国家林业局关于2011年林木种子质量抽查情况的通报
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国家林业局关于2011年林木种子质量抽查情况的通报
国家林业局
国家林业局关于2011年林木种子质量抽查情况的通报
林场发〔2011〕253号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
2011年，我局委托国家林业局林木种苗质量检验检测中心对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等26个省（含自治区、直辖市，下同）和龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司的林木种子和苗木质量进行抽查。其中，我局以林场发〔2011〕177号文件先期通报了23个省的苗木抽查情况。现将河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏等11个省的林木种子和云南省油茶苗木质量抽查情况通报如下：
一、抽查的内容和方式
（一）抽查内容
1.林木种子、苗木质量情况。
2.林木种苗生产者、经营者和使用者档案情况。
3.林木种子生产经营许可、标签制度执行情况。
4.采种林确定和采种期公告情况。
5.主要林木品种审（认）定情况。
6.林木种子质量自检情况。
7.林木种子来源情况。
8.林木种子产地情况。
（二）检测方式
1.林木种子抽查对种子来源、贮藏条件、档案、标签、许可证等定性指标当场提出存在的问题和改进意见；定量指标待检测结果出来后再反馈给被抽查单位。
2.苗木抽查采取当场给出检测结果，并提出存在的问题和改进意见。
（三）检测项目
1.林木种子：净度、发芽率（生活力）、含水量。
2.油茶苗木抽查实生苗比例。
（四）判定依据
1.《种子法》及配套法规。
2. 质量标准：《林木种子检验规程》（GB2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB7908-1999）、《育苗技术规程》（GB/T6001-85）、《容器育苗技术》（LY1000-91）和相关地方标准。
二、抽查结果
（一）林木种子抽查情况
抽查了45个县（市），48个单位，22个树种，267个林木种子样品。
1.质量情况。林木种子样品合格率为88.4%，较2010年的91.7%下降了3.3个百分点。山西省太原市林宝种苗有限公司、辽宁省阜新蒙古族自治县林业局等26个单位林木种子质量检查和检测项目全部合格（详见附件1），河北省丰宁满族自治县林业局林木种苗管理站、隆化县植源林业种苗有限公司等22个单位的林木种子质量检查或检测项目不合格（详见附件2）。
2.林木种子生产、经营和使用者档案建立情况。抽查的48个单位全部建立了档案。其中，档案内容齐全的单位27个，占56.3%。已建立档案但内容不齐全的单位21个，占43.7%，详见附件2。
3.林木种子生产经营许可证和标签制度落实情况。抽查的48个单位全部落实了林木种子生产经营许可制度；使用标签的单位47个，未落实标签管理制度的单位1个，为河北省承德诚林林木种子有限公司。
4.确定采种林和公布采种期情况。抽查的45个县（市）中，涉及确定采种林和公布采种期工作的县（市）有35个。其中，按《种子法》规定，确定采种林并向社会公告的县（市）级林业主管部门30个，占85.7%；未确定采种林并公告的5个，为内蒙古自治区鄂尔多斯市，青海省湟中县、乌兰县、都兰县、平安县林业主管部门。在采种季节向社会公布采种期的县（市）级林业主管部门有25个，占71.4%；未公布采种期的10个，为内蒙古自治区鄂尔多斯市，青海省大通回族土族自治县、湟中县、乌兰县、都兰县、平安县、民和回族土族自治县，甘肃省正宁县、庆城县、合水县林业主管部门。
5.林木品种审（认）定情况。抽查的22个树种（品种）中，列入主要林木目录的树种（品种）18个，通过审（认）定的主要林木良种9个，占50%。
6.林木种子质量自检情况。抽查的48个单位全部实行了自检，自检率达到100%。
7.林木种子来源情况 。抽查的267个林木种子样品中，来自种子园的6个，占2.3%，母树林的19个，占7.1%，采种基地的49个，占18.4%，一般采种林的171个，占64.0%；来源不详的22个，全部为内蒙古自治区鄂尔多斯市碧森种业有限责任公司经营的杨柴种子，占8.2%。
（二）云南省油茶抽查情况
云南省被抽查的金平县哈尼田苗圃、腾冲县福润园林开发有限公司、建水县浩野农林产业有限公司3个定点育苗基地（单位）全部落实了许可制度、标签制度，全部具备档案，其中2个育苗单位的档案齐全，占66.7%，档案不齐全的是建水县浩野农林产业有限公司。3个育苗单位中只有1个落实了自检制度，占33.3%，没有落实自检制度的是建水县浩野农林产业有限公司、腾冲县福润园林开发有限公司。3个育苗单位的油茶穗条皆来自良种采穗基地，品种都通过了审（认）定。
在实生苗比例方面，3个定点育苗基地（单位）分别为：金平县哈尼田苗圃7.5%，腾冲县福润园林开发有限公司8%；建水县浩野农林产业有限公司15%。
三、存在的主要问题
从抽查结果看，各地在林木种子质量管理中还存在一些不容忽视的问题。
（一）林木种子质量监管不到位。如河北省承德市各区县本年度首次自行组织招投标确定飞播种子供应商，部分区县林业局不参加招投标过程，被抽查种子样品中有50%不合格，影响了林木种子质量整体水平的提高。
（二）档案不齐全现象仍然存在，说明有些地方对档案工作重视不够。
（三）有的地方没有确定采种林、公布采种期，势必会影响林木种子质量。
（四）良种选育工作、林木品种审（认）定工作滞后，良种使用率较低，抽查的主要林木树种仅有一半通过了审（认）定，来源于种子园、母树林、采种基地的林木种子样品仅占27.7%。
（五）林木种子自检过程和结果记录不规范，难以起到对林木种子生产、加工和贮藏工作的指导作用。
（六）仍然存在种子样品来源不清、不问种源、影响种子质量的问题。如内蒙古自治区鄂尔多斯市碧森种业有限责任公司的杨柴种子全部来源不清，且22个种子样品中有一半不合格。
四、几点要求
从2011年林木种子质量抽查结果看，2010年抽查存在问题的山西省太原市林宝种苗有限公司，宁夏回族自治区平罗县林场、平罗县陶乐治沙林场在2011年抽查全部合格，说明各地对整改工作高度重视，成效明显。但从整体上看，仍要加强林木种苗质量监管工作。
（一）提高认识，加强林木种苗质量管理。种苗是命脉，是根本，是林业工作的基础和前提，是林业工作的“重中之重”。种子要管严，采收、加工、贮藏各个环节都要规范管理。要依法确定采种林、公布采种期，避免随意采种及抢采掠青，确保种源纯正。要督促林木种子生产者按照标准对采集的林木种子进行脱粒、干燥、净种、分级等加工处理，督促种子库管理者在入库、出库及贮藏期间定期检验林木种子质量，并开展不定期检查。
（二）采取措施，培育和使用林木良种。各地林业主管部门要根据经济社会和林业发展的需要，联合林业科研院校研发优良品种，开展林木品种审（认）定并公布良种；要加大扶持力度，切实加强良种基地基础设施建设，强化科技支撑；要科学制定良种推广使用计划，确保国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林使用林木良种。
（三）加大力度，积极推进林木种子档案建设进程。林木种子生产经营档案是对林木种苗生产、经营各个环节的记载，是提高生产技术和经营管理水平的科学依据，是确保种苗来源去向清楚、质量责任可追溯的重要根据。各级林业主管部门要加强档案管理工作，在强化宣传培训和技术服务方面多下功夫，督促生产经营单位健全档案管理制度，配备必要设备，连续、完整、真实地保存档案。对于未按要求建档或者档案保管不当的要及时纠正，限期整改。
（四）加强培训，提高种苗从业人员水平。各级林业主管部门要加强林木种苗生产技术人员培训，提高其生产技能和操作水平。要加强林木种苗检验人员培训，使其理论与实际操作相结合，既能运用标准对种苗质量进行评判，又能结合实际情况解决实际问题，充分发挥其宣传国家政策、指导生产实践的作用。
各省林业主管部门要针对此次抽查中存在的问题，督促各地进行认真整改，并将整改情况于11月30日前上报我局。
附件：1.2011年国家抽查林木种子质量检查和检测项目合格的单位名单
2.2011年国家抽查林木种子质量检查或检测项目不合格情况表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20111206/001e3741a2cc104814cf01.doc
国家林业局
二〇一一年十一月十一日
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市闲置土地盘整实施办法》的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府办公室
贵政办〔2007〕148号
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市闲置土地盘整实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《贵港市闲置土地盘整实施办法》已经市人民政府三届九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
二○○七年八月二十日
贵港市闲置土地盘整实施办法
第一条 为加强土地管理，消化闲置土地，盘活存量土地，合理利用和节约用地，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下称《广西实施土地管理法办法》）和《闲置土地处置办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行闲置土地盘整，适用本办法。
第三条 本办法所称的闲置土地，是指国有土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或虽已动工但投资未达到规定规模中止建设满1年以上的建设用地。
第四条 闲置土地的盘整坚持依法依规、以用为先的原则。市（县）人民政府根据城市建设和经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市总体规划，以及我市的产业布局规划，对辖区内的闲置土地统一规划、分步骤实施盘整。
第五条 各级人民政府应加强对闲置土地盘整工作的组织领导，成立相应的领导小组，负责本行政辖区内的土地盘整工作。市（县）国土资源局依法负责本行政区域内闲置土地盘整工作的组织实施。
第六条 盘整收回的土地，主要用于完善城市基础设施、公益和公共建设配套设施以及工业园区的建设。经营性用地实行公开招标、拍卖或挂牌出让。
第七条 根据《闲置土地处置办法》，具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）取得土地使用权后，超过出让合同或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满1年未动工开发建设的；
（二）出让合同或者建设用地批准文件未规定动工开发建设日期的，自出让合同生效或者建设用地批准文件颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%（不含地价），且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（四）法律、法规、规章规定的其它情形。
第八条 市（县）国土资源局依法对本行政区域范围内的土地进行检查，发现闲置土地的，应及时通知土地使用者；土地使用者应向所在地县级以上国土资源局如实报告土地闲置情况，拟订该宗闲置土地处置方案。国土资源局确认为闲置土地的，应向土地使用者发出《闲置土地确认书》，并通报同级发展改革和规划建设部门。
第九条 根据《广西实施土地管理法办法》，非农业建设项目的用地单位和个人自取得建设用地批准书之日起满一年未动工的，由市（县）国土资源局从确认之日起计收土地闲置费，其标准为每年每平方米2-10元；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由市（县）人民政府无偿收回土地使用权；但经依法批准延期的除外。
第十条 根据《闲置土地处置办法》，在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，由市（县）国土资源局收取相当于土地使用权出让金10-20％的土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权；但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发延迟的除外。
第十一条 确认的闲置土地，在未实施无偿收回程序前，土地使用者可向市（县）国土资源局申请挂帐收回土地。即由市（县）人民政府先行收回闲置土地，土地使用者在该宗土地上合理投入作挂帐处理，待该土地盘整重新出让收回地价款后再退款给原土地使用者。土地使用者在该宗闲置土地的合理投入，包括取得该宗土地使用权交给政府的地价款和开发费用。地价款如未能提供有效凭据的，以当时征地补偿“三费”（土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费）和应缴交的税费为准。征地补偿“三费”按征地时有关法律、法规、规章及市（县）人民政府规定的补偿标准执行；开发费用按开发时县级以上建设工程造价主管机构审核确认的数额为准。具体实施盘整时，各项金额均不计算利息。
第十二条 未能联系上闲置土地的使用者时，市（县）国土资源局可通过《贵港日报》等媒体公告送达《闲置土地盘整通知书》、《闲置土地确认书》和《收回国有土地使用权决定书》。
第十三条 闲置土地使用者在接到《闲置土地确认书》后10个工作日内缴清土地闲置费。未缴清土地闲置费的，在采取挂帐收回该宗土地时应扣除与土地闲置费相等数量的金额。
第十四条 依法收回国有土地使用权的，由市（县）国土资源局报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同，撤消建设用地批准文件或者注销土地登记和土地证书。
第十五条 盘整闲置土地按以下程序办理：
（一）市（县）国土资源局向闲置土地的使用者发出《闲置土地盘整通知书》；
（二）闲置土地的使用者自接到《闲置土地盘整通知书》10个工作日内，应向发出通知的国土资源局提供该闲置土地的资料，并提出意见，由国土管理部门拟订闲置土地处置方案；
（三）接到闲置土地处置方案后10个工作日内，市（县）国土资源局向土地使用者发出《闲置土地确认书》；
（四）市（县）国土资源局按经批准的盘整方案向该闲置土地的使用者发出盘整闲置土地决定书，并对该闲置土地实施盘整处置。
第十六条 市（县）人民政府根据本地的城市建设和经济发展的需要，制定闲置土地盘整规划和年度计划，由国土资源部门组织实施。
第十七条 市（县）人民政府建立土地收购储备制度。盘整收回的土地，由市（县）人民政府统一收购（收回）、统一储备、统一出让。
第十八条 本办法未涉及的事宜，依据国家和自治区的有关法律、法规、规章和政策执行。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局文件
国家烟草专卖局关于印发《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
现将《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合本单位实际情况，制定实施细则。实施中如遇有问题，请与国家局经济运行司联系。
烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定
第一章总 则
第一条为进一步加强烟草系统机动车辆和机动车驾驶员的安全管理，有效遏制各类交通事故的发生，保障烟草系统生产经营的安全，依据国家有关法律、法规，结合烟草系统实际情况，制定本规定（以下简称规定）。
第二条机动车辆安全管理必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则。
第三条本规定适用于烟草系统各单位和烟草系统控股企业。
第四条本规定中所述机动车辆，系指烟草系统拥有产权并在社会道路上行驶的机动车辆。
第二章组织管理
第五条各单位必须将交通安全管理纳入到安全生产管理范围。应建立单位主要领导负责的交通安全领导组织，安全管理部门负责机动车辆交通安全的监督管理。
第六条各单位要认真贯彻执行国家有关道路交通安全的法律法规及地方有关规定，落实安全责任制，不断完善车辆安全管理规章制度。
第七条各单位要进一步加强交通安全法规教育，积极参与当地公安交通管理部门组织的各项活动。定期总结分析并通报本单位的交通安全情况，防止各类交通事故的发生。
第三章车辆管理
第八条各单位所属机动车辆，必须按照当地车辆管理部门的规定，经检验合格，领取有关牌、证后方准上路行驶，并按规定期限进行年检。
第九条各单位要根据本地区的具体情况，结合本单位实际需要，制定详细的车辆选型、使用、保养、维修标准和车辆技术状况考核标准，确保车辆保持良好的技术状况。
第十条所有机动车辆必须由本单位指定的管理部门统一调度，统一管理。车辆管理部门要掌握车辆和驾驶员状况，并做好调度记录。各单位应确定驾驶员所驾车辆。
第十一条机动车辆在执行公务时，必须持有本单位车辆管理部门签发的与所执行任务相符的《机动车派车单》（以下称《派车单》）。
第十二条《派车单》由各单位车辆管理部门制定并负责填发，车辆管理部门在填发《派车单》时，要根据所担当任务情况，督促驾驶员对车辆状况进行严格检查。车辆管理部门要对所派车辆和驾驶员的安全状况负责，严禁带病机动车辆上路行驶。
第十三条各单位要根据实际工作需要，严格控制机动车使用量，最大限度地减少事故发生。
第十四条各单位的车辆管理部门要制定便于管理、责任明确、切实可行的车辆使用细则，把车辆使用全过程中的安全责任落实到人。
第十五条各单位要建立健全机动车辆档案，实行一车一档。
第十六条车辆管理部门对车辆保养和修理，应实行审核制度，按照国家交通管理部门有关规定和技术标准，指定具备相应资质的厂家进行车辆保养和维修。
第十七条机动车辆必须按国家有关规定和标准配备消防器材。
第十八条节假日使用车辆，应严格执行本单位有关规定，防止节假日期间车辆管理失控和被盗等事故（案件）发生。
第十九条各单位的大型客车（经营性专用车除外），超出固定使用范围行驶时，必须经本单位安全主管领导批准后方准出车。
第四章驾驶员管理
第二十条各单位要根据当地具体情况和实际需要，制定机动车驾驶员聘用标准，确保驾驶员招聘质量和车辆行驶安全。
第二十一条烟草系统道路机动车辆驾驶员，除持有公安交通管理机关核发的《机动车驾驶证》外，还须持有《烟草系统机动车驾驶员上岗证》（以下称《上岗证》）。
第二十二条《上岗证》由国家烟草专卖局统一制定。各省级局（公司）根据本地区实际情况，制定《上岗证》的具体实施办法，并报国家局备案。
第二十三条机动车驾驶员必须经过有关专项业务培训，考试合格后方具备上岗资格，并颁发《上岗证》。各单位必须严格控制《上岗证》对非专职司机的发放。
《上岗证》至少每2年由原发证部门审验一次，发证部门应对驾驶人员的工作情况进行检查，对违反有关规定的驾驶员应暂时或永久取消其上岗资格。
第二十四条各单位要建立完善机动车驾驶员档案，实行一人一档。档案内容包括：驾驶员的文化程度、驾驶年限、安全行驶、健康状况、教育培训、奖励惩处及事故登记和处理、驾驶员的变更调动等情况。档案模式由各省级局（公司）统一制定。
第二十五条各单位要加强对驾驶员法制观念、职业道德教育和专业技术培训，强化驾驶员的遵章守纪和“安全第一”的意识，不断提高驾驶技能和业务素质。任何人不得以任何理由违章行驶。严禁酒后驾车、超速行驶等违章行为。
第二十六条车辆管理部门必须与本单位持有《上岗证》的驾驶员签订《交通安全责任书》，明确双方安全责任。
第二十七条各单位对驾驶员每月至少进行一次安全法规、业务知识的学习或教育。
第二十八条各单位要定期和不定期地对驾驶员的学习教育、安全行驶、技术状况等情况进行检查。每年必须对驾驶员进行专门考试，考试合格后方可上岗。驾驶员的考试成绩要存档备案，并纳入年度考核，考试或考核不合格者不得上岗。
第五章事故管理
第二十九条机动车辆发生交通事故后，驾驶员必须迅速采取相应的抢救或保护措施，及时向当地公安交通主管部门和本单位车辆管理部门报告。
第三十条发生重大及其以上的交通事故，事故发生单位应逐级向上一级安全管理部门报告，并在24小时内报至国家烟草专卖局。任何单位和个人不得以任何理由隐瞒、延报事故情况。
第三十一条对已发生的重大及其以上交通事故的处理结果，发生事故单位必须以书面形式逐级向上一级安全管理部门报告。
第三十二条事故调查处理结案后，必须建立完整的事故档案。
第六章奖 惩
第三十三条各单位要建立健全交通安全奖惩制度。对坚持原则、遵章守纪，为交通安全做出贡献的交通管理人员和机动车辆驾驶员，应给予表彰或奖励。对违反有关法律法规和本规定发生交通事故或造成不良影响的，应视情节轻重，对有关责任人分别进行批评教育、扣发工资奖金或行政处分。触犯法律的，移送司法机关依法处理。
第三十四条凡违反本规定发生责任事故的，驾驶员或指派人应根据公安交通管理部门的裁定承担责任，并由单位扣发工资奖金或给予相应的行政处分。同时，根据《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究规定》追究当事人和单位领导的行政责任。
第三十五条擅自将机动车辆交给他人驾驶造成事故的，由相关责任人承担全部安全责任和经济损失。
第七章附 则
第三十六条各单位要按照本规定的要求，结合本地区、本单位的实际情况，制定相应的实施细则。
第三十七条本规定如与国家法律法规相抵触时，以国家法律法规为准。
第三十八条本规定自颁布之日起执行。
第三十九条本规定由国家烟草专卖局负责解释。
二00二年九月九日
