关于深化铁路科技体制改革的规定
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关于深化铁路科技体制改革的规定
铁道部
关于深化铁路科技体制改革的规定
1989年8月16日，铁道部
《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》（国发〔1988〕29号文件）和国务院批转国家科委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》（国发〔1989〕10号文件），是进一步建立科技与经济紧密结合的机制，调动科技人员的积极性，发挥科技优势，发展生产力，增强科研单位自我发展能力的重要指导性文件，要认真贯彻执行。为加快和深化铁路科技体制改革，使科技力量更好地为运输生产服务，推动铁路技术进步，特作以下规定：
一、积极推行科研单位的各种形式的承包经营责任制。实行承包经营责任制，是实现科研单位所有权与经营权分离的有效方法，是深化科技体制改革的重要内容，各类科研机构要努力创造条件，积极推行，在推行过程中不断完善，挖掘科技潜力。
实行承包经营责任制，要以提高铁路运输能力，保证运输安全，提高铁路经济效益和社会效益为目标。
二、科研机构要利用中心城市、沿海开放地区、智力密集区的优势，发展外向型经济，把铁路技术和产品打入国际市场。
科研机构的出口创汇，从1989年起，按国家规定的留成比例全额留成，用于单位的发展基金，自主使用。
三、鼓励科研机构通过为铁路和社会科技进步作贡献，积极创收，来改善自身的工作条件和物质特遇。科研机构奖金税的起征点，一律为人均四个半月基本工资。技术开发型科研机构的事业费，要在1990年全部减完。为促进科研事业费拨款制度的改革，根据其科研事业费减拨程度给予不同的专项奖励，对减少事业费达到10％的，专项奖励为人均0．1个月基本工资，达到20％、30％、40％、50％的，分别为人均0．2、0．4、0．6、0．8个月基本工资，达到60％、70％、80％、90％的，分别为人均1．1、1．4、1．7、2．1个月基本工资，全部减完的为人均2．5个月基本工资。所需专项奖励资金由减下来的事业费中拨付，不计入科研单位奖金总额，免征奖金税。
实行事业费包干的科研机构，按其事业费减拨程度，享受上述相应待遇。
事业费部分自给的技术开发型科研机构，实行奖励、福利基金提取比例与事业费减拨幅度挂钩，以奖励、福利基金占纯收入的50％为基数，事业费每减10％，奖励、福利基金增加2％，由单位自主使用，事业费完全自给的科研机构，在保证事业发展的前提下，其税后留用的纯收入由单位自主使用。
事业费包干的科研机构，其包干结余和创收部分，在保证科技事业发展和完成科研任务的前提下，除提留不低于40％的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。结余和创收自主使用部分不足全年发放奖金免税限额的，经主管部门批准，自主使用部分的比例可适当提高。
四、要加强应用研究与专业技术基础研究，确保铁路事业的长远发展和科技发展后劲。要健全和完善科研发展基金，其投入要随着铁路财政收入的增长不断增加，要根据铁路中长期科技发展纲要的纵深部署和科技发展项目指南，有层次地开展研究工作。要加强应用研究与开发工作的相互联系和转化工作。要在运输过程控制技术、检测技术和安全技术等方面加强研究开发，取得突破。在分配上要注意鼓励承担国家攻关项目、部的重点项目，以及应用研究、专业技术基础研究任务的科技人员。
五、按照“开放、搞活、扶植、引导”的方针和“管理与经营分离”的原则，大力开拓技术市场，推动铁路技术进步。考虑到铁路的产业特征，在充分运用计划机制组织科研与生产结合的同时，还要运用经济杠杆和市场调节的作用，动员广大科技工作者在有广阔发展前景的铁路技术市场，围绕运输生产的需要，开发并提供成龙配套的、先进的、适用的科技成果。要逐步形成技术市场网络，加强组织管理，加快市场信息的传播，活跃技贸活动。
六、要进一步完善科技人员管理制度，充分发挥科技人员的积极性、创造性，保障他们的合法权益，鼓励人才的合理流动与平等竞争，逐步推行科技人员的聘用合同制，实现人才与单位之间的双向选择。
科研院、所在科学设岗、合理定编的基础上，可根据本单位科技发展规划与人才需求规划，本着公开招聘、平等竞争、择优录用的原则，在编制定员和工资总额内招聘毕业研究生、大学本科生和社会闲散科技人员。
科技人员在良好地完成本职工作和不损害本单位及兼职单位技术、经济权益的前提下，可以有组织地开展业余兼职，从事讲学、编辑、翻译等活动，或参加技术服务、咨询开发、技术培训等科技工作，鼓励科技人员按照国家有关政策承包、领办路内外全民和集体企业、事业单位，创办各种所有制的新兴产业和新技术产业，为铁路建设服务，允许科技人员以多种形式到运输、工程生产现场和边远地区铁路单位工作，允许未受聘的科技人员以各种方式流动。
七、切实把企业的经营机制转移到依靠技术进步的轨道上来。企业要在改革中健全完善技术开发和技术管理体系，大力发展各种形式的联合，加强企业的技术开发和吸收能力，促进企业的技术改造，加快产品更新换代，提高产品质量。要把依靠技术进步作为企业考核、上等级和评审企业质量管理奖的重要指标，作为企业主要管理者任期目标责任制的主要考核内容，并与经营者、生产者的利益直接挂钩。企业技术进步的考核内容主要是：产量、产品档次和质量、劳动生产率、技术改造和技术装备水平，以及职工的技术素质、技术进步的自我投入、技术进步的经济效益等。
铁路企业，特别是大中型企业，要建立并用好技术开发基金。企业用自有资金开发和推广新技术、新产品，铁道部可以给予支持性贷款或资助。新产品可以按国家规定申报免税。
企业科研所，实行所长负责制，独立核算，鼓励承包。这类科研机构是本企业的技术开发机构，在完成本企业的任务前提下，应挖掘潜力，积极向路内外承接各种任务，通过多作贡献和创收的途径来改善自身的工作条件和物质待遇。
八、各级领导要认真把发展科学技术摆到重要位置。要加强对科学技术事业的领导，改善对科技工作的管理。要随着运输、生产、建设的发展，逐年增加对科技的投入。要管好用好科技经费，科研项目实行公开招标，推行科技贷款制度。
各级管理部门要结合本身特点，研究制定贯彻国家有关深化科技体制改革各项政策、规定的支持政策和实施措施。积极实行简政放权，创造良好环境，用活用足政策。凡是铁路没有明确规定的，科研机构可以享受当地政府有关放活科研机构的政策、规定。
国家税务局、国家计划委员会关于下发《固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释》的通知
国家税务局、国家计划委员会
国家税务局、国家计划委员会关于下发《固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释》的通知
国税发[1993]73号
1993-05-14国家税务总局
(通知略)
固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释
一、专业剧团排练及舞美用房
(一)专业剧团排练用房:是指专门从事艺术表演的文化事业单位或团体用于排练的用房。
本税目零税率适用范围为:剧团内的舞蹈、音乐、声乐等排练厅，琴房、教室、器乐分部室、练功房、录音室(包括控制室)、声乐室、录像室(编辑室)、化妆室、创作室，及其设备的固定资产投资。
(二)舞美用房:是指专业剧团用于存放或制作布景、道具、服装、乐器、音响、灯光以及其他演出所必需的专业设备用房。
本税目零税率适用范围为:舞美设计用房、舞美制作车间和存放舞美用品的用房、舞美汇景、灯光音响试验室，及其设备的固定资产投资。
二、与当地民用建筑标准相当的文化馆(站)、群艺馆、图书馆、档案馆、文物保护、图书发行网点。
(一)文化馆(站):是指经县级以上(含县级)文化主管部门批准的，为开展群众文化工作，进行社会教育而设立的文化事业机构的群众文化娱乐活动场所。
本税目零税率适用范围为:文化馆(站)的群众文化娱乐活动用房、学习辅导用房、专业工作用房，及其设备的固定资产投资。
(二)群艺馆:是指经地、市级以上(含地、市级)文化主管部门批准设立的文化事业机构的组织指导群众文化艺术活动及研究群众艺术的场所。
本税目零税率适用范围为:群艺馆的群众文化娱乐活动用房、学习辅导用房、专业工作用房，及其设备的固定资产投资。
(三)图书馆:是指经县级以上(含县级)文化主管部门批准设立的文化事业机构的搜集、整理、收藏和流通图书资料，以供读者进行学习和参考研究的社会公共文化场所。
本税目零税率适用范围为:图书馆的书库、阅览用房、业务技术用房，及其设备的固定资产投资。
(四)档案馆:是指经县级以上(含县级)人民政府和上级主管部门批准设立，为集中统一管理、保护重要档案的文化事业机构的科学研究和各方面工作利用档案史料的场所。
本税目零税率适用范围为:档案馆的档案库、查阅档案用房、业务技术用房，及其设备的固定资产投资。
(五)文物保护:是指按《中华人民共和国文物保护法》第二条、第七条的规定，经县级以上(含县级)人民政府核定公布不同级别的文物保护单位，对具有重要历史意义和艺术、科学价值的文物进行保护和维修。
本税目零税率适用范围为:革命遗址、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等考古和发掘的纪念建筑物，保护存放文物的用房、文物科研技术用房，及其设备的固定资产投资。
(六)图书发行网点:是指经营书籍、期刊、画册、图片等出版物的各类书店和门市部。
本税目零税率适用范围为:储存、零售、批发等用房，及其设备的固定资产投资。
三、新闻、儿童、科教、美术电影制片厂
新闻、儿童、科教、美术电影制片厂:是指经国家批准建立的、并下达拍摄计划指标专门拍摄新闻、儿童、科教、美术类题材的电影制片厂家。
本税目零税率适用范围为:录音棚、摄影棚、对白、特技、道具、制景、照明、化妆、剪辑、胶片、洗印、拷贝、放映、文库等生产用房，及其设备的固定资产投资。
四、与当地民用建筑标准相当的博物馆，全国定点书、报、刊印刷厂及全国定点的出版社、报社、杂志社。
(一)博物馆:是指收集、保管、研究和陈列、展览有关自然、历史、文化、艺术、科学、技术方面的实物或标本的场所。
本税目5%税率范围为:博物馆的藏品库区房屋、陈列区房屋、技术用房、观众服务设施用房，及其设备的固定资产投资。
(二)全国定点书、报、刊印刷厂:是指经国家新闻出版署审核批准的书刊印刷定点企业。
本税目5%税率适用范围为:生产车间、辅助车间、库房、安全业务用房、车间办公室、水塔、锅炉房，及其设备的固定资产投资。
(三)全国定点的出版社、报社、杂志社:是指经国家新闻出版署审核批准并取得社号或国内统一刊号而建立的出版社、报社、杂志社。
本税目5%税率适用范围为:上述出版社、报社、杂志社的编辑、印刷、出版用房，及其设备的固定资产投资。
五、故事片电影制片厂:是指以拍摄故事片为主的电影制片企业。
本税目30%税率适用范围为:新建故事片电影制片厂的固定资产投资。包括:摄影棚、录音棚、排练厅、放映间(厅)、化妆间，特技、洗印车间、工作间，制景、服装、道具、烟火、照明、仓库等用房，及其设备的固定资产投资。
六、生产唱片的工厂:是指生产密纹唱片(俗称胶木唱片)或薄膜唱片的企业。
本税目30%税率适用范围为:新建生产唱片工厂的固定资产投资。包括:厂房、刻纹车间、电铸制版车间、辅助车间，及其设备的固定资产投资。
七、非全国定点书、报、刊印刷厂及其他印刷厂，非全国定点的出版社、报社、杂志社。
(一)非全国定点书、报、刊印刷厂及其他印刷厂:
是指经国家新闻出版署审核批准的全国书刊印刷定点企业以外的从事书报刊印刷业务的企业单位。
本税目30%税率适用范围与上述全国定点书、报、刊印刷厂的适用范围相同。
(二)非全国定点的出版社、报社、杂志社
非全国定点的出版社:是指经国家新闻出版署审核批准全国定点出版社以外的出版单位。
非全国定点的报社:是指经新闻出版管理部门审核批准，履行登记注册手续，领有“内部报刊准印证”，不编入“国内统一刊号”，不得公开征订发行、陈列或销售，并不得刊登广告，主要用于本系统本单位内指导工作、交流经验的报纸的报社。
非全国定点的杂志社:是指经新闻出版管理部门批准的，有“内部报刊准印证”，用于本系统、本单位指导工作、交流经验、交流信息，并在行业内部进行交换的资料性、非商品性内部期刊的杂志社。
本税目30%税率适用范围与上述全国定点的出版社、报社、杂志社的适用范围相同。
上述税目注释适用范围以外的其他项目，均按《固定资产投资方向调节税暂行条例》有关条款的规定执行。
人事部关于同意设立上海浦东新区企业博士后科研工作站的批复
人事部
人事部关于同意设立上海浦东新区企业博士后科研工作站的批复
人事部
上海市人事局：
上海市浦东新区管理委员会报来的《关于建立上海市浦东新区高新技术项目联合博士后科研工作站的请示》（沪浦管〔1998〕156号）收悉。经研究，同意在浦东新区设立“上海浦东新区企业博士后科研工作站”，在该区的上海金桥高新技术创业中心、复旦张江生物医药有限责
任公司和上海浦东现代农业开发公司等三个高新技术企业开展博士后工作。
在高新技术企业相对比较集中的区域，选择一些经济实力强、科研条件较好的高新技术企业，依托高新技术项目，与博士后流动站单位联合招收博士后研究人员，是我国博士后工作发展的一种新形式，这对于引进和培养高层次科技和管理人才，对于高新技术项目的研究与开发以及高新
技术企业的发展都将产生极大的推动作用。希望上海市人事局和上海市浦东新区管委会加强对工作站的指导，严格把握质量，坚持先试点再逐步扩大的原则，切实做好在浦东新区建立企业博士后科研工作站的各项具体工作，更好地促进当地经济和科技发展。
工作中有何问题请及时报人事部专业技术人员管理司。新区内若还有企业要求进行博士后试点，需另行报批。
1999年5月4日
