指挥部负责研究决定城建基础设施项目建设的重大问题。市“双百”城市建设指挥部办公室（设在市建设行政主管部门）具体承办市“双百”城市建设指挥部的日常事务。
市经济开发区管理委员会、各区政府和市发展改革、建设、财政、国有资产、规划、国土资源、房地产、审计、监察等行政主管部门按照各自职责，对政府投资的城市基础设施项目建设实施监督管理。
第四条 城市基础设施项目实行项目储备制度。根据全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用规划、区域控制性规划、有关专项规划、房屋拆迁规划和城市发展需要，由市建设行政主管部门会同市财政、规划、国土资源、房地产等有关部门和市城市建设投资集团公司（以下简称市城投公司）、土地收购储备中心提出建议，经市发展改革主管部门报市政府审定后，纳入政府投资项目储备库。 第五条 城市基础设施项目实行年度计划管理制度。市建设行政主管部门会同市财政、规划、国土资源、房地产等有关部门和市城投公司、土地收购储备中心根据城市近期发展需要及资金筹集情况，对列入政府投资项目储备库的项目进行筛选，提出下一年度城市基础设施项目建设投资计划，对于能够招商引资的项目，一并提出项目招商引资方案。
第六条 城市基础设施建设项目年度投资计划经市发展改革主管部门初审并报市政府批准后，由市建设行政主管部门负责牵头组织有关部门和单位负责编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等各阶段设计（含杆管线工程、征地拆迁及道路绿化等），并抄送市城投公司。
第七条 城市基础设施建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计(含概算)，由市发展改革主管部门批准，其中，概算批准前，由市发展改革主管部门会同市财政部门组织对概算进行审查。符合规定条件的，市发展改革部门应当在规定时限或承诺时限内批准，下达批复，并抄送市财政、规划、国土资源、房地产等有关部门和市城投公司。
第八条 城市基础设施项目实行咨询评估和专家论证制度。设立市城市建设专家委员会，负责城市基础设施项目的概预算评审和勘察设计等重大技术问题的咨询、论证工作。 第九条 市城投公司根据批准的城市基础设施建设项目投资年度计划，制定年度投融资计划，报市政府批准后实施。市城投公司对其筹集、融集资金的使用情况进行监督。
第十条 城市基础设施建设项目实行项目业主（法人）责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。
非经营性城市基础设施项目逐步推行代建制，即由政府或其授权机构择优选择专业化的项目管理单位，负责项目的前期和建设阶段的实施管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付给使用单位或管理单位。在代建制办法实施之前，由市城市建设重点工程办公室或政府授权机构作为责任单位，负责城市基础设施项目的建设实施管理。
第十一条 市城市建设重点工程办公室依据批准的初步设计和施工图设计文件，组织项目建设实施，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准实行合同管理，对项目建设实施全过程管理。市城市建设重点工程办公室应当按照有关法律、法规规定和基本建设程序要求，申请办理项目建设相关行政许可手续。市城市建设重点工程办公室应当将合同文本、施工图设计文件等数据及时报送市建设行政主管部门、市城投公司备案。
第十二条 市发展改革、建设、财政、规划、国土资源、房地产、环保等有关部门应当按照有关法律、法规规定和建设程序要求，及时办理城市基础设施项目建设有关行政许可手续。有关主管部门能够采取联合办理、集中办理方式的，应当采取联合办理、集中办理方式，简化审批手续，提高办事效率。
第十三条 城建基础设施项目招投标进入市招标采购中心进行交易。城市建设重点工程办公室负责项目的勘察设计、施工、监理等招投标工作，有关主管部门及市城投公司参与资格预审和制定招标文件等工作。城市基础设施项目原则上采用有效低价中标的方式选定中标单位。
第十四条 城市基础设施项目建设过程中，因设计变更但不超过概算或超概算1%以内的，由市城市建设重点工程办公室会同市城投公司提出意见，由市建设行政主管部门会同市发展改革、财政等有关部门审核确定，并按规定办理有关手续；超过概算1%以上的，须报经市人民政府批准。
第十五条 城市基础设施项目征地拆迁安置和建设环境整治工作，由辖区政府负责组织实施。
辖区政府根据批准的城市基础设施项目年度建设投资计划、拆迁计划和土地征收方案，负责拟定辖区范围内的城市基础设施项目征地拆迁补偿安置方案，经市城市建设重点工程办公室会同市城投公司初审，并经市国土资源部门、房屋拆迁主管部门认可后，报市政府批准。市城投公司依据市政府批准的征地拆迁补偿安置方案，并视征地拆迁进度，及时将征地拆迁补偿费用支付给有关辖区政府，有关辖区政府应当及时将征地拆迁补偿费用支付给被征地拆迁补偿对象。
第十六条 辖区政府应当按照市政府批准的征地拆迁补偿安置方案，组织完成征地拆迁工作并按时交出净地。市政府依据城市基础设施建设项目用地性质，依法划拨或出让。
征地拆迁费用应分项目列入工程概算和决算。
对辖区政府按照有关法律、法规和政策规定，及时组织完成征地拆迁工作，成绩显著的，由市政府给予表彰或奖励。
第十七条 市城市建设重点工程办公室应当根据城市基础设施项目建设投资额、施工合同和工程计划进度，按季编制分月资金使用计划，属城投公司筹集和融资部分，提请市城投公司确定贷款提款计划。
第十八条 城市基础设施项目建设资金，由市城市建设重点工程办公室根据资金使用计划、施工合同和工程实际进度提出支付意见，属城投公司筹集和融资部分，市城投公司及时审核确认后支付资金。资金支付一般直接支付给项目实施单位。但在工程竣工决算审计前，建设资金支付比例不得超过总建设费用的90%。
第十九条 工程竣工后，由市建设、规划等有关行政主管部门依法组织验收。市城市建设重点工程办公室应当在工程竣工验收合格后三个月内将工程完成情况（包括竣工决算）及时提请审计部门依照有关规定进行竣工决算审计，办理竣工决算和资产、档案移交手续。市财政部门对工程决算情况应当加强监督。
第二十条 市“双百”城市建设指挥部成员单位应当认真履行职责，依法对项目建设加强监督管理，并按各自职能做好项目协调和服务工作。市政府定期对有关职能部门和责任单位进行督查和考核。考核结果作为市政府对有关部门年度目标考核的重要内容之一。
第二十一条 本规定由市建设行政主管部门会同有关部门解释。
第二十二条 本规定自2007年5月1日起施行。
盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法
江苏省盐城市人民政府办公室
盐政办发〔2004〕12号
盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二ＯＯ四年二月十日
盐城市第四轮环境保护任期目标责任状考核办法
第一章 总则
第一条 为了切实推行环境保护目标责任制，确保本届市长任期环境保护责任目标的全面落实，制定本办法。
第二条 市环境保护委员会负责市长任期环境保护责任目标的分解、考核，并实施统一监督管理。
第三条 各责任单位应根据分解的年度目标认真组织实施，建立自查考评制度，并于每年年底前将自查考评情况书面报市政府、市环委员会，同时将目标完成情况于每年6月5日在新闻媒体上公布。
第四条 每年市政府组织对各县（市、区）政府及市直各责任部门年度工作目标完成情况进行考核，考核工作由市环委会办公室具体组织实施，市环委会成员单位参加。本届任期届满前3个月，市政府对任期目标进行全面考核。
第二章 考核方法
第五条 考核采取平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、综合评议与群众测评相结合的原则。平时考核由市环委会办公室依据责任单位目标实施情况和日常抽查情况进行评定打分。年终考核由市政府环保目标责任状工作考核组对目标完成情况进行评定打分，年终考核方法是听取汇报，核查资料，抽查现场。
第六条 责任状目标实行分类考核，具体考核要求如下：
（一）环境质量目标。考核地表水中高锰酸盐指数达标率、通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质和集中式饮用水源水质、沿海近海海域水质、空气环境质量、区域环境噪声等环境要素所规定的指标。考核根据市环保局审核的环境质量基础数据、抽测（每年2次）数据，确定各地环境质量现状。
（二）污染物总量控制目标。根据市下达的年度计划指标和总量监测数据，考核各污染物允许排放量控制指标和削减指标，检查建设项目审批总量实施情况，排污许可证发放总量削减等情况。考核根据市环保局审核和掌握的基础资料以及现场抽查和核查的情况，确定各地总量控制目标实施现状。
（三）办实事目标。考核市直相关部门和东台、大丰、盐都、城区等县（市、区）政府创建国家环保模范城市工作情况；创建国家级生态示范区和环境优美乡镇和绿色人居环境社区及循环经济示范工程情况；建设有机食品基地和农业面源污染防治示范点情况；建设污水处理厂和生活垃圾无害化处理、危险废物安全处置率情况；实施清洁生产审核情况；完成绿色工程规划和淮河水污染、酸雨、二氧化硫防治计划情况；市中心无燃煤区建设、机动车尾气达标治理、船舶污染防治情况；印染和化工企业污染物达标排放、自然生态环境保护和建设、禁磷禁高汞电池等情况。考核工作通过察看现场、检查有关验收意见、监测报告及相关资料，确定办实事目标实施状况。
（四）保障措施目标。考核环境与发展综合决策机制、《环评法》实施情况、市级开发区和县级以上工业小区环保措施落实情况、省级以上开发区建成ISO14000环境管理体系和建设循环经济示范区建设情况时，检查有关机构验收意见、监测资料和反映工作成效的相关资料，察看现场等。考核环保投入、污染防治基金、安排环保能力建设经费、生活污水和垃圾收费标准的调整及使用监督等目标时，核查原始凭证和反映工作成效的相关资料等。考核实施环境监测、监察、宣传教育建设方案、环保“四进”工作、实施地表水、空气、污染源自动监控系统、建设市污染事故应急处理中心和完成市危险废物处置中心等目标时，核查有关机构的考核验收意见、硬件设备和反映工作成效的相关资料等。
第七条 确因特殊情况并报经市政府、市环委会批准的免考项目，不列入考核范围。申请免考或调整目标，责任单位于当年十月底前向市环委会提出书面报告、经批准后可调整或免考。
第三章 评分办法
第八条 目标的标准得分，依其工作量大小、难易程度及重要程度等进行权重分配。考核按年工作目标及标准分分配方案实行百分制评分。
第九条 环境质量目标
（一）水环境质量
地表水高锰酸盐指数达标率达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
市、县（市）集中式饮用水源水质达标率达到目标得满分，小于目标值1个百分点（含1个百分点）得80%分，小于目标值2个百分点（含2个百分点）得50%分，小于目标值4个百分点以上不得分。
通榆河全线水质、市、县（市）城区河流水质、沿海近海海域水质达到目标得满分，每项有1个指标达不到目标得80%，有2个指标达不到目标得50%分，有3个以上指标达不到目标不得分。
（二）空气环境质量。达到目标得满分，超过目标值2%（含2%）得80%分，超过目标值4%（含4%）得50%分，超过目标值6%以上不得分。开展空气质量月报的区域达到目标得满分，小于目标值1%（含1%）得80%分，小于目标值2%（含2%）得50%分，小于目标值2%以上不得分。
（三）城市声环境目标。达到目标得满分，超过目标值0.5分贝（含0.5分贝）得80%分，超过目标值2.0分贝（含2.0分贝）得50%分，超过目标值2.0分贝以上不得分。
以上目标，凡未按规定监测或数据不全，按缺测比例扣分。
第十条 总量控制目标。达到年度计划目标、完成排污许可证和审批项目削减指标得满分，达到年度计划目标、没有完成排污许可证和审批项目削减指标得80%分，排放总量超过年度计划目标值10%（含10%）得50%分，排放总量超过年度计划目标值10%以上不得分。
第十一条 办实事目标和保障措施目标。对量化目标，达到目标得满分，小于目标值5%（含5%）得80%分，小于目标值10%（含10%）得50%分，小于目标值10%以上不得分。对非量化目标，按实际完成工作量考核，达到目标得满分，完成工作量80%（含80%）得80%分，完成工作量50%（含50%）得50%分，完成工作量低于50%不得分。
第十二条 考核中，按要求提供资料不扣分，提供资料不全扣该项目标准分的10%，未提供资料扣该项目标准分20%。
第十三条 为反映责任单位对环保目标责任状工作的重视程度和年度工作目标的分解落实、监督检查、目标实施情况的公开等情况，综合考虑任期目标的难易程度、投资大小、效果优劣，对评分结果实行综合评议，综合评议结果和群众测评结果与平时考核、年终考核加权处理后得出最终考核结果。
即：考核总分=（现场考评分+平时考评分）×群众测评满意率（%）×综合评议加权系数。
第四章 奖惩办法
第十四条 责任状目标的考核结果，作为评定责任人政绩的一项重要内容，并作为市政府行政奖励的年度环保目标责任状工作先进集体奖的重要依据。
第十五条 年度目标和任期目标的奖惩兑现分为4个档次：
（一）考核得分在90分以上（含90分）的为优秀；
（二）考核得分在80分以上（含80分）90分以下的为良好；
（三）考核得分在60分以上（含60分）80分以下的为及格；
（四）考核分在60分以下的为不及格。
考核为优秀格次的获全奖金，良好格次的获全奖80%的奖金，及格格次的不奖不罚，考核为不及格的责任单位当年不得评为先进集体，责任人不得评为先进个人。
第十六条 责任状年度奖金额为8万元，地方财政拨款一半，排污费补助资金中提取一半。任期目标的奖金总额可适当提高。
第十七条 对在市长环保目标责任状管理工作中做出成绩的未签状单位和个人，可根据实际情况，从责任状奖金总额中提留一定比例，给予适当奖励。
第十八条 资金分配方案经市政府批准施行。
第五章 附则
第十九条 本办法适用于本届政府任期内（2003年至2007年）县（市、区）长和市直有关部门责任人环境保护目标责任状年度目标和任期目标的考核。
第二十条 本办法由市环委会办公室负责解释。
试述诉讼时效期间届满的法律效果
王海宏
一、诉讼时效期间届满的法律效果概述
就诉讼时效期间届满（或称“完成”）后的法律效果，存在有同的立法例。《日本民法典》持权利消灭说。依此说，时效期间的完成，使权利人不及时行倒找权利本身消灭，义务人履行而权利人接受履行的，构成不当得利，权利人应予返还。《德国民法典？持抗辩权发生说。依此说，消灭时效的完成，并不使权利人不及时行使的权利归于消灭，但使义务人发生抗辩权，可以时效完成的抗辩对抗权利人的权利主张，而拒绝义务的履行。由于抗辩权同其他权利一样可以抛弃，义务人自愿履行义务的，法律不予置问，认权利的人接受履行为合法。《法国民法典》持诉权消灭说。依此说，消灭时效的完成，并不使权利人不及时行使的权利消灭，而只使附着于权利之上的诉以消灭。时效完成后，权利人向法院起诉要求保护权利的，法院将以丧失诉权为由顺起诉。由于无诉权的权利为自然权利，诉权消灭后，自然权利依然存在，权利人仍可通过法院向义务人主张其自然权利，义务人也可自愿履行，法律不加干预。
二我国现行法上诉讼时效期间届满后的法律效果
（一）、权利人的胜诉权消灭
在我国现行民事立法上，依据《民法通则》第135条和第138条规定，以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第153条的规定，“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明满，发生胜诉权消灭的法律效果。这表明在我国现毛事立法上，诉讼时效期间届满，当事人并未丧失程序上的诉权，即起诉权。因此当事人在护住时效期间届满后仍有权起诉，法院发受理，而不能裁定顺起诉。法院受理后，应依职权宴厅昏厥昌否届满。法院经审查认定诉讼时效期间届满的，应以判决驳回碑的诉讼请求。
考虑到诉讼时效期间届满时，门儿办取得的时效利益属于私人利益。因此就诉讼时效期间是否届满，国家无主动干预必要。
（二）义务人的自愿履行
依《民法通则》第138条的规定，超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的不受诉讼时效。因此，于诉讼时效完成后，义务人自愿履行其义务的，权利人可受领其履行而不不当得利，义务人于履行后反悔的，不得诉请权利人返还其所得。对于义务人已同意履行，但尚未履行的情形，最高人民法院1997年4月16日发布的（1997）4号批复中指出，根据《民法通则》第90条的精神，对超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。
（三）时效利益的抛弃
所谓时效利益的抛弃，是指义务人在时效期间届满以后，以明示或默示的方式抛弃其取得的时效利益。尽管时效利益不得预告抛弃，但一旦时效期间届满，义务人取得的时效利益属于其私人利益，应遵循私法自治原则，允许其抛弃。时效利益一旦抛弃即视为时效期间未届满，重新开始时效期间的计算。
北安市人民法院 王海宏
