最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

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辽宁省沈阳市人民政府办公厅


沈阳市人民政府办公厅关于转发市公安局沈阳市流动人口管理办法的通知


各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

　　经市政府同意，现将市公安局《沈阳市流动人口管理办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


沈阳市人民政府办公厅
二○一一年八月二十六日


沈阳市流动人口管理办法

（市公安局）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强我市流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，进一步规范流动人口居住登记，维护社会秩序，促进和谐沈阳建设，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称流动人口系下列离开常住户口所在地并在我市居住的人员。

　　（一）受聘（雇）用或从事各种劳务和经营等活动的；

　　（二）父母、子女之间，配偶之间互相探望（含互相投靠而未取得常住户口）的；

　　（三）访友、旅游、就医、出差及前项规定以外的亲属之间互相探望的；

　　（四）持新民市、辽中县、康平县、法库县常住户口，离开户口所在地跨区、县（市）居住的；

　　（五）外省、市在我市各大、中专院校就读、未迁移户口的学生；

　　（六）因其他原因在我市行政区域内暂住的流动人口。

　　第三条　各区、县（市）政府要加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导，建立健全流动人口居住登记和服务管理的各项制度，保障流动人口居住登记和服务管理工作所需经费、人员。

　　第四条　各区、县（市）公安机关（以下简称公安机关）负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理工作。

　　各区、县（市）综合治理、工会、妇联、教育、民政、文化、司法、财政、人力资源社会保障、房产、交通、卫生、人口计生、工商、国税、地税、执法等部门，要根据各自职责配合公安机关共同做好流动人口居住登记管理工作。

　　社区居民委员会、村民委员会以及其他组织要协助做好与流动人口居住登记相关的服务管理工作。

　　第五条　公安机关可根据工作需要建立流动人口服务管理队伍，组织开展流动人口居住登记信息采集等各项工作。

　　第六条　流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。流动人口应遵守法律、法规，依法履行义务。

　　第二章　居住登记

　　第七条　流动人口应当按照本办法规定，在来沈3日内办理居住登记。未满16周岁的，由其监护人或共同居住的成年人为其申报登记。

　　流动人口居住登记实行本人主动申报和民警组织、带领管理人员登门服务相结合的方式进行。

　　流动人口办理居住登记，要出示有效身份证件或身份证明；不能出示的，要积极配合公安机关采集与其身份相关的信息。

　　第八条　下列流动人口按照以下规定办理居住登记：

　　（一）居住在宾馆、旅店、饭店、招待所、浴池等公共场所的旅客、顾客等，按照旅店业治安管理办法进行登记，其住宿登记视为居住登记；

　　（二）在企事业单位内部（含工地）居住或从业的流动人口，由企事业单位负责登记，在办理登记之日起3个工作日内将登记情况报送属地公安机关；

　　（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记，在办理登记之日起3个工作日内将登记情况报送属地公安机关。

　　第九条　单位或个人将房屋出租给流动人口居住或做门市及仓库的，单位或个人要与承租人签订房屋租赁合同，并在签订房屋租赁合同之日起5个工作日内，办理出租房屋登记并签订治安责任保证书。

　　单位出租房屋的，出租人须持房屋所有权证、单位介绍信或其他合法证明，到房屋所在地公安派出所申报登记;私有房屋出租的，出租人须持房屋所有权证或其他合法证明、居民身份证，到房屋所在地公安派出所申报登记。经审核符合出租条件的，由出租人与所在地公安派出所签订治安责任保证书。

　　房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的，应在终止租赁关系之日起5个工作日内，将承租房屋的流动人口名单报送属地公安机关。

　　第十条　单位或个人将房屋出租给流动人口的，应承担下列责任：

　　（一）核对承租人的身份证件，按照规定及时向公安机关报送相关信息。

　　（二）对房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；

　　（三）禁止承租人在房屋内生产、存储、经营易燃、易爆、有毒、有害等危险物品；

　　（四）向承租人宣传物业管理规定，对乱扔垃圾、噪声扰民等不良行为要及时劝止，督促其改正；

　　（五）合理控制同一套（间）居住房屋内的承租人数，避免和减少消防、治安等方面的安全隐患以及对邻里生活造成妨碍；

　　（六）配合和协助有关部门、机构、组织依法实施行政管理，发现有涉嫌违法犯罪行为的，及时向公安机关报告；

　　（七）依法应承担的其他责任。

　　第十一条　用人单位要在招用流动人口之日起3个工作日内，将招用的流动人口信息报送属地公安机关。

　　用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的，要在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起3个工作日内，将流动人口名单报送属地公安机关。

　　第十二条　从事房屋租赁、职业介绍的中介机构要在协议签订之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送属地公安机关。

　　第十三条　公安机关要积极拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记，为流动人口提供服务。

　　第十四条　公安机关和相关部门、单位及其工作人员对在流动人口服务管理中知悉的流动人口信息，要予以保密。

　　任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

　　第三章　居住证

　　第十五条　《居住证》是流动人口在我市合法居住的有效证件。

　　凡在我市居住、年满16周岁的流动人口，在办理居住登记时要申领《居住证》。不满16周岁的人员如需申领，可由监护人代为办理；

　　持新民市和辽中、康平、法库县常住户口、在我市其他区、县（市）居住的人员，以及在我市大、中专院校就读、未迁移户口的学生无须办理《居住证》，如本人提出申请，可以办理。

　　第十六条　流动人口申领《居住证》时，除出示有效身份证件或身份证明外，还应提交近期一寸免冠照片；不能提交的，公安机关可以采集其人像信息。手续完备后，公安机关应在受理之日起5个工作日内发给《居住证》。

　　第十七条　下列流动人口按照以下规定申领《居住证》：

　　（一）居住在居民家中的，由流动人口本人携带户主的户口簿，到居住地公安派出所申领《居住证》；

　　（二）居住在机关、部队、团体、学校、企事业单位或者工地、工厂内的，由单位或者雇主对流动人口进行登记，并到居住地公安派出所集中申领《居住证》；

　　（三）居住在出租房屋内的，由出租人带领流动人口到居住地公安派出所申领《居住证》；

　　（四）在宾馆、旅店长期包房的，由本人持居民身份证到居住地公安派出所申领《居住证》。

　　第十八条　《居住证》有效期为1年，有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起3个工作日内到属地公安机关办理变更登记。

　　第十九条　流动人口办理《居住证》后，依照有关规定在经商、务工、子女就读、计划生育、社会保障、申办驾驶执照等方面，享受与我市市民同等待遇。

　　第二十条　《居住证》有效期满或者因严重损坏不能辨认的，证件持有人要及时在现居住地公安机关换领新证；领取新证时要交回原证。《居住证》丢失的，证件持有人要及时到现居住地公安机关补领新证。

　　第二十一条　《居住证》由市公安机关统一监制。

　　任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押《居住证》。

　　第二十二条　居住登记和《居住证》的颁发、申领、换领以及变更登记等事项，均不得收取任何费用。

　　在办理《居住证》时，任何部门和单位不得附带收取其他费用。

　　第二十三条　任何单位和个人不得留住（留用）未进行居住登记或申领《居住证》的人员。

　　第四章　法律责任

　　第二十四条　违反本办法规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关处以50元以下罚款：

　　（一）不办理居住登记或不办理《居住证》的；

　　（二）不办理出租房屋登记且不签订治安责任保证书的；

　　（三）出租人不履行相关责任的。

　　第二十六条　未按时报送相关信息的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未报送人数每人50元的数额予以处罚。

　　第二十七条　未按规定申领《居住证》的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照未申领人数每人50元的数额予以处罚。

　　非法扣押流动人口《居住证》的，由公安机关责令立即交还；拒不交还的，按照非法扣押的证件数每证50元的数额予以处罚。

　　留住（留用）未进行居住登记或申领《居住证》人员的，由公安机关责令改正；拒不改正的，由公安机关按照留住（留用）人数每人50元的数额予以处罚。

　　第二十八条　公安机关和其他行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本办法规定、有下列行为之一的，依照管理权限，由有关机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）不依法为流动人口办理《居住证》的；

　　（二）违规收取费用的；

　　（三）泄露因制作、发放、查验《居住证》而知悉的流动人口个人信息的；

　　（四）违法实施行政处罚的；

　　（五）其他应依法给予行政处分的行为。

　　第五章　附　　则

　　第二十九条　在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

　　第三十条　本办法由市公安局负责解释，自发布之日起实施。

　　


　


江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于印发预防大型娱乐场所安全事故规定的通知

赣府厅发〔2008〕56号


各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
　　 《关于预防大型娱乐场所安全事故的规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　 关于预防大型娱乐场所安全事故的规定

　　 第一条 为加强本省行政辖区内大型娱乐场所安全管理，落实安全责任，强化安全监管，预防和减少安全事故发生，保障公共财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）和《江西省歌舞娱乐场所消防安全技术标准》，制定本规定。
　　 第二条 本规定适用于本省行政辖区内容纳50人以上或使用面积在200平方米及以上的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室、网吧、夜总会、桑拿浴室、具有娱乐功能的音乐茶座、酒吧、餐饮类场所等室内场所。
　　 第三条 娱乐场所安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实行严格管理和科学管理。
　　 第四条 娱乐场所经营企业是预防娱乐场所安全事故的责任主体，其法定代表人对本单位安全工作负全面责任。
　　 法定代表人必须履行以下职责：
　　 （一）制定消防等安全制度、安全操作规程；
　　 （二）落实安全责任制，确定本单位和各部门岗位安全责任人；
　　 （三）针对本单位特点对职工进行消防等安全教育和培训；
　　 （四）每月至少组织一次安全检查，及时消除火灾等安全隐患，并做好安全检查记录，检查记录上要有法定代表人签字和意见；
　　 （五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，至少每月组织一次检验维修，确保消防设置和器材完好、有效；
　　 （六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；
　　 （七）制定灭火和应急疏散预案，至少每季度组织演练一次，并有演习和演习评估记录；
　　 （八）法律法规规定的其他安全职责。
　　 第五条 省政府有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防大型娱乐场所安全事故的责任制，及时研究解决大型歌舞娱乐场所预防事故工作中的重大问题。
　　 公安（包括刑事、治安、消防）、工商、文化等部门在各自职责范围内打击非法娱乐场所活动，取缔证照不全的娱乐场所。必要时，应当提请县（市、区）人民政府负责组织打击非法娱乐场所活动，取缔证照不全的娱乐场所。
　　 公安消防机构负责对娱乐场所消防设计及内部装修装饰设计审查、消防验收和开业前消防安全检查，依法对所辖区域内的娱乐场所遵守消防法规情况进行监督检查。
　　 县级以上人民政府文化主管部门负责娱乐场所的设立审批、审查颁发娱乐场所经营许可证和经营活动日常管理，对所辖区域内的娱乐场所超定员营业等经营活动的安全隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
　　 县级以上人民政府公安部门负责对娱乐场所治安状况的监督管理，负责娱乐场所设立、变更的备案工作和负责娱乐场所出入口、主要通道监控设备运行监管，对所辖区域内娱乐场所负有检查职责，依法查处娱乐场所内发生的治安、刑事案件及相关违法行为。
　　 第六条 娱乐场所依法取得经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件、工商营业执照，方可从事经营。
　　 第七条 娱乐场所改建、扩建营业场所，变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。
　　 第八条 地下设施内原则上不设娱乐场所，已经设置的必须有两个以上直通往地面的安全出口，其宽度不得少于15米，同时严禁使用液化石油气。对已设置的场所不支持其进行营业性变更和扩建。
　　 第九条 娱乐场所的装修材料必须符合《江西省歌舞娱乐场所消防安全技术标准》规定的燃烧性能等级。省政府办公厅文件
　　 第十条 大型娱乐场所的疏散出口数量和疏散距离必须符合国家消防技术标准。
　　 （一）疏散出入口数量不得少于两个，出入口高度不得低于2米，净宽不得少于1.4米；
　　 （二）疏散门、出入门必须易于向疏散方向开启，不得使用内拉门、侧拉门、吊门、转门、普通卷帘门等装置；
　　 （三）不得设门槛、踏步；
　　 （四）疏散门、出入口、安全通道不得设门帘、屏风、吧台、验票桌凳及其它影响疏散的障碍物。
　　 在营业时，公共娱乐场所经营者严禁将安全出口上锁、堵塞。
　　 第十一条 娱乐场所的装修必须由具备相应建筑装修装饰资质的队伍施工；电气设备由持有专业合格证的电工安装、维修。电气设备的配线要设置过载、漏电、短路等保护装置，严禁使用不合格保险装置。
　　 第十二条 娱乐场所各类灯具的表面高温部位，不得与可燃物直接接触，灯具的安装必须符合国家有关规定。
　　 第十三条 娱乐场所各类灯具的配线（24Ｖ以下除外），必须采用穿金属管保护的铜芯导线或者护套为难燃材料的铜芯电缆，并按照不同的使用要求分别划分支路，分闸控制；电气线路的接头应加接线盒保护。
　　 第十四条 娱乐场所使用的配电室（箱），必须符合国家有关规定。
　　 第十五条 娱乐场所经营者必须按下列规定加强火源管理：
　　 （一）餐饮用火必须设置在专门房间内，其耐火等级不低于二级，且不得贴近人员密集场所。
　　 （二）娱乐场所内不应敷设可燃气体管道和甲、乙、丙类液体管道，地下层严禁使用液化石油气，其它层需使用时，使用罐装液化石油气，总量不得超过01立方米，且不得储存在歌舞娱乐场所内；
　　 （三）餐饮串联使用液化石油气罐时，从供气间直至桌下管道应穿金属管保护并固定，在总管上要设置关闭阀；
　　 （四）严禁在娱乐场所室内燃放烟花爆竹和冷焰火；
　　 （五）夜总会、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等娱乐场所的包房内，不得使用气化炉、酒精炉（灯）、电炉等炉（灯）具；
　　 （六）歌舞厅用于舞蹈的烛火等道具，使用中不得抛掷，使用后必须及时熄灭清除；
　　 （七）营业中或者营业活动结束后，必须安排专人进行安全检查，清除烟蒂等火种。
　　 第十六条 每处娱乐场所中的餐饮用火，只能使用单一火源，严禁使用两种以上火源。
　　 第十七条 严禁携带易燃易爆等危险化学物品进入娱乐场所；严禁在娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。
　　 第十八条 文化主管部门要按照单个消费者人均占有营业面积不低于2平方米核定娱乐场所消费者数量。娱乐场所必须按照核定人数售（发）票，场内严禁超员加座。
　　 第十九条 娱乐场所的疏散楼梯、走道必须满足人员疏散要求，保持畅通，并符合下列规定：
　　 （一）设在第二层楼以上的娱乐场所不得采用螺旋楼梯或者扇形踏步作为疏散楼梯；
　　 （二）应当在疏散楼梯和走道设置明显的中（英）文字和图案的疏散标志，并备有固定式应急照明灯和应急电源，保证在发生火灾等紧急情况时，能自动切换连续供电照明不少于30分钟；
　　 （三）应设置发光疏散指示标志，安全出口和地下层的疏散走道应设置电光源型疏散指示标志。
　　 第二十条 娱乐场所内的应急照明灯必须采用固定式灯具（不含疏散楼梯和走道），并按下列标准配备：
　　 （一）每20平方米不少于一个；
　　 （二）疏散楼梯每层不少于一个；
　　 （三）走道每15米不少于一个，并保证所有拐弯处不少于一个；
　　 （四）应急照明应保证地面的水平照度不低于05LX。
　　 第二十一条 娱乐场所经营者必须在歌舞娱乐场所配置自动报警、自动灭火装置或消火栓、灭火器。
　　 （一）配备引入室内消火栓，设置自动报警设施和自动灭火设施；
　　 （二）娱乐场所周围120米以内，必须要有稳定、可靠的消防水源；
　　 （三）娱乐场所内必须按每15平方米配备不少于一个轻便型灭火器，其中，影剧院不得少于30个。
　　 第二十二条 设在娱乐场所内的值班室、工作人员住房设施，必须符合下列要求：
　　 （一）必须有短捷向外的安全通道；
　　 （二）不得使用可燃材料搭建；
　　 （三）不得使用火源。
　　 第二十三条 娱乐场所的消防安全条件应当符合国家消防安全技术标准和《江西省歌舞娱乐场所消防安全技术标准》的规定。
　　 第二十四条 新建、扩建、改建娱乐场所建筑工程和装修工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程和装修工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。
　　 经公安消防机构审核的建筑工程、装修工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。
　　 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程、装修工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　 娱乐场所在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
　　 第二十五条 未经公安消防机构验收合格的娱乐场所，任何单位和个人不得擅自决定使用，有关部门不得办理与其营业相关的批准文件和证照。
　　 第二十六条 无证无照或证照不全擅自从事娱乐场所经营活动的，属非法从业，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。
　　 第二十七条 市、县人民政府相关部门对本行政区域内的公共娱乐场所遵守法律、法规的情况依法进行监督检查，发现安全隐患，应及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。逾期未改正的，责令停业整顿，并依法实施处罚。
　　 第二十八条 被责令停业整顿的娱乐场所应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复营业的，应当由市、县人民政府相关部门在收到恢复营业申请之日起法定期限日内组织验收完毕；验收合格的，娱乐场所方可恢复营业；验收不合格的，由有关部门报请有关地方人民政府予以关闭。
　　 被责令停业整顿的娱乐场所擅自营业的，一律依法予以取缔。
　　 第二十九条 任何单位和个人发现娱乐场所有违反法律法规和本规定的，都有权向县级以上人民政府及相关部门举报。
　　 第三十条 在本规定施行前已投入使用的娱乐场所，不符合本规定的，应停业整改；拒绝整改的，一律依法予以取缔。
　　 第三十一条 文化主管部门、公安消防机构、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　 （一）向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的；
　　 （二）不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的；
　　 （三）接到对违法行为的举报、通报后不依法查处的；
　　 （四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　 第三十二条 使用面积在200平方米以下的中、小型娱乐场所安全管理参照本规定执行，由市、县（区）人民政府制定具体细则。
　　 第三十三条 本规定自公布之日起执行。