农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知
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农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知
农办经[2009]7号
为了振兴中国大豆产业，确保国家粮食和食品安全，根据十七届三中全会关于创新体制机制，构建农业产业新体系的精神，中国大豆产业协会在充分调研的基础上，分别与黑龙江省克东县、林甸县、红星农场、内蒙古自治区扎兰屯市的政府、大豆加工企业和豆农代表共同协商，制定了《大豆产业发展机制创新试点工作方案》（以下简称试点方案）和试点单位《实施方案》。现将中国大豆产业协会的《试点方案》印发给你们（克东县、林甸县、红星农场、扎兰屯市的《实施方案》由大豆产业协会印发）。试点单位要精心部署，认真组织实施，确保试点工作顺利进行并取得成效。
大豆产业发展机制创新试点是农业产业化体制与机制创新的重要探索。试点工作在农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位的指导支持下进行，具体工作由大豆产业协会组织实施。
试点工作要从实际出发，尊重市场经济规律，不断总结农民、加工企业适应市场竞争的新经验。要注意发挥地方政府、部门、加工企业、豆农合作社等各方面的积极性和创造性，多渠道挖掘生产潜力，提高大豆产业的竞争力，增加农户和加工企业的收入。要认真贯彻落实国家和地方政府各项农业扶持政策，改善大豆主产区的农业基础设施和生产能力，加强绿色和有机农产品基地建设，促进大豆产业健康发展。
附件：大豆产业发展机制创新试点工作方案
二○○九年四月十五日
附件：
大豆产业发展机制创新试点工作方案
一、试点的意义
大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，1996年成为净进口国，2008年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70%以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食主权和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21%，贸易量占世界的40%。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。
近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商；有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。
通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。
二、试点工作的原则
（一）以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。
（二）尊重大豆种植户（农场）、加工企业的经营自主权，提高和维护大豆生产经营者的权益。
（三）依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。
（四）促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。
（五）充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。
（六）积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。
三、试点的内容
（一）健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户（合作社、协会）与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。
（二）构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。
（三）建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。
（四）形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者（合作社、协会）与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。
四、试点单位
试点选择在北方大豆主产区，以县（市、农场）为单位进行。
（一）试点单位的基本条件
1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。
2.大豆产业在当地为主导产业。
3.产地大豆加工企业有一定规模。
4.豆农合作组织建设有一定基础。
（二）试点单位
1.黑龙江省齐齐哈尔市克东县。主要参加单位是克东县人民政府、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
2.黑龙江省大庆市林甸县。主要参加单位是林甸县人民政府、大庆天圜日月星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
3.内蒙古自治区扎兰屯市。主要参加单位是扎兰屯市人民政府、扎兰屯市淳江油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。
4.黑龙江农垦北安分局红星农场。主要参加单位是红星农场管委会、九三粮油工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。
五、试点目标
通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。
（一）促进豆农增收
通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5%-10%。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4%-8%。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10%-15%。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20%-25%。
（二）促进大豆加工企业增收
加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38%，高蛋白大豆的含量平均为42%，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50%返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。
（三）有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展
大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。
六、试点的组织领导
试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。
黑龙江省农委和农垦总局、内蒙古自治区农牧业厅负责对本地区试点工作进行具体指导和支持。
试点县（市、农场）政府设立工作领导小组，负责组织落实当地的《实施方案》，解决试点工作中遇到的困难和问题，总结交流试点工作经验，并向当地政府和有关部门搞好汇报。
试点期限暂定为三年，从2009年开始，到2011年结束。
洛阳市汉魏故城保护条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市人民代表大会常务委员会公告 洛阳市汉魏故城保护条例
洛阳市人民代表大会常务委员会公告
《洛阳市汉魏故城保护条例》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年7月28日审议批准，现予公布，自2006年12月1日起施行。
洛阳市人民代表大会常务委员会
2006年8月8日
洛阳市汉魏故城保护条例
（2006年5月24日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过2006年7月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一条 为了加强对汉魏洛阳故城(以下简称汉魏故城)的保护，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合汉魏故城现状和本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称汉魏故城，是指东汉、曹魏、西晋、北魏等朝代在本市行政区域内的都城遗址。
第三条 市文物行政部门是汉魏故城保护工作的行政主管部门。市汉魏故城保护管理机构具体负责汉魏故城的日常保护、管理和研究工作。
其他相关部门依照有关法律、法规，在各自的职责范围内共同做好汉魏故城的保护工作。
偃师市、孟津县、洛龙区人民政府应当成立由政府有关部门和汉魏故城所在地的乡(镇)人民政府负责人及村民代表组成的汉魏故城保护协调委员会，协助市文物行政部门及汉魏故城保护管理机构依法做好保护工作。
第四条 汉魏故城保护区域分为保护范围和建设控制地带。
汉魏故城保护范围，东至偃师市首阳山镇白村至后张村间外郭城城墙外50米南北一线；西至洛龙区白马寺镇齐郭村与分金沟村间的长分沟西沿南北一线；北至孟津县平乐镇上屯村外郭城残垣北50米东西一线；南至偃师市佃庄镇王圪??村南东西一线界桩以内的区域。
汉魏故城建设控制地带为保护范围外延200米的带状区域。
第五条 汉魏故城保护范围内已发现并确认的重要遗址为：
(一)内城城垣。位于翟泉、金村、保驾庄、韩旗屯、寺里碑、龙虎滩诸村之间，现存北、东、西三面，共长12000米，宽30米；
(二)宫城。位于金村南，面积1400米×660米；
(三)东周墓地。位于金村东，内城东北城垣内，面积1200米×1000米；
（四)北魏永宁寺。位于龙虎滩村西北，面积301米×212米；
(五)金墉城。位于翟泉村东北，面积1048米×255米；
(六)太学、辟雍、明堂、灵台。位于大郊寨、朱圪挡、太学村三村间，面积1250米×800米；
(七)北魏洛阳大市、白马寺遗址。北起内城西垣阊阖门外的东西退水渠，南至陇海铁路南侧，东起齐云塔院东墙，西至白马寺镇至平乐村的公路，面积：1700米×1700米；
（八)租场、牛马市遗址。南起寺里碑村，北至保驾庄，西临内城东垣，东至寺里碑村至保驾庄的车道，面积800米×900米；
(九)东汉刑徒墓地。位于西大郊村西南，面积250米×200米；
(十)东汉墓园。位于内城西垣雍门外 2500米，陈屯新村东，面积：190米×135米；
(十一)外郭城城垣墙基遗址。
根据考古发现或者研究成果，应当及时依法增补重要遗址。
第六条 市文物行政部门应当在汉魏故城保护范围、建设控制地带和重要遗址设立保护标志、界桩等保护设施并公示，任何单位和个人不得擅自移动、损坏。
第七条 在汉魏故城保护区域内进行规划建设、考古发掘、旅游开发、生产生活或者其他活动的单位和个人，应当遵守本条例。
遗址所在地的单位和个人都有保护汉魏故城的义务，对破坏汉魏故城遗址及其历史风貌和自然环境的行为有权制止、举报。
第八条 汉魏故城保护工作，实行国家保护与社会保护相结合，有效保护与合理利用相结合的原则，确保汉魏故城及其历史风貌和自然环境的真实性、完整性。
第九条 市人民政府应当将汉魏故城的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，编制汉魏故城保护规划并将其纳入本市土地利用和城市总体规划。 汉魏故城保护区域内的其他规划应当符合汉魏故城保护规划。
第十条 在汉魏故城保护范围内，不得擅自进行与汉魏故城保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。确需建设生产生活设施的，应当符合汉魏故城保护规划，依法履行报批手续。
在汉魏故城建设控制地带内进行工程建设时，应当确保汉魏故城的安全，不得破坏汉魏故城的环境风貌，建筑物或者构筑物的风格、形式、高度、体量、色调等应当与汉魏故城保护规划的要求相一致。工程设计方案应当经市文物行政部门同意后，报有关部门批准。
汉魏故城保护区域内危害汉魏故城安全、破坏汉魏故城历史风貌、与汉魏故城保护展示不相谐调的现有建筑物、构筑物，应当逐步拆除或者迁移。
第十一条 在汉魏故城保护区域内从事文物调查、勘探、考古发掘、学术研究等活动的组织或者个人，应当依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定履行报批手续，并报汉魏故城保护管理机构备案。
考古调查、勘探和发掘结束后，应当及时向市文物行政部门提供勘探、发掘情况、出土文物清单和保护意见。发掘出土的文物应当及时移交市文物收藏单位收藏。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条 在汉魏故城重要遗址上禁止下列行为：
(一)对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；
(二)在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画、攀爬、张贴；
(三)违规倾倒、堆放垃圾和排污、排水；
(四)修建墓地、立碑；
(五)擅自建房、建窑；打井、挖塘、挖洞、挖渠、取土、垦荒等；
(六)存放易燃、易爆、腐蚀性等危害遗址安全的物品；
(七)擅自采集文物；
(八)其他危害遗址安全的违法行为。
第十三条 制作出版物、影视节目和音像制品等需要在汉魏故城进行拍摄活动的，拍摄方或者制作方应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受汉魏故城保护管理机构的监督。
第十四条 市人民政府应当将汉魏故城保护经费列入市财政年度预算，并及时拨付。汉魏故城保护经费应当随着财政收入的增长而适当增加。鼓励国内外社会团体和个人自愿捐资发展汉魏故城文物保护事业。
汉魏故城的保护资金应当专款专用，不得截留挪用，并接受市财政、审计等部门的监督。
汉魏故城保护范围内国有不可移动文物的使用人，每年必须安排必要的资金用于文物的保护、修缮，并接受市文物行政部门的监督、指导。
第十五条 对于在汉魏故城保护工作中有显著成绩的单位或者个人，由市人民政府或者市文物行政部门给予表彰、奖励。
第十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由市文物行政部门或者其委托的汉魏故城保护管理机构责令改正，情节严重的，按下列规定予以处罚：
(一)违反第六条规定，擅自移动、损坏汉魏故城保护标志、界桩等保护设施的，处200元以下罚款；
(二)违反第十条第一款规定，在汉魏故城保护范围内进行与汉魏故城保护无关的工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业，危害遗址安全的，处5万元以上50万元以下罚款；擅自建设生产、生活设施的，处2000元以上1万元以下罚款；违反第十条第二款规定，在建设控制地带内进行工程建设时，工程设计方案未履行报批手续，对汉魏故城安全和历史风貌造成破坏的，处5万元以上50万元以下罚款；
(三)违反第十二条第(一)项规定的，处 200元以下罚款；违反第十二条第(二)、 (三)、 (四)项规定的，处500元以上2000元以下罚款；违反第十二条第(五)、(六)项规定的，处2000元以上1万元以下罚款；违反第十二条第(七)项规定的，处5000元以上5万元以下罚款。
违反本条例，对遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失；因工程建设施工对汉魏故城安全和历史风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑或者构筑物，恢复遗址原状；对相关的责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 市文物行政部门、汉魏故城保护管理机构及其工作人员，违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
汉魏故城所在地各级人民政府及其有关职能部门，由于工作失职造成遗址严重破坏的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本条例自2006年12月1日起施行。市人民政府2001年7月16日公布的《洛阳市汉魏故城保护管理办法》同时废止。
银监会印发小企业贷款风险分类办法（试行）通知
中国银行业监督管理委员会
银监会印发小企业贷款风险分类办法（试行）通知
银监发〔2007〕63号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：
现将《小企业贷款风险分类办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。
请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构，并督促其遵照执行。
二○○七年七月二十日
小企业贷款风险分类办法（试行）
第一条 为促进银行业金融机构完善对小企业的金融服务，加强对小企业贷款的管理，科学评估小企业贷款质量，根据《银行开展小企业授信工作指导意见》、《贷款风险分类指引》、《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》及其他法规，制定本办法。
第二条 本办法所称小企业贷款是指《银行开展小企业授信工作指导意见》规定的对各类小企业、从事经营活动的法人组织和个体经营户的经营性贷款。
第三条 本办法适用于政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行和外资银行等银行业金融机构。
第四条 银行业金融机构应按照本办法将小企业贷款至少划分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称不良贷款。
第五条 银行业金融机构可根据贷款逾期时间，同时考虑借款人的风险特征和担保因素，参照小企业贷款逾期天数风险分类矩阵（见附件）对小企业贷款进行分类。
第六条 发生《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》第十八条所列举的影响小企业履约能力的重大事项以及出现该指引“附录”所列举的预警信号时，小企业贷款的分类应在逾期天数风险分类矩阵的基础上至少下调一级。
第七条 贷款发生逾期后，借款人或担保人能够追加提供履约保证金、变现能力强的抵质押物等低风险担保，且贷款风险可控，资产安全有保障的，贷款风险分类级别可以上调。
第八条 本办法规定的贷款分类方式是小企业贷款风险分类的最低要求。银监会鼓励银行业金融机构根据自身信贷管理和风险防范的特点和需要，采用更先进的技术和更准确的方法对小企业贷款进行风险分类，制定实施细则，细化分类方法，并与本办法的贷款风险分类结果具有明确的对应和转换关系。银行业金融机构据此制定的小企业贷款风险分类制度及实施细则应向中国银监会或其派出机构报备。
第九条 银行业金融机构应在小企业贷款风险分类的基础上，根据有关规定及时足额计提贷款损失准备，核销小企业贷款损失。
第十条 本办法由中国银监会负责解释和修改。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
