延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知
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延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府办公室
延州政办函〔2008〕94号
延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知
各县市人民政府、州政府各有关部门：
经州人民政府同意，现将《延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○八年八月十三日
延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我州利用国家开发银行技术援助贷款管理工作，确保技术援助贷款达到预期目的，保证资金安全、有效及专款专用，改善投资环境，促进我州社会经济持续健康发展，根据国家有关法律、法规以及国家开发银行有关管理要求和现行基本建设财务管理规定，结合我州的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所指技术援助贷款是国家开发银行向我州发放的用于我州图们江区域合作开发规划（第一稿）和产业、基础设施等专项规划的编制、论证、技术和市场专题研究相关费用支出的贷款。
第三条 延边州人民政府授权指定借款人延边州项目开发投资管理有限公司负责此次技术援助贷款的统借统还工作。
第四条 延边州人民政府负责技术援助贷款的统筹使用，确定具体工作内容，对规划编制工作提出统一要求。
第五条 国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本原则：
（一）统借统还原则：延边州人民政府指定延边州项目开发投资管理有限公司统一向国家开发银行吉林省分行借款，并负责统一还款，延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司偿还国家开发银行贷款本息。
（二）专款专用原则：国家开发银行技术援助贷款资金必须按借款合同规定的用途使用，不得截留、挤占和挪用，必须实行专户存储，专款专用。
（三）效益原则：利用国家开发银行技术援助贷款资金的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第六条 国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用国家开发银行技术援助贷款资金，保证项目实施的顺利进行；按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好国家开发银行技术援助贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强项目概预（结）算、决算管理，提高投资效益。
第二章 管理职责
第七条 延边州财政局、审计局等政府职能部门、延边州项目开发投资管理有限公司、项目实施单位（用款人）必须按照国家有关法律、法规以及国家开发银行相关要求合理安排和使用国家开发银行技术援助贷款。
第八条 政府职能部门的主要职责
延边州发改委的主要职责：负责编制申请技术援助贷款项目计划；协调借款人和项目建设单位完善贷款资料，监督技术援助贷款资金的使用。
延边州财政局的主要职责：
（一）根据延边州人民政府的委托，每年足额安排资金给延边州项目开发投资管理有限公司进行补贴，用于国家开发银行贷款项目的正常实施以及国家开发银行贷款本息的按期偿还。
（二）监督审核国家开发银行技术援助贷款资金的拨付和使用，并对发现问题提出处理意见。
（三）参与技术援助贷款项目的全程管理和监督工作。
延边州审计局的主要职责：对国家开发银行技术援助贷款项目进行全程跟踪审计。审计监督预算执行情况和决算，检查国家开发银行技术援助贷款资金的到位、使用和管理情况，参与技术援助贷款工作成果验收。
第九条 延边州项目开发投资管理有限公司的主要职责：
（一）汇总、编报年度国家开发银行技术援助贷款资金支出预算；汇总编报月度和年度项目资金财务报表。
（二）根据延边州人民政府有关项目资金的管理规定，依法科学合理拨付资金，保证项目资金及时支付和项目的顺利进行。
（三）根据与国家开发银行吉林省分行签订的借款合同，上报还本付息计划，向延边州财政局申请偿债资金，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
（四）指派专人与国家开发银行吉林省分行项目经理对接，按国家开发银行吉林省分行的要求及时整理提供与贷款项目相关的资料和信息。
第十条 项目实施单位的主要职责
（一）贯彻执行财务规章制度，建立健全资金内部管理制度；
（二）及时向借款人上报资金使用计划，确保项目进度；
（三）合理有效使用国家开发银行技术援助贷款资金；
（四）及时编制各种财务报表，项目完成时，及时编制财务结算报告。
第三章 技术援助贷款资金的拨付和使用
第十一条 延边州财政局根据当年申请的国家开发银行技术援助贷款资金额度和项目进度情况，下达项目投资预算、编制资金使用计划，并抄送国家开发银行吉林省分行。
第十二条 技术援助贷款资金支付审核及拨付程序。
（一）项目实施单位（用款人）根据项目的进度提出用款申请并提交支付依据经相关人员签字确认加盖公章后送延边州项目开发投资管理有限公司；
（二）延边州项目开发投资管理有限公司按支付审批程序审核后报延边州财政局审核；
（三）延边州财政局审核签署意见签字盖章后退回延边州项目开发投资管理有限公司；
（四）延边州项目开发投资管理有限公司报国家开发银行吉林省分行办理资金审批和拨付。
第十三条 延边州项目开发投资管理有限公司和项目实施单位（用款人）使用国家开发银行技术援助贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况报延边州发改委、财政局审批，项目实施单位（用款人）同时送延边州项目开发投资管理有限公司备案。一经确定开户银行和账号，不得随意更改。
第十四条 延边州项目开发投资管理有限公司必须严格按照基本建设程序和建设财务规章制度的有关规定办理支付国家开发银行技术援助贷款资金，并将审核同意的贷款资金直接拨付到项目实施单位（用款人）账户。
第十五条 延边州项目开发投资管理有限公司应建立国家开发银行技术援助贷款资金台账，及时向延边州发改委、州财政局报送资金使用情况报表，以便延边州发改委、州财政局及时掌握国家开发银行贷款资金的使用偿还情况。
第十六条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：
（一）擅自改变项目内容，提高项目标准的；
（二）资金未按办法实行专款专用、专户存储的；
（三）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（四）财会机构不健全，会计核算不规范的；
（五）未按规定要求报送有关资料，季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。
第四章 技术援助贷款资金的偿还
第十七条 技术援助贷款到期，延边州项目开发投资管理有限公司应按照借款合同的规定，积极履行还本付息的义务。延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司，按期还贷款本息。
第十八条 延边州财政局要按照有关规定，按照足额筹集用于偿还贷款本息的资金，切实履行有关义务。
第五章 报告制度
第十九条 项目建设单位指定专人负责信息搜集、汇总工作，及时向延边州项目开发投资管理有限公司报送信息资料。报送的信息资料主要包括反映资金到位及使用情况的月报、季报、年报、项目进度报告、项目中期成果报告、项目最终成果报告及其它相关资料等。
第二十条 延边州项目开发投资管理有限公司每月汇总相关信息资料上报国家开发银行吉林省分行。
第二十一条 项目实施单位不按期报送有关材料的、情节严重屡教不改的，延边州项目开发投资管理有限公司应及时反馈情况给延边州发改委、财政局，停止拨付其国家开发银行贷款资金。
第二十二条 项目建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。
第二十三条 建立重大事项报告制度，项目实施过程中出现下列情况的，项目实施单位应及时报告州人民政府：
（一）重大质量问题；
（二）较大金额索赔；
（三）审计发现的重大违纪问题；
（四）工期延误时间较长；
（五）其他重大事项。
第六章 监督和检查
第二十四条 延边州发改委、财政局、审计局要加强对国家开发银行技术援助贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和项目进度情况，督促项目实施单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第二十五条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用国家开发银行贷款资金、擅自改变项目内容、提高标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
第七章 附则
第二十六条 本办法由延边州人民政府制订并负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起执行。
西安市人民政府办公厅转发市财政局市人口计生委关于西安市市级人口和计划生育事业专项资金管理暂行办法的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅转发市财政局市人口计生委关于西安市市级人口和计划生育事业专项资金管理暂行办法的通知
市政办发〔2008〕212号 2008年10月9日
市财政局、市人口计生委报送的《西安市人口和计划生育事业专项资金管理暂行办法》，已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
西安市市级人口和计划生育事业
专项资金管理暂行办法
（市财政局 市人口计生委 2008年8月1日）
第一章 总 则
第一条 为加强市级人口和计划生育事业专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，支持、促进人口和计划生育事业发展，根据《陕西省人口与计划生育条例》和《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 专项资金是为了落实国家人口和计划生育政策，支持、促进我市人口与计划生育事业发展，用于人口和计划生育事业发展的财政资金。
第三条 市级财政预算安排的专项资金的管理适用本办法。
中央、省财政补助的专项资金，一并纳入本办法管理。中央、省另有规定的，从其规定。
第四条 专项资金由财政部门和人口和计划生育行政部门按照职责分工，相互配合，共同做好管理工作。
财政部门负责专项资金筹集、审核和拨付，对资金使用进行监督管理；参与项目计划的审定；会同人口和计划生育行政部门开展绩效评价。
人口和计划生育行政部门负责专项资金项目计划的编制和申报，执行已批复的专项资金预算，组织项目的实施及资金使用的监督管理。
第二章 资金安排及使用原则
第五条 根据中省、市有关财政投入政策规定，市财政对当年承担的专项资金应足额列入本级财政预算。
第六条 市人口计生委会同市财政局根据全市人口和计划生育事业发展规划及年度工作计划，对市本级财政当年拟安排的专项资金按部门预算编制的有关要求，编制细化到具体项目，待市人民代表大会审议通过后执行。
专项资金具体项目预算的安排，应明确项目单位和项目内容。对暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编制。
第七条 专项资金的使用应根据当年全市人口和计划生育各项工作任务，按照“制订规划、项目管理、突出基层、专款专用”的原则，坚持以人为本，本着有利于实现统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理性别比偏高问题，加强对流动人口的管理，促进人的全面、协调发展的目标，用于人口和计划生育事业当年重点工作的项目补助。
第三章 专项资金使用范围
第八条 专项资金使用范围：
（一）支持计划生育家庭奖励扶助制度的支出，主要包括农村独女户家庭扶助、农村放弃生育二孩奖励、独生子女保健费、独生子女意外伤残死亡补助、农村计划生育家庭医疗补助、“三结合”项目补助、计划生育家庭社会保障补助、计生户参加新合疗补助和计划生育其它优惠政策等；
（二）支持县（区）、乡（镇）、村（社区）人口和计划生育技术服务机构基础设施建设的支出，主要包括对县（区）及乡（镇）计划生育服务站改建、扩建、新建和维修，县（区）流动人口服务管理及机构建设，人口和计划生育信息网络建设等补助；
（三）支持计划生育基本技术服务的支出，主要包括免费节育技术服务、生殖健康促进工程和出生缺陷干预等；
（四）支持计划生育事业发展经常性工作的支出，主要包括宣传教育、流动人口服务、性别比治理和关爱女孩行动、婚育新风进万家、村（居）民自治、抽样调查及目标考评等；
（五）市人口计生委组织开展全市性人口和计划生育工作所需的业务经费支出。
第九条 专项资金不得用于违反计划生育法律、法规规定的项目和内容。
第四章 资金申报及审批
第十条 在年度预算执行中，专项资金的使用应当按照部门预算所列项目内容严格执行。
对市人口计生委申请本级使用的专项资金，由市人口计生委根据工作进度和事业发展计划，以正式文件向市财政局申报专项资金。市财政局根据政策规定和支出标准审核后，以文件形式及时下达市人口计生委。
第十一条 补助县（区）的专项资金的申报、审批程序：
（一）项目的确立。市人口计生委根据全市人口和计划生育事业发展状况，会同市财政局制定年度人口和计划生育专项资金投入规划并下发各县（区）。
各县（区）要根据市上规划和当年工作重点，结合本地区实际，按照合理、可行、效益的原则，筛选配套资金到位、实施方案可行的项目。
（二）项目的申报。凡申请市级专项资金的县（区），由各县（区）人口和计划生育行政部门会同财政部门，按相关要求以正式文件形式联合上报市人口计生委、市财政局。
（三）项目的筛选。市财政局会同市人口计生委根据当年全市人口计划生育工作的重点和备选项目情况，将符合条件的项目排序纳入市级项目库，实现项目滚动管理。并按有关规定和相关政策标准确定项目补助资金。
对需评审的项目，由市人口计生委会同市财政局组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行评审。项目评审必须坚持“公开、公平、公正”的原则。
（四）资金下达。对确定的专项补助资金，由市财政局会同市人口计生委联合发文下达各县（区）。
需县（区）落实配套资金的，应当及时、足额落实到位。
第十二条 专项资金安排的项目一经下达，应当严格执行，一般不作调整。对确需调整的，应报同级财政部门审定后，报市财政局和市人口计生委按程序审批。
第五章 资金拨付
第十三条 对拨付市人口计生委的专项资金，实行国库集中支付。
第十四条 对补助县（区）的专项资金，由财政部门依据下达的专项资金文件年终进行结算。为确保市级专项资金及时拨付到位，市财政依据下达的专项资金文件及时向县（区）调度资金。
第十五条 对市级财政下达的专项资金，各县（区）财政部门应当及时拨付。对已经明确到具体项目的专项资金，各县（区）财政部门一般应在收到预算指标文件7个工作日内将资金拨付到人口和计划生育行政部门；对需要明确具体项目的专项资金，各县（区）财政部门应在项目计划确定后10个工作日内下达资金预算。
对补助乡镇的专项资金，实行“县级统管，乡镇报账”的办法，专项资金集中在县（区）级管理，各县（区）不得将专项资金下拨至乡（镇）。
第十六条 专项资金安排的项目符合政策采购规定的，应按照政府采购有关规定执行。采购任务完成后，专项资金如有结余，按市财发〔2007〕780号文件的有关规定执行。
对市人口计生委实行政府采购的设备，需调拨下属单位或县（区）人口和计划生育行政部门的，由市人口计生委根据国有资产管理相关规定，办理向设备使用单位调拨资产的相关手续。设备使用单位根据资产调拨文件进行相应的财务处理。
第六章 财务管理与监督检查
第十七条 各级财政、人口和计划生育行政部门要加强对专项资金的管理，确保专款专用。
第十八条 各级人口和计划生育行政部门要按照财政、财务管理制度的规定，严格财务管理和会计核算，规范各项会计基础工作。严格按照规定的开支标准进行核算，不得随意提高开支标准，扩大支出范围，确保专项资金使用的合理、安全、高效。
第十九条 各级人口和计划生育行政部门对专项资金所形成的固定资产，要按照行政事业单位国有资产管理的有关规定进行产权登记，明晰产权，并及时登记入账。要建立健全固定资产管理制度，明确内部各部门资产管理职责、权限，防止国有资产流失。
第二十条 决算编制和效益反馈。各级人口和计划生育行政部门应及时将年度各项专项资金执行情况，按照财政部门的统一要求编报决算，并认真总结、分析年度预算执行情况和财务管理情况；各级财政部门对本级人口和计划生育行政部门决算进行审核、批复。
每年2月底前，各县（区）人口和计划生育行政部门和财政部门要将上年度专项资金的使用情况，以书面形式上报市财政局和市人口计生委。
第二十一条 各级财政、人口和计划生育行政部门应当严格按本办法执行。对违反本办法的，按《财政违法行为处罚处分条例》处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 市级人口和计划生育事业相关项目配套资金管理办法另行制订。
第二十三条 本办法自2008年11月9日起施行。
劳动部关于解决部分困难企业离退休人员基本生活问题的通知
劳动部
劳动部关于解决部分困难企业离退休人员基本生活问题的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），上海市社会保险管理局，国务院有关部委社会保险基金管理机构：
1994年以来，各地区、各部门在解决困难企业和停产、半停产企业离退休人员基本生活方面做了大量工作。但是，由于多种原因，仍有一些国有企业经济效益不好，长期亏损，有的处于停产半停产状态，致使离退休人员的基本生活难以保障，从而影响了社会稳定。为了保障已参加
养老保险社会统筹的部分困难企业离退休人员的基本生活，促进社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、各级社会保险基金管理机构，要采取积极措施，商请银行等有关部门支持，强化基金扣缴，保证基金收缴率的稳定和提高；要按原有规定渠道足额拨付离退休金；目前仍实行差额拨付的地区还要认真监督企业及时发放。
二、对出现亏损，经济效益不好或处于停产、半停产的企业，暂时确无缴费能力的，在规定的缴费期间，可申请办理基本养老保险费的缓缴手续，经批准后执行。具体缓缴条件、期限及发放离退休人员生活费的标准，按省、自治区、直辖市人民政府规定执行。
三、因破产、撤销、解散等原因已无法继续履行缴费义务的企业，按照财政部、劳动部、国家经贸委〔94〕财综字第101号文件精神，在破产财产清偿过程中“首先应将划出的劳动保险费交给待业保险和养老保险管理机构”。各地社会保险基金管理机构，应负责支付参加退休费用
社会统筹的破产企业离退休人员的基本生活费用，具体支付标准按各省、自治区、直辖市有关规定执行。
四、经国务院同意实行系统统筹的交通部等六个部门，在其系统统筹尚未正式运转之前，所属企业应按时向当地社会保险基金管理机构缴纳养老保险费用。当地社会保险基金管理机构要按照规定支付这些企业的离退休金，待系统统筹正式运转之后将此项工作交系统统筹部门管理。
五、要尽快实行原固定工人和劳动合同制职工养老保险基金统一比例提取，合并调剂使用，以减轻企业负担，促进企业转换经营机制。
六、积极着手建立省级和中央调剂金。目前，各地社会保险基金支付和积累水平极不平衡，悬殊较大，有些地区缺乏应付紧急突发事件的能力，存在本省内市、县之间基金不能调剂的问题。为此，各地应在慎重稳妥的基础上积极研究建立省级调剂金的可能性，并根据具体情况提出方案
，报请当地政府批准。
省级调剂金的使用范围是：本省范围内市、县之间社会保险基金的调剂使用，应付本省范围内的突发事件，保障基本待遇的发放。
中央调剂金的建立办法另行规定。
七、在社会保险基金支付遇到困难的紧急情况下，社会保险基金购买的有价证券可以变现，以保证按时支付离退休人员养老保险待遇。基金出现赤字时，可请示当地政府由财政予以补贴。
1994年11月24日
