北京市《国家建设征用土地条例》实施办法（试行）
北京市政府
北京市《国家建设征用土地条例》实施办法（试行）
市政府
第一条 根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》，结合《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定，制订本办法。
第二条 凡根据《北京市城市建设规划管理暂行办法》规定批准在本市建设征用土地，均按本办法办理。被征地单位应服从国家建设需要，不得妨碍和阻挠；用地单位必须按照本办法的规定，妥善安置被征地单位的生产和群众生活。
第三条 北京市房地产管理局是本市国家建设征用土地的主管机关。
各区、县房地产管理机关在市房地产管理局指导下，按照本办法的规定，负责本区、县征地的管理。
第四条 征用土地程序和审批权限
一、建设单位申请用地，应按《北京市城市建设规划管理暂行办法》第二章的规定精神办理。经北京市城市规划管理局审查并选址定点确定用地数量后，转北京市房地产管理局指导区、县房地产管理机关组织用地单位和被征地单位商议补偿、安置方案，签订协议，属于耕地的，在征得
市农村土地主管部门同意后，报市人民政府批准，由市城市规划管理局划拨土地。
二、建设用地批准后，由所在区、县房地产管理机关组织用地单位、办理征地的补偿、安置事宜。
批准征地一年之内不办理征地手续的，原批准征地文件作废。
三、征地工作结束后，用地单位应及时汇总征地补偿、补助、安置等各项有关资料，填报征地结案表等，报所在区、县房地产管理机关备查。
第五条 征用土地，应由用地单位支付补偿费和补助费。
一、土地补偿费
征用耕地的补偿费标准，为该农业基本核算单位年终收益分配表和统计年报的同类土地前三年平均产值的四至六倍。
征用鱼塘地、藕塘地、果园地、苗圃地，按菜地的补偿标准补偿；征用苇塘地、矿石地、林地（包括山坡果、林地）宅基地、按粮田的补偿标准补偿；征用积肥场、场院地，按相连土地的补偿标准补偿。
无收益的土地，不发土地补偿费。
国家建设使用国有土地，不发土地补偿费。
二、安置补助费
为了妥善安置被征地单位的生产和群众生活，用地单位除付给土地补偿费外，还应当付给安置补助费。
（1）征用耕地（包括菜地、果园地、藕塘地、鱼塘地、苇地、林地、矿石地、积肥场、场院地等），每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地每亩年产值的三倍。需要安置人口数，按被征地单位征地前的农业人口（不包括开始协商征地安置方案后迁入的户口）和耕地面积的比例
及征地数量计算。但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
每亩耕地的年产值，按基本核算单位同类土地前三年的平均年产值计算。平均年产值，以年终收益分配表和统计年报为准。
安置补助费，按上述规定办理，不得擅自提高。个别特殊情况，如产值低，每亩不足二百元的，由区、县房地产管理机关提出意见，报经市房地产管理局批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过其年产值的二十倍。
被征地单位为安置因征地剩余的劳动力，发展农业、开办工副业所需的投资，由土地补偿费和安置补助费支付，不得因此提高土地补偿费和安置补助费标准。
（2）征用宅基地，不付安置补助费。
（3）国家建设使用国有土地，不发给安置补助费。但收回由生产队长期耕种的国有土地，根据具体情况给予适当补助；使用机关、部队、学校、国营农、林、牧、渔场及其他企事业等单位正使用的国有土地，给原使用单位带来经济损失等问题的，由所在区、县房地产管理机关组织用
地单位和原使用单位参照征用农村集体所有土地的安置补助标准给予适当补助。
（4）征用菜地除付给土地补偿费和安置补助费外还应缴纳新菜田建设基金。征用近郊区菜地（包括朝阳、海淀、丰台、石景山区）的，每亩缴纳三万元，农业区划确定的预备性菜区内的耕地每亩缴纳二万元，远郊区、县的，每亩缴纳一万元。
第六条 因征地造成的农业剩余劳动力，一般由社队自行安置，不要转为非农业户口。生产队的土地全部被征用的，经市人民政府批准后，可将本队原有的农业户转为非农业户，对其中符合转工条件的劳动力，予以转业安置。
被征用土地上居住的其他生产队的社员，不得随同被征地生产队的社员转为非农业户。
对近郊区（包括卫星城规划范围内）人多地少生产队的土地部分被征用，剩余的耕地按农业人口平均每人不足五分地的，由区、县房地产管理机关提出意见，经市房地产管理局审查，报市人民政府批准，可按征地前土地与人口、土地与劳动力的比例转农业户为非农业户，并安置符合条
件的劳动力转业。对符合转非农业户和转业条件的，不得随意用发给或加发安置补助费的办法而不转。远郊区、县，一般不采取转非农业户和转业方法。但特殊困难的，经市政府批准，也可按照本规定办理。
第七条 经批准转业的劳动力，应由用地单位安置。用地单位安置不了的，可以委托其他城市集体经济单位或全民所有制单位代为安置，并付给安置单位补助费及转工劳动力的工资差额补贴。每安置一人的两项补助合计为一万元至一万五千元。
因征地农业户转为非农业户的，土地补偿费和安置补助费不再发给被征地单位，由用地单位用于安置劳动力转业和不能转业劳动力的生活补助。
第八条 被征地单位用补偿费和安置补助费兴办生产生活设施所需少数统管物资，社队不能解决的，由用地单位与被征地单位协商提出方案，经所在区、县房地产管理机关审查，报市房地产管理局核准，由用地单位随同建设项目向有关部门申请分配。物资价款由被征地单位支付。
第九条 经市人民政府批准转非农业户的地区，由市公安局及时通知区、县公安局立即停止户口迁入。
农业户转为非农业户的户口、转业人员的安置和工资待遇、粮食供应以及不能就业劳动力的生活安排等工作，分别由用地单位和公安、劳动、粮食、民政部门，按有关规定办理。
第十条 地上物的处理：
被征用土地上的房屋，按《北京市建设拆迁安置办法》办理。
被征用土地上有青苗的，在不影响建设工程正常进行的情况下，应等待农民收获，不得铲毁。必须铲毁时（包括勘测、钻探），应按市房地产管理局的规定发给青苗补偿费。
凡在一个耕种收获期内不需要使用的土地，用地单位应当把它利用起来，在不影响工地管理的情况下，可与生产队签订协议，临时借给生产队耕种。
被征用土地上的集体和个人所有的树木（包括城镇居民原自有坟地上的自有树木），应予补偿。材树，按国家牌价折算材值加发百分之五十补偿，如树木所有者需要留用时，只发砍伐费；由其自行砍伐；果树，按前三年的收益分配表和统计年报平均年产值计算，其中鲜果树按五至六倍
补偿，干果树按七至八倍补偿。有材值的加发材值补偿；未结果的幼树，发给适当补助费。
市、区园林和林业部门管理的树木，按市园林、林业管理部门的规定补偿。
被征用土地上的树木由用地单位保护，不得砍伐。必须砍伐的须经园林和林业管理部门批准。
被征土地范围内，井灌面积部分土地被征用需要另打新井的，由用地单位负责打井，或按打井所需的费用、材料，给以补偿，由社队自行打井；井灌面积全部土地被征用的，按账面折旧残值予以补偿。枯井、废井，不予补偿。
被征土地范围内的水渠和田间路，不另发给补偿费。如需绕道修渠、修路的，经区、县房地产管理部门组织评定，用地单位发给补助费，由社队自行修建。
被征地范围内的坟墓，应由用地单位报请当地区、县人民政府在《北京日报》上公告坟主在十五天内迁移，并按市房地产管理局的规定发给迁坟费；迁移烈士墓和外侨墓，应按主管部门的有关规定处理。
无主坟墓或逾期未迁的坟墓，由用地单位就地深埋。
在被征地范围内发现文物、古迹或无主财物，用地单位和施工单位应当负责保护，并报所在区、县主管机关处理。
第十一条 各项补偿费和补助费的审查和使用：
一、征地的各项补偿费、补助费，由区、县房地产管理机关审核。在近郊区及远郊卫星城规划范围内征地在五十亩以上，远郊县征地在一百亩以上的，由区、县房地产管理机关审核后，报市房地产管理局审批，并由建设银行审查、监督拨款。
二、用地单位支付的各项补偿费、补助费，除地上物和附着物确属个人所有的可发给本人，属集体的青苗补偿费可纳入当年集体收益分配外，其它都应用于安排生产，被征地单位不得随意使用或私分，上级机关和其他单位不得以任何借口占用或平调。
三、被征地单位及其上级主管机关或其他有关机关单位，不得在本办法规定的补偿、补助标准以外向用地单位提出其他要求或附加条件，用地单位不得为满足被征地单位的不合理要求私自以物抵费或采取瞒价等不正当手段加大国家开支。
第十二条 经批准临时用地的补偿，按农业基本核算单位同类土地前三年的平均产值（按年终收益分配表和统计年报）和使用时间逐年付款；影响农业生产一年以上的，还应核减相应的生产任务指标。
归还土地时，如因使用期间土壤破坏，需要恢复地貌、土质和耕种条件的，可视具体情况予以适当补助。一般可给予一年产值的补助；破坏严重的，可适当提高补助标准，但最高不得超过二年的产值。
第十三条 遇有抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时使用耕地的，可以先用地并立即报告市人民政府通知所在区、县人民政府；属于永久性使用耕地的，经市人民政府同意，可以先用地并按本办法规定补办手续。
第十四条 已征土地长期不使用的，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》第十条第三款的规定予以收回。收回的土地，可按下列办法处理。
一、按照规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的建设单位使用。其费用按本办法规定的各项补偿费和补助费拨交原征地单位。
二、借给生产队临时耕种。由区、县房地产管理部门与借耕单位签订借耕协议。借耕期间，不准在地上兴建任何建筑物和种植多年生作物。国家建设使用时，应即交还，不得再提出补偿和安置的要求。对已种植农作物的，可由用地单位给以适当补偿。
在铁路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第十五条 全民或城镇集体所有制单位同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，均按本办法办理。
第十六条 对违反本办法的，分别情况给予经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
一、采取非法手段骗取批准征用土地的，超越审批权限批准征用土地的，征地协议无效；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
二、侵占集体土地的，占用临时用地期满不归还的，责令退还土地，并陪偿所造成的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
三、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，没收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款，并可以给予行政处分。
四、对批准征用的土地，一方当事人坚持无理要求，拒不签订征地协议的，由所在区、县房地产管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿；情节严重的，对主管人员和直接责任人员处以罚款。
五、挪用或占用补偿费和安置补助费的，责令退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。侵占招工、转户指标的，招工、转户无效；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分，可以并处罚款。
上列各项，行政处分由所在区、县房地产管理机关提出意见，报请区、县人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关决定和执行。经济制裁由所在区、县房地产管理机关决定并限期执行；当事人不服的，可以在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由区、县房地产管理
机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。
在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿、受贿、敲诈勒索，以及其它违法犯罪行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。
六、对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。
全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。
收缴的罚款，上缴区、县财政，用于城市维护管理。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由北京市房地产管理局进行解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。一九六0年公布的《北京市国家建设征用土地实施办法》即行作废。
1984年10月21日
天津市翔悦密封材料有限公司与天津市朗宸密封材料有限公司等商业秘密侵权纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
天津市第一中级人民法院（2003）一中民三初字第771号、天津市高级人民法院（2004）津高民三终字第23号判决书。
二、案件要旨
权利人在考虑采用专利或商业秘密方式保护自己的技术信息、科技成果时，应对反向工程的难易、科技成果价值的期限、能够获得专利的可能性、经济价值的大小等各因素进行综合考量，以此采取最符合技术信息和企业特点的方式，实现利益的最大化。
三、基本案情
原告翔悦公司成立于1997年4月，经营范围为密封材料、密封剂、密封工程技术服务等。1999年10月11日，该公司与案外人中国石化集团武汉石油化工厂共同研制的“通用型耐高温密封剂”通过了中国石油化工集团公司技术开发中心的“科学技术成果鉴定”，双方约定该产品的“知识产权和使用权归翔悦公司所有”。此后，翔悦公司委托长兴橡塑制品厂（以下简称“长兴厂”）加工该密封剂，双方就该密封剂的加工事项进行了口头保密约定。2000年10月12日，翔悦公司向国家专利局就该“通用型耐高温密封剂”配方申请发明专利，该专利申请于2001年3月21日公开。翔悦公司认为该专利所载明的密封剂配方及密封剂加工单位为其商业秘密，应予保护。
2000年8月，被告陈某应聘在翔悦公司担任汽车司机工作。2001年2月12日，陈某与翔悦公司签订《无形资产保护协议》，约定陈某在职期间、离职后均不得泄露本单位的无形资产或利用单位的无形资产为翔悦公司以外的单位和个人牟利。在翔悦公司工作期间，陈某曾多次为翔悦公司的客户发送货物，其中包括翔悦公司在诉讼中主张的业务客户新疆吐哈油田工程技术中心和抚顺石化工程公司。当时的装箱明细表上记载有收货人的姓名、电话及详细地址，其上的发货人签名均为陈某。
2001年3月陈某离开翔悦公司后，于同年4月12日注册成立了朗宸公司并担任该公司的法定代表人。该公司经营范围为零售兼批发密封材料粘接剂、密封剂、密封工具等产品。2001年4月至6月期间，朗宸公司分别向新疆吐哈油田工程技术中心、扬子石化有限公司检修公司和抚顺石化工程公司设备科发出销售产品的信函，其上载有朗宸公司企业质量标准和产品价目表，主要内容与翔悦公司企业标准和产品价目表相同。
后翔悦公司以陈某、朗宸公司侵犯其技术秘密、经营秘密为由，向天津市第一中级人民法院提起诉讼。
经查明，朗宸公司曾两次找到上诉人翔悦公司的密封剂加工单位长兴厂，要求加工密封剂，但长兴厂因与上诉人翔悦公司有保密约定，拒绝了陈某的请求。其后经案外人介绍，长兴厂同意为朗宸公司加工密封剂。本案二审期间，长兴厂会计李某证实长兴厂为朗宸公司加工过60公斤密封剂，所用配方与翔悦公司的相同。
另查，2003年12月、2004年1月朗宸公司派人先后两次到案外人天津市腾飞化工总厂堵漏，所用密封剂和设备为陈某自带，两次堵漏开具的“技术服务费”分别是人民币7000元和7500元。
四、法院审理
天津市一中院经审理后认为，本案原告翔悦公司主张保护的技术信息特指“通用型耐高温密封剂”的配方，但为此原告仅提供了一份成果鉴定书，不足以证明其主张保护的权利内容及其权利归属，故原告的该项诉讼请求，法院不予支持。原告主张保护的经营信息，包括其制定的企业标准、产品价目表和客户名单。由于原告未就其企业标准和产品价目表具备商业秘密的“不为公众所知悉”、且“已采取保密措施”提供相关证据，故其该项诉讼请求，法院不予支持。至于原告主张的包括扬子石化有限公司检修公司等三个单位的客户名单信息，虽被告陈某承认该三单位早在2000年即与原告确立业务关系，但被告同时也否认其作为原告单位的业务员接触过上述三客户的事实，且原告也未能举证证明其主张的该事实，故原告主张被告侵害其客户名单经营信息的诉讼请求，法院亦不予支持。
另，关于原告依据与被告签订的保密协议主张被告违反约定，在与原告解除劳动合同后三年内即经营同类业务，应依法承担违约责任的主张。法院认为，劳动合同双方当事人自愿签订的竞业限制条款，应受法律保护，但用人单位在对员工竞业限制的同时应给予一定数额的经济补偿。在本案的保密协议中，约定了员工应尽竞业限制之义务，却没有赋予员工应获经济补偿费的权利，故该条款应认定为无效条款。故原告关于被告存在违约行为应承担相应法律责任的请求，法院不予支持。综上，法院判决驳回翔悦公司的诉讼请求。
翔悦公司不服一审判决，向天津市高院提起上诉。请求依法改判，支持其诉讼请求。其上诉理由主要为：上诉人的商业秘密包括“通用型耐高温密封剂”产品的配方、施工操作方法及上诉人经营信息和客户名单；被上诉人陈某与上诉人签有《无形资产保护协议》，但被上诉人却违反协议约定，利用其曾系上诉人单位工作人员之便，大量窃取上诉人的商业秘密后，成立被上诉人朗宸公司，从事与上诉人相同的业务，利用上诉人已形成的客户资源，进行不正当竞争，严重侵犯了上诉人的合法权益，理应承担侵权责任。
被上诉人陈某辩称：其在翔悦公司期间仅是汽车司机，而非技术人员，无法知道翔悦公司的密封剂配方内容，因此不可能侵犯翔悦公司的商业秘密；翔悦公司带压密封剂配方为公知技术，客户名单亦可从公开渠道获得。为此，陈某在二审中提供了带压密封堵漏技术的有关书籍、网上下载的与带压堵漏相关网页等证据。被上诉人朗宸公司辩称其从未生产过密封剂，也不掌握翔悦公司密封剂的配方。
天津市高院经审理后认为，上诉人提供的证据可以证明其主张的“通用型耐高温密封剂”配方的权属。但该配方申请专利公开后，已丧失技术秘密的属性，不应再主张作为技术秘密予以保护。同时上诉人提供的证据不能证明在该配方公开前，被上诉人用非法手段获取了该配方以及用该配方制造产品。因此对上诉人主张被上诉人侵害其技术秘密“通用型耐高温密封剂”配方的主张，法院不予支持。但上诉人主张的与该密封剂相关的客户名单等经营信息，具有秘密性，价值性，且经上诉人明示并采取了保密措施，应属上诉人的商业秘密。对此无论上诉人与被上诉人陈某之间是否订有保密协议或者原判认定的保密协议是否有效，均不影响依法对上诉人商业秘密的保护。根据相关证据可认定，被上诉人陈某在上诉人处工作期间，获悉了上诉人的客户名单等经营信息；二被上诉人在经营期间，在相同经营领域利用了上诉人的客户名单及加工单位等经营信息并获取利益，故可认定二被上诉人的行为构成对上诉人商业秘密侵害的不正当竞争行为，应依法承担连带侵权责任。但上诉人主张因依照被上诉人侵权行为而致业务中断来计算其损害赔偿数额的请求，证据不足。故鉴于本案上诉人因侵权造成的直接损失或被上诉人因侵权所得利润难以计算，法院根据被上诉人侵权行为的主观恶意程度、侵权行为的时间及对上诉人生产经营影响和上诉人维护权益所支付的合理费用等因素，酌情确定损失赔偿数额。
综上，天津市高院认为原审判决认定事实基本清楚，但适用法律不当，应予纠正。并最终作出了撤销一审判决；责令被上诉人陈某、朗宸公司停止使用与上诉人翔悦公司“通用型耐高温密封剂”相关的经营信息；并自判决生效之日起十日内，赔偿翔悦公司经济损失人民币3万元，二被上诉人承担连带责任的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告翔悦公司主张二被告侵犯了其密封剂产品配方的技术秘密，但法院却以该配方申请专利公开后，已丧失技术秘密的属性，不能再作为商业秘密予以保护驳回了该诉讼请求。在之前关于商业秘密特征的案例中，我们已大致谈到了商业秘密与专利保护的不同，故本案中，主要来探讨一下权利人在保护自己的技术信息时，在专利保护与商业秘密保护方式之间该如何选择的问题。
对于自己的科研成果，权利人应根据不同情况，综合考虑后决定采取专利保护或商业秘密保护，大致可从以下几个角度进行考虑：
（1）反向工程的难易。反向工程是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。对权利人的科研成果而言，如果其他行为人不可能或者很难通过反向工程获得该技术，则权利人选择商业秘密保护较为适宜；而对于易被其他行为人以反向工程获得核心技术的科技成果，则权利人选择以专利保护为宜。
（2）科技成果价值的期限。随着科技的进步，技术更新换代的时间越来越短，因此权利人在决定科技成果的保护方式时，应将其“保质期限”，即能够为权利人创造价值的期限作为重要的因素加以考虑。如果该科技成果的保质期比专利保护期限要短，那么权利人可选择专利保护；如果该科技成果的保质期要远比专利保护期长，能为权利人创造源源不断的经济价值，那么就以选择商业秘密保护方式为宜。
（3）能够获得专利的可能性。专利法对专利的授予规定了严格的限制条件，即必须符合新颖性、创造性和实用性。故权利人在决定将技术成果申请专利之前，要先考察该成果是否具备了上述三个要件，若仅为一般的技术革新，不具备上述要件，那么很有可能不能被授予专利。而此时，由于该技术革新已通过专利申请前的公开程序成为了公知性技术，不再具备秘密性，也就不能再作为权利人的商业秘密作为保护。因此，权利人在决定将技术成果申请专利前，须对其可能性大小进行评估，如果被授予专利的可能性过低，那么还是转为以商业秘密保护为宜，以免“赔了夫人又折兵”。
（4）经济价值的大小。权利人要获得专利保护需向有关部门支付一定的专利费用，因此，权利人在决定是否申请专利前，应从现实利益角度出发，对于经济价值大、投资回报率高的产品选择以专利方式加以保护；而对于经济价值较小的科技成果则选择以商业秘密的方式加以保护，以免投资大于回报。
综上所述，专利保护的要求多、时间短、范围窄，还要求技术信息的公开，但保护力度强，具有排他性；而商业秘密保护的要求少、时间长、范围广，还能将信息据为己有，但保护力度相对较弱，也没有绝对的排他性，他人可通过反向工程、自主研发等各种手段获得与权利人相同或类似的商业秘密。因此，权利人在考虑采用专利或商业秘密方式保护自己的技术信息时，应对各因素综合考量，以此达到最优目的，实现利益最大化。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
