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湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知 株政发〔2004〕29号

株洲市人民政府关于印发《株洲市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各直属机构，各有关企事业单位：
《株洲市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市人民政府讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO四年八月三日

株洲市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法


第一条为了建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本居住需要，根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《湖南省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 株洲市人民政府住房委员会办公室（以下简称市住房办），为城镇最低收入家庭廉租住房的行政主管部门，具体负责廉租住房保障对象的审核、登记工作和租赁住房补贴的发放、租金核减工作。市房产管理局（以下简称市房产局）负责廉租住房实物配租房屋的建设、供应和经营管理工作。市计划、财政、民政、国土资源、规划、建设、招投标、物价、税务、住房公积金等部门，按照各自职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
各企业单位按照本办法协助政府做好本单位最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第三条　各县（市）人民政府应当参照本办法，根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，建立城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据同级财政承受能力和居民住房状况合理确定。
城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过市区人均住房建筑面积的60％。本市市区人均廉租住房保障面积为10平方米。
第五条 符合下列条件的最低收入家庭,可以申请城镇最低收入家庭廉租住房：
（一）家庭人均收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准；
（二）家庭人均住房建筑面积在10平方米以下（含10平方米）；或家庭人均住房建筑面积在10平方米以上，但经有关部门鉴定为危房的；
（三）家庭成员具有本市城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市城镇常住居民户口2年以上（含2年），家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
第六条　城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第七条　廉租住房租金标准实行政府定价，由维修费、管理费二项因素构成。具体标准由市物价局和市住房办、市房产局根据有关规定拟定，报市人民政府批准后实施。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，由市住房办会同市物价局、市房产局拟定，报市人民政府批准后实施。
第八条　城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（二）财政预算安排的专项资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第九条　城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
财政、审计部门依法监督城镇最低收入家庭廉租住房资金的使用情况，实行年度审计制度。
第十条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府和单位出资收购的旧住房；
（二）各单位腾空的符合廉租住房标准的公有住房；
（三）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（四）政府和单位出资建设的廉租住房；
（五）政府根据当地情况采取其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
实物配租的廉租住房来源以旧的公有存量住房和收购现有旧住房为主，限制集中新建。廉租住房只能以实物配租的形式收取租金，不得出售。
实物配租以面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭为主。
第十一条　廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应。新建的廉租住房按照经济适用住房建设项目实施开发运作，各项行政事业性收费一律实行减半征收，按规定应收取服务费用的，按最低限收取。对购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第十二条　严格控制廉租住房面积标准和装修标准。新建的廉租住房每户建筑面积宜在40平方米左右，不得超过60平方米。
凡符合本办法第五条规定的最低收入家庭每户只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。
第十三条 廉租住房实行申请、审核、公示、登记制度。
（一）申请。申请家庭由户主或推选具有完全民事行为能力的申请人，向市住房办提出书面申请，并提交下列资料：
1、书面申请报告；
2、家庭户口本及家庭成员身份证明；
3、民政部门核发的《株洲市城镇居民最低生活保障金领取证》；
4、家庭现有住房情况证明材料（现住房租赁凭证或产权证或无房证明或危房鉴定书）；
5、填写《株洲市廉租住房申请表》；
6、其它有关证明（如烈属、残疾证明等）。
（二）审核。市住房办在受理申请后15个工作日内，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式完成对申请人家庭住房和人员状况的审核。
（三）公示、登记。经审核符合条件的，须在申请人户籍所在地进行公示。公示之日起15日内无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。
（四）经登记公示无异议或者异议不成立的，市住房办出示核准证明，各相关部门依据核准证明办理相关手续。对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定予以租金减免；对于申请租赁住房补贴、实物配租的家庭，分别由市住房办、市房产局根据住房困难程度和登记顺序等规定条件，按顺序发放租赁住房补贴、排队轮候配租住房。
市住房办、市房产局须将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向市住房办申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候。
第十四条 接受实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同，廉租住房承租人应按照合同约定缴纳租金。
经市住房办确定可获得租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要选择承租符合廉租住房条件的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，经市住房办核查后方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；市住房办按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。廉租住房的有关协议，租赁合同格式由市房产局会同市住房办统一制订。
第十五条廉租住房承租人死亡或者外迁的，同户籍家庭成员需要继续承租的，应当重新提出申请，经审查符合廉租住房条件的，办理继续承租手续。
第十六条 市住房办每年要会同市民政局、市房产局等相关部门和单位，对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。享受廉租住房待遇的最低收入家庭的人均月收入连续一年超过本市城镇居民最低生活保障标准或家庭人数减少、人均居住面积超过保障规定标准的，取消其廉租住房保障资格，或停发租赁住房补贴，或收回已配租的住房，或停止租金核减。申请人、有关单位、组织与个人应当接受调查并如实提供有关情况。
第十七条　廉租住房申请人对有关部门的核查结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级行政主管部门申诉。
第十八条 承租廉租住房的承租人应当遵守下列规定：
(一)不得弄虚作假，骗取廉租住房承租权；
(二)不得将承租的廉租住房转租转让；
(三)当家庭收入超过当年最低收入标准时，应当及时报告市住房办，并按要求腾退已承租的廉租住房；因特殊原因不能按期腾退的，经市住房办批准，可以在一定期限内(最长不得超过三个月)续租，续租期内按商品房租金标准交纳租金。
第十九条 廉租住房的共用部位、共用设施设备的维修养护由产权人负责；自用部位、自用设备的维修养护由承租人负责。承租人腾退房屋时，在使用过程中所发生的房屋维修养护费、装修费不予补偿。
第二十条 廉租住房承租人装修房屋，必须经产权单位同意，产权单位应当将装修的禁止和注意事项告知承租人，并对装修情况进行安全督查。
第二十一条 廉租住房承租人使用房屋应当遵守下列规定：
(一)不得改变房屋结构、外貌和用途；
(二)禁止对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼板、阳台、雨棚、通道、屋面及管道进行违章凿、拆、搭、占；
(三)严禁堆放易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；
(四)不得利用房屋从事危害公共利益的活动；
(五)不得占用、损坏房屋的共同部位、共用设施设备；
(六)不得妨碍相邻关系和侵害他人的合法权益；
(七)服从住宅小区的统一管理。
第二十二条 违反本办法第二十一条规定的，由市相关职能部门责令限期改正，恢复原状，赔偿损失，并依法予以处罚。
第二十三条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市住房办核消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》第十八条规定处以1000元以下的罚款。
第二十四条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市住房办核消其廉租住房保障资格，会同市房产局，或产权单位，收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）其他违反合同约定行为的。
第二十五条　廉租住房经营管理单位必须做好廉租住房的租金收取、房屋维修、管理等工作，确保使用人的正常使用。
第二十六条 违反本办法规定，有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自颁布之日起计算30天后施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知

国办发（2003）101号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年十二月十九日


关于加强和规范评估行业管理的意见
（财政部二○○三年十二月十日）

　　根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》（国办发〔1999〕92号）精神，经深入调查研究和广泛征求意见，现就加强和规范评估行业管理问题，提出如下意见。

　　一、评估行业的发展情况及存在的主要问题

　　随着社会主义市场经济的发展，近年来我国评估行业得到了快速发展。执业队伍不断扩大，各类评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强。截止到2002年底，全国共拥有具备各类评估执业资格的人员近8万人。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外合资与合作、产权交易，以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，为促进社会主义市场经济的发展，发挥了积极作用。

　　由于社会主义市场经济尚处于不断发育和完善的过程，评估中介服务作为特殊的新兴服务行业，目前还存在许多问题。

　　一是相关法律法规不健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。由于我国目前尚未制定出有关评估行业管理的法律法规，对各类专业评估进行规范管理无法可依，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束。实际工作中，有关主管部门只能通过制定一般规范性文件，对各自归口管理的专业评估事务进行管理。

　　二是政府行政性管理和行业自律性管理不到位。有的部门没有认真履行行政管理的职责，有的评估专业尚未建立行业自律性组织。对评估机构及执业人员的执业资质、执业行为和执业质量，缺乏有效的监管。

　　三是执业技术规范和职业道德标准建设滞后。目前我国评估专业的执业技术标准和职业道德规范建设严重滞后，不能满足评估业务发展的客观需要，一定程度上影响了评估行业的健康发展。

　　四是不同评估专业之间缺乏沟通、协调与合作。各类评估专业之间有着密切的业务联系，需要相互沟通、协调与合作。但在实际工作中，各评估专业之间缺乏必要联系，影响各类评估专业执业资质、执业资格和执业技术规范等制度建设的协调发展。

　　二、规范评估行业管理的基本原则

　　根据党的十六届三中全会提出的积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织的要求，以及深化行政审批制度改革的有关精神，规范评估行业管理应当坚持以下原则：

　　（一）科学设置评估专业资格种类，以适应不同评估业务特点和执业资质的要求，满足市场的客观需求。

　　（二）明确政府职能部门和行业协会的职责，建立规范的评估行业管理机制，强化评估行业行政管理和行业自律管理。

　　（三）建立不同评估专业协会之间沟通、协调与合作机制，推动整个评估行业的健康、协调发展。

　　三、加强和规范评估行业管理的具体措施

　　（一）严格评估专业资格设置管理。

　　根据目前我国社会主义市场经济发展的客观需要，设置注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格。

　　（二）切实改进和加强评估行业行政和自律性管理。

　　评估行业行政主管部门，要依据国务院批准的“三定”规定规定的职能，以及国家有关加强评估中介服务管理的要求，认真履行职责，切实改进和加强评估中介服务的行政管理。认真做好制定评估行业管理的规章制度，监督评估机构和从业人员的执业情况，指导和监督评估行业协会等工作。

　　评估行业协会要切实改进对评估机构及执业人员自律性管理，拟定并组织实施评估执业准则和职业道德准则，加强各项自律性管理制度的建设，组织开展对评估机构和执业人员执业质量的监督检查，大力推动评估行业诚信建设，建立完善有效的行业自律性管理约束机制，对违反评估执业准则和职业道德准则的机构和人员进行处罚。尚未成立评估师协会的评估专业，有关主管部门要依据有关程序抓紧组建。

　　各类评估机构及评估执业人员，要认真执行国家有关法律法规和各项规章制度，依法从事评估业务。严格遵守评估执业准则和各项行业自律性管理制度，诚信执业，客观、公正地提供评估中介服务。

　　（三）建立评估行业协会联席会议制度，改进和加强各评估协会之间的沟通、协调与合作。

　　为了有利于各评估专业的沟通、协调与合作，促进我国评估行业的协调发展，本着自愿的原则，由行业协会自主协商，建立评估行业协会联席会议制度。联席会议主要负责研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，研究提出规范评估执业人员执业行为的道德准则，协调各专业的评估执业准则和执业规则，研究提出加强评估行业自律性管理的意见和建议，参与评估行业法律法规的研究草拟工作等。

　　（四）抓紧研究制定《评估行业管理条例》。

　　为依法规范评估行业的管理，促进我国评估行业的健康发展，要在总结国内外评估行业发展经验的基础上，抓紧研究制定《评估行业管理条例》。《评估行业管理条例》应明确评估师的权利、义务和承担的法律责任，明确评估中介机构的资质要求和管理方式，明确行政主管部门对评估行业的管理职责，以及评估行业协会的行业自律管理要求。

　　（五）组织开展一次评估中介机构及相关执业人员执业质量的全面检查。

　　2004年6月底以前，各有关主管部门要会同相关评估行业协会，对评估行业开展一次全面检查。检查的重点是评估机构及评估执业人员的执业资质和执业质量，评估机构是否彻底脱钩改制。对不具备执业资质条件，或有严重违反有关执业准则和职业道德规范行为的，要依法取消其执业资格。

　　四、组织实施

　　各有关主管部门要根据党的十六届三中全会精神，按照上述意见要求，认真组织做好相关工作。2004年8月底之前，财政部要将有关整顿、规范和检查情况汇总后报国务院。