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天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国水土保持法》办法

　　1995年1月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　根据2004年9月14日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改《天津市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定修正
　　第一条　为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的一切单位和个人，必须遵守《水土保持法》和本办法，保持水土资源，防治水土流失，并有权对破坏水土资源造成水土流失的单位和个人进行检举。
　　第三条　水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。
　　防治水土流失应当以小流域为单元，山、水、林、田、路统一规划，综合治理，实行预防保护与开发利用相结合，工程措施与生物措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，因害设防，层层拦蓄，建立综合防治体系。
　　第四条　各级人民政府应当将水土保持工作作为重要职责，加强宣传教育工作，组织公民植树造林，增加植被，加强对采矿、挖砂、采石、取土等活动的管理，采取措施做好水土流失防治工作。
　　第五条　市人民政府水行政主管部门主管全市的水土保持工作。区、县人民政府水行政主管部门，主管本行政区域的水土保护工作。
　　林业、农业、畜牧、规划和国土资源等有关部门，按照各自的职责，协同水行政主管部门做好水土保持工作。
　　第六条　水土保持规划由水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。市和区、县人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金组织实施，并可以按照有关规定安排水土流失地区的部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展资金等，用于水土保持。
　　第七条　禁止毁林开荒和烧山开荒，禁止在封山育林区和幼林地放牧，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。已经开垦的，应当退耕还林。在二十五度以上陡坡地种植果树的，应当采取水土保持措施。
　　第八条　开垦五度以上二十五度以下荒坡地的，必须提出防止水土流失的措施，报经区、县水行政主管部门批准，方可办理土地开垦手续。
　　第九条　于桥水库周边大沽高程22米等高线以上至水库汇水线以下范围和市人民政府确定的其他水土流失重点防治范围，为市级水土流失重点防治区。在该区范围内，严格控制采石、挖沙、采矿和兴建其他生产建设项目。
　　区、县水土流失重点防治区以及崩塌滑坡危险区、泥石流易发区的划定，由所在区、县水行政主管部门提出，报同级人民政府批准并公告。
　　第十条　采伐林木必须采取防止水土流失措施。
　　在水土流失重点防治区内采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施；批准采伐的部门应当将采伐方案，抄送水行政主管部门。
　　采伐林木的水土保持措施由水行政主管部门和林业主管部门共同监督实施。
　　第十一条　在山区、丘陵区修建工程、开办矿山企业和其他大中型企业，建设项目的环境影响报告书中必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。
　　建设项目的建设单位属于市直属和驻津单位的，以及建设项目在市级水土流失重点防治区内的，其水土保持方案经所在区、县水行政主管部门审查同意后，报市水行政主管部门批准。其他建设项目的水土保持方案，由项目所在区、县的水行政主管部门批准。
　　乡镇集体和个体采石、采矿的，必须持有所在区、县水行政主管部门审查批准的水土保持方案，方可申请办理采石、采矿手续。
　　第十二条　水土流失重点防治区内建设项目的水土保持方案未经批准的，计划行政主管部门不得予以立项。
　　经批准的水土保持方案不得擅自变更。确需变更的，必须报经原审批机关批准。
　　经批准的水土保持方案，由水行政主管部门监督实施。
　　第十三条　水土流失重点防治区内的建设项目竣工验收时，必须有水行政主管部门参加验收相应的水土保持设施，经验收合格后方可投产使用。
　　第十四条　水土流失重点防治区内已建和在建的建设项目造成水土流失的，产权单位或个人必须自本办法施行之日起半年内，向所在区、县水行政主管部门补报水土保持方案，并按照批准的方案实施水土流失治理。
　　第十五条　修建铁路、公路、水工程和开办矿山企业、电力企业以及其他工业企业，废弃的表土、砂、石、尾矿、废渣等，必须堆放在规定的专门存放地，不得向河道、渠道、水库和专门存放地以外倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的表土、砂、石存放地的裸露土地，必须植树种草；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
　　第十六条　企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，必须负责治理。集体所有的土地，属于集体经济组织使用的，由集体经济组织负责水土流失的治理；承包给个人的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同，由承包者负责治理。因技术等原因无力治理的，按照治理水土流失所需资金将水土流失治理费交水行政主管部门组织治理。
　　治理费收费标准由市人民政府规定。
　　第十七条　小流域内荒坡、荒沟水土流失的治理，可以采取集体经济组织或者以户、联户等多种形式承包，并按照谁承包、谁治理、谁受益的原则签订合同。
　　第十八条　任何单位和个人，不得损毁、侵占水土保持设施和实验场地。因建设确需占用、拆除水土保持设施的，应当征得水土保持设施产权人或者管理人的意见，并给予相应补偿。
　　损毁水土保持设施的，必须在限期内负责修复或者按照所需修复费用予以赔偿。因损毁水土保持设施造成水土流失的，必须在限期内治理或者将所需治理费交水行政主管部门组织治理。
　　侵占水土保持设施和实验场地的，由水行政主管部门责令其限期退还。
　　修建工程、开办企业经批准拆除水土保持设施的，建设单位应当按照修建同等规模水土保持设施所需资金予以赔偿。
　　第十九条　已建成的水土保持设施和完成治理的小流域，必须按照规范进行检查验收。验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管理责任制。
　　第二十条　水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本行政域区内的水土流失防治情况进行检查。被检查单位和个人必须如实报告情况。
　　有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作情况。
　　第二十一条　违反本办法第七条、第八条规定，开垦陡坡地、荒坡地的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款。罚款幅度为：陡坡地每平方米一元至二元，荒坡地每平方米零点五元至一元。
　　在封山育林区、幼林地放牧的和在二十五度以上陡坡地种植果树不采取水土保持措施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处以一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第二十二条　违反本办法第十条规定，采伐林木不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请区、县以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，并处以罚款。罚款幅度为：造成水土流失面积每平方米二元至五元。
　　第二十三条　违反本办法第十四条规定，逾期不补报水土保持方案的，由水行政主管部门责令限期补报水土保持方案，并处以一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，不将废弃的表土、石、砂、尾矿、废渣等运至规定的专门存放地堆放，或者将废弃物倒入河道、渠道、水库的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，清除废弃物，并可处以清除废弃物所需资金二倍以下的罚款。
　　第二十五条　违反本办法第十六条规定，对造成水土流失不进行治理的，水行政主管部门可以根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下的罚款，或者责令停业治理；有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
　　责令企业事业单位停业治理的，其批准权限按照《水土保持法》的规定办理。
　　个体采矿造成水土流失不进行治理的，按照前两款的规定处罚。
　　第二十六条　损毁、侵占水土保持设施和实验场地的，除按照本办法第十八条规定处理外，并可处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本办法第二十条规定，被检查单位和个人拒绝接受水土流失防治情况检查或者在接受检查时弄虚作假的，由水行政主管部门给予批评教育，并处以一百元以上一千元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本办法规定，不按照批准的水土保持方案实施治理的，由水行政主管部门责令限期治理，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第二十九条　各级人民政府水行政主管部门按照本办法实施的罚没收入上缴财政，用于水土保持防治。
　　第三十条　当事人请求水行政主管部门调解处理因水土流失造成的损害赔偿纠纷的，应当提出申请报告。申请报告包括下列事项：
　　（一）当事人的基本情况；
　　（二）受到水土流失危害的时间、地点、范围；
　　（三）损失清单和赔偿请求；
　　（四）证据。
　　当事人对水行政主管部门的调解处理不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十二条　以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务未使用暴力、威胁方法的，以及破坏水土保持设施尚未构成犯罪的，由公安机关按照有关规定处罚。
　　第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者其水行政主管部门给予奖励。
　　第三十五条　本办法自公布之日起施行。



关于《天津市实施〈中华人民共和国
水土保持法〉办法修正案（草案）》
审议结果的报告

——2004年9月14日在天津市第十四届
人民代表大会常务委员会第十四次会议上

天津市人大法制委员会副主任委员　骆秀英
天津市人民代表大会常务委员会：
　　9月13日市十四届人大常委会第十四次会议，对《天津市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法修正案（草案）》（以下简称修正案草案）进行了审议。9月13日晚，法制委员会召开第二十四次会议，对修正案草案进行了审议。会议应到委员15人，实到委员9人。市人大常委会农村委、市政府法制办、市委办公厅法制处和市水利局负责同志列席了会议。会议议研究了市人大常委会的审议意见和农村委的修改意见，对修正案草案作了修改，形成了天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定（草案）。
　　下面，我就修改的主要情况报告如下：
　　一、关于修正案草案第一条
　　农村委在修改意见中建议，将修正案草案第一条中的“在山区、丘陵区、平原、堤防采伐林木的”修改为：在水土流失重点防治区内采伐林木的”，更为严谨。因此，决定草案建议表决稿第二条，将实施办法第十条修改为：“采伐林木必须采取防止水土流失措施。
　　“在水土流失重点防治区内采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施；批准采伐的部门应当将采伐方案，抄送水行政主管部门。
　　“采伐林木的水土保持措施由水行政主管部门和林业主管部门共同监督实施。”
　　二、关于修正案草案第三条
　　农村委在修改意见中提出，修正案草案第三条对因建设确需占用、拆除水土保持设施的补偿主体规定的不够准确。有的委员提出，将修正案草案第三条“征求水行政主管部门的意见”，改为“征得水土保持设施产权人或者管理人的意见”更为妥当。因此，决定草案建议表决稿第三条，将实施办法第十八条第一款修改为：“任何单位和个人，不得损毁、侵占水土保持设施和实验场地。因建设确需占用、拆除水土保持设施的，应当征得水土保持设施产权人或者管理人的意见，并给予相应补偿。”
　　三、关于实施办法第五条第二款
　　农村委在修改意见中建议，将实施办法第五条第二款中的“地矿等有关行政管理部门”改为“规划和国土资源等有关部门”。因此，决定草案建议表决稿第一条，将实施办法第五条第二款修改为：“林业、农业、畜牧、规划和国土资源等有关部门，按照各自的职责，协同水行政主管部门做好水土保持工作。”
　　四、关于修正案草案第二条
　　有的委员提出，修正案草案第二条的修改内容不属于行政许可问题，可以暂不修改。因此，决定草案建议表决稿没有对这一条进行修改。
　　法制委认为，决定草案建议表决稿符合《中华人民共和国行政许可法》的规定和我市实际情况，是可行的。法制委员会建议本次常委会议表决。

湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市工伤保险市级统筹实施办法的通知

咸政办发〔2012〕116号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

　　《咸宁市工伤保险市级统筹实施办法》已于9月4日经市政府2012年第13次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

咸宁市人民政府办公室

　　2012年9月20日



咸宁市工伤保险市级统筹实施办法

　　第一章 总　 则

　　第一条 根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《工伤保险条例》（国务院第375号令、以下简称《条例》）、《关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知 》（人社部发〔2010〕20号）、《湖北省工伤保险实施办法》（省政府令第257号）等相关文件规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条 本市行政区域内的各类企业、事业单位（不含参公事业单位）、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本办法规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。

　　第三条 基本原则：

　　（一）坚持以支定收、收支平衡；

　　（二）坚持保障水平与社会经济发展水平相适应；

　　（三）实行“四统一”的市级统筹模式。即：统一政策、统一预算、统一调剂、统一考核。

　　第四条 工伤保险市级统筹后，县（市、区）政府要认真履行扩面征缴，加大财政投入，确保工伤保险本级财政预算和配套资金及时足额到位的职责。相关部门各司其职，密切配合，共同做好工伤保险市级统筹工作。

　　第二章 基金筹集和使用

　　第五条 用人单位应当按时缴纳工伤保险费。事业单位（不含参公事业单位）按财政供养方式负担，职工个人不缴纳工伤保险费。

　　用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。

　　对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体办法，按国家和省有关规定执行。

　　第六条 工伤保险费缴费基数以国家统计口径规定的上年度用人单位在岗职工工资总额为基数据实核定。本单位上年度职工平均工资低于全市在岗职工平均工资60%的，按上年度全市在岗职工平均工资的60%核定；高于全市在岗职工平均工资300%的，按上年度全市在岗职工平均工资的300%核定。

　　第七条 根据国家有关行业类别、行业费率的规定和本统筹地区工伤保险基金支出、工伤发生率和职业病危害程度等情况，按照以支定收、收支平衡的原则，实行行业基准费率和浮动费率：

　　（一）基准费率。一类风险的行业为用人单位年缴费基数的1 %；二类风险行业为用人单位年缴费基数的2 %；三类风险的行业为用人单位年缴费基数的4 %。

　　（二）浮动费率。用人单位属一类行业的，按行业基准费率缴费,不实行浮动费率；用人单位属二、三类行业的，实行浮动费率。用人单位首次参保的，按行业基准费率确定，以后由社会保险经办机构根据用人单位上年度工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，每两年调整一次费率，在原基准费率的基础上，上浮到基准费率的120%、150%，下浮到基准费率的80%、50%，由各县（市、区）人力资源和社会保障部门提出调整意见，报市人力资源和社会保障部门批准执行。

　　第八条 工伤保险基金支付项目及标准：

　　（一） 工伤保险基金的80%用于支付因工伤发生的如下费用。

　　1、治疗工伤的医疗费用和康复费用；

　　2、住院伙食补助费；

　　3、到统筹地区以外就医的交通食宿费；

　　4、安装配置伤残辅助器具所需费用；

　　5、生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；

　　6、一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；

　　7、终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；

　　8、因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金。

　　（二）工伤保险基金的20%用于支付用于《条例》规定的劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。

　　第九条 因工伤发生的下列费用，按国家规定由用人单位支付：

　　（一）治疗工伤期间的工资福利及停工留薪期内护理费用；

　　（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；

　　（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。

　　第三章 基金预算管理

　　第十条 工伤保险基金严格按照“以支定收、收支平衡”的原则，实行基金预算管理。工伤基金纳入社会保险基金财政专户，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

　　第十一条 收支预算的内容。工伤保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

　　第十二条 建立基金收支预算管理制度。基金预算方案编制程序，参照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发（2010）2号）执行。

　　第十三条 收支预算的执行。

　　（一）县（市、区）经办机构严格按批准的预算执行，每月编制《县（市、区）工伤保险基金收支预算执行情况表》，分别向同级人力资源和社会保障部门、上级经办机构和人力资源和社会保障部门报告预算执行情况。

　　（二）市经办机构汇总《县（市、区）工伤保险基金收支预算执行情况表》，编制《咸宁市工伤保险基金收支预算执行情况表》，分析工伤保险基金收支预算执行情况，按时向市人力资源和社会保障部门、财政部门报告。

　　第十四条 收支预算的调整。工伤保险基金预算在执行过程中不得随意调整，如出现政策变化等特殊情况预算产生重大影响，确需调整预算时，应按照基金预算编制程序，由各县（市、区）经办机构提出预算调整方案，经人力资源和社会保障部门审批汇总、财政部门审核，同级政府审定后报市财政部门、市人力资源和社会保障部门审核汇总，并经市政府批准后执行。

　　第十五条 收支预算的监督。市人力资源和社会保障部门会同市财政部门定期或不定期对市级和各县（市、区）年度工伤保险基金收支预算执行情况进行检查，并将检查情况向社会公示，接受社会监督。

　　第四章 风险调剂基金管理

　　第十六条 为防范基金风险，确保工伤保险基金的正常运行和参保人员待遇的落实，建立市级工伤保险风险调剂基金制度。

　　第十七条 市级在社会保障资金财政专户下设立“工伤保险风险调剂基金”专户，实行收支两条线管理，专款专用，接受审计、财政部门监督。

　　第十八条 工伤保险风险调剂基金的筹集。按上年度工伤保险基金征缴收入预算数的10%上解，调剂金总额达到全市上年征缴工伤保险费总额的50%后不再上解。各县（市、区）经同级人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，每年第一季度一次性向市“工伤保险风险调剂基金”专户上解。

　　风险调剂金上解时，县（市、区）作基金支出，市级作收入；下拨时，市级作基金支出，县（市、区）作收入。

　　第十九条 当出现重、特大事故，基金不够支付时，可申请风险调剂金。

　　第二十条 有下列情形之一，经市人力资源和社会保障部门、财政部门检查核实，风险调剂基金不予补助：

　　（一）未按时足额缴纳市级风险调节基金的；

　　（二）未严格执行全市统一工伤保险政策和管理办法的；

　　（三）未完成当年工伤保险预算收入和扩面征缴计划任务的；

　　（四）擅自调整工伤保险基金收支预算的；

　　（五）因违规、违纪行为造成工伤保险基金重大损失的。

　　第二十一条 风险调剂基金申报。一个年度结束后，在发生第十九条规定情形时，由县（市、区）人力资源和社保障部门、财政部门提出年度工伤风险调剂基金补助报告，并附《县（市、区）工伤风险调剂基金申报表》，报人力资源和社保障部门、财政部门审核。

　　第二十二条 风险调剂基金补助程序。

　　（一）经市政府批准支付的风险调剂资金，先由县（市、区）在历年基金累计结余中支付，历年基金结余不足的，再由市级风险调剂基金补助。

　　（二）当年市级风险调剂基金历年累计结余总额不足支付各县（市、区）申请补助基金时，将根据各县（市、区）考核情况由市级风险调剂基金按比例给予补助，不足部分由当地政府解决。

　　第二十三条 风险调剂金审批。市人力资源和社会保障部门、财政部门根据县（市、区）年度风险调节基金补助情况，提出当年市级风险调剂基金补助报告，编制《咸宁市工伤保险风险调剂基金申报表》，报市政府批准，由市人力资源和社会保障部门、财政部门将工伤保险风险调剂资金拨付到县（市、区）财政工伤保险基金专户。

　　第二十四条 市人力资源和社会保障部门、财政部门，根据市级工伤保险统筹基金使用情况和国家政策调整，适时调整风险调剂基金使用范围和筹资比例，报市政府批准后执行。

　　第五章 附 则

　　第二十五条 市政府将市级统筹工作纳入对各县（市、区）政府工作目标责任制考核范围，每年对各地社会保险扩面征缴、基金预算和补助资金到位情况进行考核，实行一票否决。

　　第二十六条 工伤认定和劳动能力鉴定按《条例》规定执行。职工发生工伤的，在《条例》规定的时间内向所在地人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请。

　　初次劳动能力鉴定的，市直单位由用人单位、工伤职工或者其直系亲属直接向市劳动能力鉴定委员会办公室提出申请；县（市、区）的由所在地人力资源和社会保障部门每月二十五日前集中上报市劳动能力鉴定委员会办公室。

　　对市直范围内的劳动能力鉴定结论由市劳动能力鉴定委员会办公室送达；对县市区范围内的劳动能力鉴定结论由市劳动能力鉴定委员会委托县（市、区）人力资源和社会保障部门送达。

　　第二十七条 《安全生产许可证》及《建筑施工许可证》颁发机关在审核发证时，要求单位必须提供由社会保险部门出具的当年参加工伤保险证明，否则不予发证。

　　第二十八条 建立工亡职工补充保险制度，工伤补充保险办法由市人力资源和社会保障部门按照省有关规定另行制定。

　　第二十九条 本办法在实施过程中，国家、省对有关政策作出调整时，市人力资源和社会保障部门会同财政部门对本办法进行调整，报市政府批准后执行。

　　第三十条 本实施办法从2012年10月1日起执行，有效期至2016年9月30日。