广播电台电视台设立审批管理办法

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市劳动力市场管理办法



（2002年8月16日齐齐哈尔市人民政府第77次常务会议审议通过 2002年10月21日齐齐哈尔市人民政府令第7号公布）



第一章 总则

第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《黑龙江省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的劳动者求职与就业、用人单位招用人员和各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本办法。

第三条 劳动力市场管理应当遵循资源配置规律，坚持统筹规划、规范管理、有利于平等竞争和促进劳动力有序流动的原则。

第四条 各级人民政府应当把培育和发展劳动力市场纳入当地国民经济和社会发展规划，坚持积极的就业方针，鼓励和引导劳动者多形式、多渠道实现就业，确保劳动力资源得到合理开发和有效配置，促进经济发展，保持社会稳定。

第五条 县级以上劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的劳动力市场管理工作并组织实施本办法。

县级以上劳动和社会保障行政部门可以委托所属劳动就业服务机构具体办理本行政区域内劳动力市场有关事务，组织、指导各类职业介绍机构为劳动者和用人单位提供就业服务。

各级财政、物价、工商、税务、民政、公安等部门应按各自职责做好劳动力市场管理工作。

第六条 各级劳动和社会保障行政部门应当建立劳动和社会保障年检制度，对各类职业介绍机构和用人单位执行劳动和社会保障法律、法规及有关规定的情况进行监督检查。

第七条 任何组织和个人对违反本办法的行为有权投诉和举报。

第二章 求职与就业

第八条 凡年满16周岁，有劳动能力，有就业要求并符合其他法律规定者，均可以通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道实现就业。

劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。实行劳动预备制度，在城镇就业的普通初、高中毕业生首次就业前，应当参加劳动预备制培训。

第九条 劳动者从事国家规定实行就业准入的职业的，须持有职业技能鉴定机构颁发的相应的职业资格证书。

第十条 在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当到户籍所在县（市）、区劳动就业服务机构进行失业登记，申领《求职证》。

进行失业登记时，没有就业经历的人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。

第十一条 劳动者进入各类职业介绍机构求职时，应持本人身份证明、《求职证》和用人单位要求的有关证明材料。

劳动者求职择业时，有权要求用人单位和职业介绍机构如实提供与其择业有关的情况。

第十二条 劳动者跨行政区域求职就业，应当按国家和省的有关规定办理相关手续。

第三章 招用人员

第十三条 用人单位招用人员，应当面向社会，公开招收，公平竞争，择优录用，不得以性别、民族、种族为理由拒绝录用或提高录用标准。

第十四条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

（一）委托职业介绍机构；

（二）举办劳动力交流洽谈活动；

（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；

（四）利用互联网进行网上招聘；

（五）其他合法途径。

第十五条 用人单位应当优先招用下岗、失业职工，帮助其实现再就业。

第十六条 用人单位招用人员时，不得有下列行为：

（一）提供虚假招聘信息；

（二）招用无合法证件的人员；

（三）向求职者收取招聘费用；

（四）向被招用人员收取保证金或抵押金；

（五）扣押被招用人员的身份证等证件；

（六）以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第十七条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示本单位证明材料、营业执照（副本）或者其他法人登记文件、招用人员简章和经办人员身份证件。

招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、招用条件、社会保险、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

第十八条 用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应执行《招用技术工种从业人员规定》。

第十九条 用人单位通过报刊、广播、电视等传播媒介发布招用人员信息，应当提交当地劳动和社会保障行政部门同意刊播的证明。未提交前述证明的，各类传播媒介不得刊发。

第二十条 用人单位应当自确定招用之日起3个工作日内，与被招用人员依法签订书面劳动合同并参加社会保险。

第二十一条 劳动合同期限不满6个月的，不得约定试用期；劳动合同期限满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限满1年不满2年的，试用期不得超过2个月；劳动合同期限满2年不满3年的，试用期不得超过3个月；劳动合同期限满3年的，试用期不得超过6个月。

试用期包括在劳动合同期限内。劳动者在试用期间未被证明不符合招用条件的，用人单位不得单方解除劳动合同。用人单位对同一个被招用人员只能试用一次。

用人单位应当向试用期间的劳动者支付报酬，其数额不得低于当地最低工资标准。

第二十二条 用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动和社会保障行政部门办理招用备案手续和就业登记。劳动和社会保障行政部门应在3个工作日内予以办理。

用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应于7日内到当地劳动和社会保障行政部门办理备案手续。

第二十三条 劳动和社会保障行政部门应当及时开展空岗调查，了解用人单位空岗信息；用人单位应接受调查并主动报告空岗情况。

第四章 职业介绍

第二十四条 职业介绍机构分为公共职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，公共职业介绍机构是指各级劳动和社会保障行政部门开办的公益性职业介绍服务机构，使用全国统一标识；营利性职业介绍机构是指由法人、其他组织和公民个人开办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

第二十五条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：

（一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；

（二）具备开展职业中介业务所必备的固定场所、办公设施和5万元以上的开办资金；

（三）有3名以上取得相应职业资格证书的专职工作人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 职业介绍机构实行许可证制度。开办职业介绍机构应当经省劳动和社会保障行政部门批准并发放《职业介绍许可证》。

劳动和社会保障行政部门负责对当地职业介绍机构进行业务指导、人员培训和年度审验。

第二十七条 各类职业介绍机构开办审批程序：

（一）公共职业介绍机构，为市级劳动和社会保障行政部门开办的，应由市级劳动和社会保障行政部门提出申请，报省劳动和社会保障行政部门批准；为县级劳动和社会保障行政部门开办的，应由县级劳动和社会保障行政部门提出申请，经市劳动和社会保障行政部门审核，报省劳动和社会保障行政部门批准。

（二）营利性职业介绍机构，为群团组织开办的，经同级劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为企事业单位及其他组织开办的，由该开办单位提出申请，经所在县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为公民个人开办的，由该开办人提出申请，经县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，市劳动和社会保障行政部门审核后，报省劳动和社会保障行政部门批准。市、县（市）、区劳动和社会保障行政部门应分别在7个工作日内处理完毕，上报上级部门。

职业介绍机构开办者并应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记；开办营利性职业介绍机构的，还应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。

第二十八条 公共职业介绍机构的有偿服务项目及收费标准按照国家和省的有关规定执行。

营利性职业介绍机构的收费标准参照国家和省的有关规定自主确定。

第二十九条 职业介绍机构可以从事下列业务：

（一）对具备就业条件的求职人员进行求职登记和对用人单位进行用工登记；

（二）为用人单位提供劳动力资源信息和咨询服务，推荐合格的求职者；

（三）为求职人员提供用工信息并为其提供求职咨询和就业指导；

（四）指导求职人员和用人单位签订劳动合同并到劳动和社会保障行政部门办理有关手续；

（五）经劳动和社会保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈活动；

（六）经劳动和社会保障行政部门核准的其他服务项目。

公共职业介绍机构除从事前款规定的业务外，还可受劳动和社会保障行政部门的委托，按照国家有关规定从事劳动和社会保障事务代理业务。

第三十条 禁止职业介绍机构有下列行为：

（一）超出核准的业务范围经营；

（二）提供虚假信息；

（三）超标准收费；

（四）介绍求职者从事法律、法规、规章禁止从事的职业和活动；

（五）为不符合本办法规定条件及无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；

（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；

（七）转借、转让、变造、伪造批准文件；

（八）以职业介绍为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第三十一条 职业介绍机构应当在中介服务场所显著位置明示合法证照、职业介绍许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等并接受劳动和社会保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

利用互联网开展职业介绍活动的，应当在其主页明示前款规定事项。

第三十二条 职业介绍机构应当按规定向批准机关如实填报有关统计报表。

第三十三条 职业介绍机构变更名称、地址或者停办，应当提前30日向原批准机关申请，办理相应手续并同时到有关登记部门办理变更或注销手续。

第三十四条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务活动的，应当按照有关规定办理批准手续。

第五章 公共就业服务

第三十五条 各级劳动和社会保障行政部门开办的公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：

（一）向求职者和用人单位提供劳动和社会保障政策法规咨询；

（二）向下岗和失业职工及特殊服务对象提供就业指导和职业介绍；

（三）在中介服务场所公开发布当地岗位空缺、职业供求分析、劳动力市场工资指导价位和职业培训等信息；

（四）办理失业、就业登记，招用和终止、解除劳动合同备案等项事务；

（五）为下岗职工和失业职工及特殊服务对象提供职业技能培训；

（六）劳动和社会保障行政部门指定的其他有关服务内容。

第三十六条 乡、镇、街劳动就业服务机构，实行劳动就业事务管理与职业介绍合署办公形式，其工作职能是：

（一）本区域内的劳动力资源开发与管理；

（二）开展职业技能培训；

（三）开展职业介绍活动；

（四）组织农村劳动力转移；

（五）县级以上劳动和社会保障行政部门赋予的其他职能。

第三十七条 对残疾人、享受当地最低生活保障待遇的人员、退出现役的军人和随军家属等特殊服务对象的求职，应当给予优先照顾并督促用人单位遵守有关法律、法规、规章规定，保障特殊群体求职人员的就业权利。

第三十八条 县级以上劳动和社会保障行政部门应视条件，依托公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

综合性服务内容包括：就业登记、职业介绍、失业管理、社会保险、职业培训、劳动事务代理、劳动合同鉴证等。

公共职业介绍机构应当实行计算机管理与服务，建立用人单位和求职者资源信息库并实现就业服务、失业保险、就业培训等信息的计算机联网。

第三十九条 公共职业介绍机构提供免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用以及对失业人员免费培训的补贴费用（不含享受失业保险待遇人员），按照有关规定从各级财政安排的城镇就业补助费中列支。

失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按照有关规定从失业保险金中支出。

各级劳动和社会保障行政部门应当根据财政部门的预算编制要求，编制本级城镇就业补助费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

各级人民政府应坚持统一规划，合理布局，强化管理的原则，培育和发展各种形式的专业劳务市场。

第六章 罚则

第四十条 违反本办法规定，未经批准擅自设立职业介绍机构或者未经批准擅自从事职业介绍活动的，由劳动和社会保障行政部门予以取缔并处以10000元至30000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十一条 用人单位有本办法第十六条所列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正并处以3000元至5000元罚款。

第四十二条 用人单位违反本办法规定，未在规定期限内与被招用人员依法签订书面劳动合同的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正。

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门给予处罚：

（一）转借、转让、变造、伪造《职业介绍许可证》的，收回《职业介绍许可证》，没收违法所得并处以10000元至20000元罚款；

（二）介绍未满16周岁的未成年人就业或者介绍未成年人从事禁忌劳动的，责令改正并按照每招用1人2000元的标准予以罚款，对直接责任人员由其单位或者上级主管部门给予行政处分；

（三）介绍或者招用求职人员从事法律、法规、规章禁止从事的职业或者活动的，责令其终止介绍或者招用活动并处以5000元至10000元罚款，同时由原批准机关收回《职业介绍许可证》；

（四）以欺诈方式进行职业介绍活动的，收回《职业介绍许可证》，责令改正并处以3000元至5000元罚款；

（五）擅自从事涉外职业介绍活动的，责令停业并按照每介绍1人1000元至5000元的标准予以罚款，同时没收违法所得。

第四十四条 违反本办法规定，用人单位招用人员后未办理有关手续的，由劳动和社会保障行政部门责令补办手续；逾期不补办手续的，按照每招用1人500元的标准予以罚款。

第四十五条 按本办法规定应由劳动和社会保障行政部门进行的处罚，被处罚者所在地在县（市）行政区域内的，由县（市）劳动和社会保障行政部门予以处罚；被处罚者所在地在市区（龙沙、铁锋、建华、碾子山、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪等七区）且为市属以上（含市属）机关、团体、企事业单位及外埠驻本地用人单位的，由市劳动和社会保障行政部门予以处罚，其他被处罚者由其所在地的区劳动和社会保障行政部门予以处罚。

第四十六条 违反本办法第十九条、第三十条第（一）项规定的，由工商部门依照有关规定予以处罚。

违反本办法第二十八条第一款规定的，由物价部门依法予以处罚。

第四十七条 实施处罚应执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，罚款应使用全省统一票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十九条 劳动和社会保障行政部门或者有关部门及其工作人员在劳动力市场管理工作中，有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反规定发放就业证、卡的；

（二）无正当理由对应当许可、批准的事项不予许可、批准或者逾期不做答复也不说明理由的；

（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

（四）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（五）违反法定程序规定实施行政处罚的；

（六）对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

（七）利用职务的便利，索取或者收受他人的财物，情节轻微的；

（八）其他依照法律、法规和规章规定，应承担行政执法过错责任的行为。

第五十条 违反本办法规定，对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十一条 本办法由市人民政府负责解释。

第五十二条 本办法自2002年11月21日起施行。齐齐哈尔市人民政府1988年11月7日颁布的《齐齐哈尔市劳务市场管理暂行办法》同时废止。


农业部 国家工商总局 中华全国供销合作总社


农业部关于加强农村经纪人队伍建设的意见

农市发[2003]15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委）：

　　农村经纪人是活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品产加销中介服务的公民、法人和其他经济组织。农村经济体制改革以来，我国农村经纪人队伍日益壮大，作用不断增强，繁荣了农村经济，促进了农业发展，但同时也存在着规模小、组织松散、管理不够规范等问题。为进一步加强农村经纪人队伍建设，现提出如下意见。

　　一、提高认识，重视农村经纪人队伍建设

　　农村经纪人是发展农村商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农产品流通；有利于加快实用技术的推广应用，提高农业生产的科技水平；有利于传递市场信息，带动农户面向市场调整优化农业生产结构；有利于农村二、三产业的发展，加快农业剩余劳动力转移；有利于形成产销合作组织和专业协会，提高农民的组织化程度。实践证明，农村经纪人已成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的带头人。在现阶段，加强农村经纪人队伍建设，是实现农业增效、农民增收和农业竞争力增强的重要途径。

　　农村经纪人是农业部门与广大农户之间的桥梁。与普通农户相比，农村经纪人对农业和农村经济的宏观形势和具体政策更加了解，反应更为灵敏。农村经纪人承担了大量的社会化服务功能，成为落实农业和农村经济政策的有效载体。通过抓经纪人队伍建设，农业部门不仅可以及时掌握农业和农村经济发展的有关情况，而且可以有效地宣传和落实各级政府的有关政策，以点带面，推动其它农户和整个区域经济的发展。加强农村经纪人队伍建设，是新形势下农业部门做好农业和农村工作的一个重要切入点。

　　农村经纪人是实现农村社会全面小康的重要推动力量。农村经纪人多数是农村的致富能人，他们在通过自身合法经营、增收致富的同时，还能带动周边农户发展生产，搞活流通，增加收入，改善生活。加强农村经纪人队伍建设，发挥农村经纪人的作用，是处理好农村先富与共同富裕关系、落实“三个代表”重要思想的具体体现，对于统筹城乡经济和社会发展、全面建设小康社会，具有现实而深远的意义。

　　二、明确目标，加快农村经纪人队伍发展

　　农村经纪人队伍建设，要紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的总体目标，针对当前农村经纪人队伍存在的实际问题，加大引导和扶持力度，促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。

　　经营规模化，就是要鼓励经纪人树立信心，增加投入，完善机制，努力把经纪活动做强、做大，不断扩大经营规模。

　　活动组织化，就是要改变农村经纪人在发展初期的“单打一”模式，鼓励由个体营销逐步走上联合、合作之路，靠分工协作的集体力量开展经营活动，提高市场竞争能力。

　　手段现代化，就是加快运用现代技术手段，改善装备水平，利用先进、实用的交通、运输、通讯和交易工具，提高经营和服务效率。

　　功能综合化，就是从单纯从事农副产品收购，向生产、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变，把服务内容扩展到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等诸多方面，由单一功能向综合功能发展。

　　市场多元化，就是要积极开拓新市场，扩大农产品的流通范围，逐步由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，实现销售市场多元化。

　　服务信息化，就是要由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集发布方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用，使经纪人成为农村信息传播的重要载体。

　　三、分类指导，积极培育多种类型的农村经纪人

　　我国农村经纪人数量多、分布广，形式多种多样。要根据不同类型农村经纪人自身的特点，分类指导，因势利导，促进农村经纪人队伍发展壮大。

　　依托批发市场，发展运销经纪人。批发市场是农副产品的重要集散地，市场形成的商流、物流和信息流联系着众多的农产品经营者，是经纪人活动的重要场所。要结合农产品批发市场的建设和培育，积极发展农村经纪人。批发市场要加强对场内经纪人的引导、组织与服务，密切与外地经纪人的联系，使市场成为经纪人之家，成为培育和壮大经纪人队伍的有效载体。

　　围绕农业产业化经营，发展贮藏加工经纪人。针对我国农产品储藏保鲜能力低、加工能力弱的现状，适应市场需要和消费变化，积极发展农副产品贮藏加工经纪人。在储藏加工经纪人的连接和带动下，加快农产品贮藏保鲜与加工基础设施建设，增强农产品储藏保鲜能力，促进农产品初加工和深加工发展，提高农产品附加值，增加农业效益。

　　结合科教兴农，发展农业科技经纪人。为落实科教兴农战略，要重视培育一大批农民用得起、农村留得住的农业科技经纪人，发挥他们的科技带头作用，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种、新设施，加速科学技术成果的转化和应用。

　　结合农村信息体系建设，发展信息经纪人。在农村信息员队伍建设中，要重视发展信息经纪人，发挥他们与农产品生产经营活动关系紧密、对外联系面广的优势，做好市场信息收集、传播工作，使之成为农民发展商品生产的“千里眼”和“顺风耳”，在生产经营活动中帮助农民克服盲目性，增强预见性。

　　四、突出重点，加强对农村经纪人的联系、引导和服务

　　做好对农村经纪人的培训工作。农业部门要会同工商、税务、法律等部门对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理和国际贸易等方面知识的系统培训学习，努力提高农村经纪人队伍的业务素质和服务技能。

　　加强农村经纪人队伍的职业道德建设。要促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念，鼓励他们开展公开、公平、公正的交易与竞争。农业部门要会同工商等部门，依靠群众的监督，对经纪活动中出现的欺诈、强买强卖等违法行为予以打击，依法查处，维护市场秩序，引导农村经纪人走上自律发展的轨道。

　　加强对农村经纪人的信息服务和质量服务。推进乡镇农业信息服务组织建设，开通面向农村的信息服务平台，为农村经纪人建立起便捷、全面的信息通道，使他们能够及时发布或收集信息，增强市场反应能力。引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间。做好质量安全管理和产品质量标准工作，为农村经纪人的经纪活动提供权威可信的质量鉴定和仲裁服务，避免和减少因质量问题发生的纠纷。

　　做好组织、协调工作，引导农村经纪人组建联合体或行业协会。加强经纪人间的联系、协作与行业自律，使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。农业部门要支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度。指导农村经纪人协会工作，不能搞包办代替，也不能干预协会正常工作，要尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，支持协会独立自主开展工作。

　　农村经纪人队伍建设，需要有一个良好的政策环境和舆论氛围。各地区、各有关部门应从支持农业和农村经济发展、增加农民收入出发，采取切实有效措施，为农村经纪人发展创造有利的条件。要加强对经纪人作用的宣传，并建立激励机制，对优秀农村经纪人，给予物质和荣誉鼓励。发展农村经纪人队伍，工作重点在基层，县乡农业部门要加强对本地区农村经纪人的联系与服务，帮助解决实际问题；省级农业部门要加强工作的指导与督促，协调有关部门出台优惠政策，共同努力扶持农村经纪人发展。

农业部

二00三年十二月十三日