国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见
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国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见
国办发 〔2013〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。开展对口帮扶贵州工作，促进贵州经济持续健康发展，是先富帮后富、逐步实现共同富裕的重要举措。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）有关要求，经国务院同意，现就开展对口帮扶贵州工作提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、加大支持贵州经济社会发展力度的历史性机遇，充分发挥对口帮扶双方积极性，以提升受帮扶地区自我发展能力、保障和改善民生为核心，帮扶工作重点向贫困地区、基层一线倾斜，着力改善当地群众生产生活条件，提升基本公共服务水平；着力促进双方经贸合作，支持受帮扶地区构建具有自身特色和比较优势的产业体系；着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力；着力建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局，推动贵州努力走出一条符合自身实际和时代要求的发展之路，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
（二）基本原则。
——统筹规划，有序推进。科学编制对口帮扶规划，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，精心组织，周密安排，明确任务，务求实效，推动对口帮扶工作有力有效有序开展。
——面向基层，民生优先。始终把保障和改善民生放在对口帮扶工作首位，资金、项目重点向集中连片特殊困难地区、农村、基层倾斜，着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题。
——优势互补，夯实基础。坚持帮扶方加大支持力度与受帮扶地区自力更生相结合，遵循经济规律和市场规律，将帮扶方的资金、技术、人才、管理等优势与受帮扶地区的资源、劳动力、市场等优势结合起来，大力发展特色优势产业，加强基础设施建设，不断提高受帮扶地区自我发展能力。
——完善机制，互惠互利。建立帮扶资金稳定增长机制，建立和完善帮扶资金、项目管理制度和工作机制，创新对口帮扶方式，完善合作机制，拓宽合作领域，提升合作层次，实现互利共赢。
（三）主要目标。到2020年，在国家和社会各界支持下，通过自身努力和帮扶方大力支援，力争使贵州受帮扶地区城乡居民基本生产生活条件明显改善，基本公共服务水平和均等化程度显著提高；集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作取得突破性进展，扶贫对象大幅减少；特色优势产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强。
二、时间安排和结对关系
（一）时间安排。对口帮扶工作期限初步确定为2013-2020年。2013年6月底前为工作启动阶段，主要任务是明确对口帮扶关系，建立工作机制，制定规划和相关工作制度。从2013年下半年开始，全面组织实施对口帮扶工作。
（二）对口帮扶结对关系。综合考虑原有东西协作扶贫关系、帮扶方财力状况、受帮扶地区困难程度以及双方合作基础等因素，确定对口帮扶工作由辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东等6个省（直辖市）的8个城市，分别对口帮扶贵州的8个市（州）。即：上海市对口帮扶遵义市，大连市对口帮扶六盘水市，苏州市对口帮扶铜仁市，杭州市对口帮扶黔东南州，宁波市对口帮扶黔西南州，青岛市对口帮扶安顺市，广州市对口帮扶黔南州，深圳市对口帮扶毕节市。
三、规划指导和资金管理
（一）制定对口帮扶规划。帮扶方有关方面要会同受帮扶地区组织编制本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶规划，先期开展编制2013-2015年帮扶工作计划，而后以5年为周期编制规划，经贵州省人民政府协调平衡后，报本省（直辖市）、计划单列市人民政府批准实施，并报国家发展改革委备案。贵州省人民政府负责汇总提出对口帮扶总体规划，并报国家发展改革委备案。帮扶方要适时会同贵州省人民政府开展规划实施情况评估。
（二）加强资金管理。帮扶方每年在财政预算内安排一定数额的帮扶资金。2013年各帮扶方安排的帮扶资金（按实物工作量计算，下同）原则上不低于3000万元，以此为基数，以后年度可在双方协商一致的基础上加大支持力度。原有东西协作扶贫帮扶城市2012年度帮扶资金总量高于3000万元的，可以原帮扶资金总量为基数。帮扶资金主要用于重点民生工程、干部和人才培养交流、必要的基础设施、产业发展以及社会事业领域，具体内容和实施方式经双方充分协商后确定。国家对贵州的专项资金投入，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可结合对口帮扶规划与帮扶资金统筹使用。
四、重点任务
（一）深入推进扶贫开发攻坚。重点加强对8市（州）处于武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区内有关县（市、区）的帮扶力度。支持受帮扶地区整合资源、创新体制机制，集中人力财力物力，开展扶贫攻坚会战。大力发展县域经济，推进农业结构调整，支持发展产业化经营，着力提高农业产业化水平，积极拓宽农民增收渠道。
（二）增强基本公共服务能力。支持受帮扶地区加快健全基本公共服务体系，加强教育、卫生、文化、就业、社会保障、基层组织等领域的公益性服务设施建设，重点推进农村饮水、道路、供电、水利等基础设施建设，不断提升服务质量和水平，努力与全国人民同步实现基本公共服务均等化。
（三）深化经济技术交流合作。发挥市场机制作用，以产业为纽带，加强对口帮扶双方在能源、矿产资源及精深加工、农产品加工、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造、旅游文化等领域的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业转移。鼓励帮扶方在受帮扶地区共建开发区、产业园区和外贸基地，共同招商引资，共同经营管理；对共建的园区，可比照国家级经济技术开发区予以指导和服务。对口帮扶期间，对园区内入驻的企业加大财税支持力度。鼓励通过技术培训、合作入股等方式在受帮扶地区推广新工艺及适用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平。
（四）加强干部和人才培养交流。鼓励帮扶方与受帮扶地区开展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度。依托国家重大人才工程和“西部之光”、博士服务团等人才工作项目，组织实施“贵州专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”、领导干部培训计划，支持贵州各类人才队伍建设，重点支持培养急需紧缺专业人才。根据帮扶方吸纳劳动力的能力，组织受帮扶地区富余劳动力到帮扶方培训、就业。推进实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴帮扶方接受免费职业教育。支持建设遵义干部学院。
五、组织领导
（一）加强领导，精心组织。帮扶方要明确单位负责本省（直辖市）、计划单列市对口帮扶工作的管理、协调和落实。贵州省要指定相应机构负责对口帮扶工作的组织和协调。受帮扶的各市（州）要明确一位负责同志和相应单位负责本地区对口帮扶工作，保障帮扶工作落到实处。
（二）健全制度，强化管理。贵州省以及8市（州）承担对口帮扶工作的机构要加强制度建设，建立对口帮扶信息通报、统计监测、监督检查、考核评估制度，重要情况要及时通报有关地区和部门。严格管理制度，加强对各类帮扶资金和项目的管理，切实提高资金使用效益。帮扶资金不得用于各级党政机关办公楼和其他楼堂馆所建设，严禁搞面子工程、形象工程和政绩工程。
（三）加强指导，督促落实。国家发展改革委要会同有关部门、地方研究提出对口帮扶贵州的政策措施，指导科学编制对口帮扶规划，组织协调对口帮扶工作中的重大问题并做好督促检查，重要情况及时报告国务院。
国务院办公厅
2013年2月4日
玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法的通知
玉政发〔2006〕47号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市委、市人民政府同意，现将《玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二ＯＯ六年十二月二十五日
玉林市人民政府工作部门行政首长问责暂行办法
第一条 为了全面推进依法行政和提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》，结合玉林实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府工作部门行政首长问责制，是指市人民政府对工作部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关或系统政令不畅、效能低下、秩序混乱，导致影响市委、市人民政府总体工作部署、损害公共利益或行政管理相对人合法权益的行为，或者行政首长举止不端，在社会上造成恶劣影响的行为，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 本办法适用于市人民政府对工作部门行政首长(含主持工作的副职，下同)的问责。
本办法所指市政府工作部门，包括市人民政府工作部门、特设机构、办事机构、直属事业单位、挂牌机构和派出驻外机构以及为社会提供公共产品、公共服务的部门（以下统称市政府工作部门）。
第四条 市政府工作部门行政首长问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条 市政府工作部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条 市政府工作部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：
1.无正当理由，未完成自治区人民政府布置的任务和未认真执行市人民政府的指示、决策和布置的工作任务的；
2.不履行或未认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1.对安全事故隐患监管不力，造成重大人身伤亡事故和经济损失的；
2.在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可行的措施进行有效处理的；
3.组织大型群众性活动，未采取有效防范措施而发生重大责任事故的；
4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据造成不良影响的。
（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或重大经济损失的：
1.重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
2.随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
3.违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的。
（四）不严格依法行政或治政不严、监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：
1.制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
2.机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3.违反规定、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派或利用行业垄断手段为机关工作人员谋取好处而损害企业群众利益的；
4.机关工作人员滥用职权，借职务之便为配偶子女、身边工作人员或其他社会人员从事非法活动充当保护伞的；
5.监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
6.指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；
7.对机关工作人员违纪、违法行为进行包庇、袒护或纵容的。
（五）在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1.在招商引资活动中，违反法律、法规或国家政策规定承诺优惠政策或给予信用、经济担保的，或不守诚信，致使合同不能履行，或严重损害行政管理相对人的合法权益的；
2.在政府采购活动中，不进行招标投标或违反有关招标投标规定的；
3.在资金融通活动中违反国家金融法规和有关政策规定的。
（六）插手建设工程招投标，或者插手经营性土地使用权转让，影响建设工程招投标工作和经营性土地使用权转让工作的正常进行的。
（七）市政府工作部门行政首长本人在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成恶劣影响的。
（八）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第七条 市长发现市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
（二）新闻媒体曝光的材料；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
（六）工作考核结果；
（七）副市长、秘书长向市长提出的问责建议。
第八条 问责程序启动后，市长或市长委托的副市长可以责成市政府有关工作部门的行政首长当面汇报情况。
市长或市长委托的副市长听取情况汇报后，认为市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且事实清楚的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
第九条 市监察局根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的市政府工作部门行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施，主动纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十条 市监察局调查结束，应将调查结果书面告知被调查的市政府工作部门行政首长，并询问其对调查事实有无异议。
第十一条 市监察局应在3个月内或市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）市政府工作部门行政首长不存在本办法第六条规定情形或情节轻微的，应向市长提出终止问责的建议；
（二）市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一的，应提请市长对该工作部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十二条 市长根据调查报告决定不予追究责任的，市监察局应将调查结论和市长决定书面告知被调查的市政府工作部门行政首长。
第十三条 市长根据调查报告决定按本办法第十五条规定方式追究责任的，应责成市监察局将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。
被调查的市政府工作部门行政首长可在常务会议上进行陈述和申辩。
第十四条 市长根据市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察局书面通知被追究责任的市政府工作部门行政首长，并告知复核申请权。
第十五条 追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）通报批评；
（三）诫勉；
（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职反省；
（七）劝其引咎辞职；
（八）给予行政处分。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省、劝其引咎辞职或者给予行政处分决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报市委、市人大常委会或有关机关备案。
第十六条 被问责的市政府工作部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起30个工作日内向市人民政府申请复核。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第十七条 市长决定复核或复查的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定不停止执行。
第十八条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，维持原问责决定；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，撤销原追究责任的决定。
第十九条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第二十条 市政府工作部门行政首长有本办法第六条规定情形之一且该行为涉嫌违纪的，由市纪委监察局依纪依法处理；如该行为涉嫌犯罪的，市监察局应将案件移送司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，如问责程序启动在先的，均应向市长提出书面报告。
第二十一条 受到党纪、政纪处分的市政府工作部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十五条规定的方式追究其责任。
第二十二条 依照本办法对市政府工作部门行政首长问责后，如问责情形是由科(室)负责人或工作人员的行为所导致的，市政府工作部门行政首长可参照本办法和《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应对其进行批评并提请市监察局对其问责。
分管副职、科(室)负责人或工作人员的行为涉嫌违纪违法的，按干部管理权限依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十三条 本办法第十五条第一款第二项所称诫勉，指市长或受市长委托的副市长根据市政府常务会议精神对被问责的市政府工作部门行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。
第二十四条 对市政府工作部门副职问责的具体办法，按照《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行。
第二十五条 本办法由玉林市监察局负责解释。
第二十六条 本办法自2007年1月1日起施行。
财政部、海关总署、国家税务总局关于印发《关于进口货物进口环节海关代征税税收政策问题的规定》的通知
财政部 海关总署 国家税务总局
财政部、海关总署、国家税务总局关于印发《关于进口货物进口环节海关代征税税收政策问题的规定》的通知
财关税[2004]7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，海关广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：
《关于进口货物进口环节海关代征税税收政策问题的规定》已经国务院批准。现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于进口货物进口环节海关代征税税收政策问题的规定
财政部 海关总署 国家税务总局
二○○四年三月十六日
附件：
关于进口货物进口环节海关代征税税收政策问题的规定
一、经海关批准暂时进境的下列货物，在进境时纳税义务人向海关缴纳相当于应纳税款的保证金或者提供其他担保的，可以暂不缴纳进口环节增值税和消费税，并应当自进境之日起6个月内复运出境；经纳税义务人申请，海关可以根据海关总署的规定延长复运出境的期限：
(一)在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或者使用的货物；
(二)文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品：
(三)进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品：
(四)开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备及用品：
(五)在本款第(一)项至第(四)项所列活动中使用的交通工具及特种车辆；
(六)货样；
(七)供安装、调试、检测设备时使用的仪器、工具：
(八)盛装货物的容器；
(九)其他用于非商业目的的货物。
上述所列暂准进境货物在规定的期限内未复运出境的，海关应当依法征收进口环节增值税和消费税。
上述所列可以暂时免征进口环节增值税和消费税范围以外的其他暂准进境货物，应当按照该货物的组成计税价格和其在境内滞留时间与折旧时间的比例分别计算征收进口环节增值税和消费税。
二、因残损、短少、品质不良或者规格不符原因，由进口货物的发货人、承运人或者保险公司免费补偿或者更换的相同货物，进口时不征收进口环节增值税和消费税。被免费更换的原进口货物不退运出境的，海关应当对原进口货物重新按照规定征收进口环节增值税和消费税。
三、进口环节增值税税额在人民币50元以下的一票货物，免征进口环节增值税；消费税税额在人民币50元以下的一票货物，免征进口环节消费税。
四、无商业价值的广告品和货样免征进口环节增值税和消费税。
五、外国政府、国际组织无偿赠送的物资免征进口环节增值税和消费税。
六、在海关放行前损失的进口货物免征进口环节增值税和消费税；在海关放行前遭受损坏的货物，可以按海关认定的进口货物受损后的实际价值确定进口环节增值税和消费税组成计税价格公式中的关税完税价格和关税，并依法计征进口环节增值税和消费税。
七、进境运输工具装载的途中必需的燃料、物料和饮食用品免征进口环节增值税和消费税。
八、有关法律、行政法规规定进口货物减征或者免征进口环节海关代征税的，海关按照规定执行。
九、本规定自2004年1月1日起施行。
