最高人民法院关于当事人持台湾地区有关法院民事调解书或者有关机构出具或确认的调解协议书向人民法院申请认可人民法院应否受理的批复

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国家工商行管局


国家工商行政管理局关于“城乡集贸市场”范围等问题的答复
国家工商行管局


答复
深圳市工商行政管理局：
你局《关于请求明确“城乡集贸市场”范围的请示》（深工商〔1993〕26号）收悉。经研究，答复如下：
一、“城乡集市贸易”是多种经济成分参加、多种经营方式并存、经营国家政策允许放开商品的市场交易形式。“集贸市场”是以集市贸易这种交易形式进行商品交易的活动场所。它是社会主义统一市场的组成部分。
一九八三年国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》的若干条款中，都写明了是城乡集贸市场，城乡集市贸易应包括大城市中的集贸市场。“城乡”顾名思义就是包括城市与农村。1980年国家工商局在沈阳市就召开大中城市开放农贸市场的经验交流会，邀请各省、市、区政府领导
参加。改革开放十几年来，集市贸易不断发展完善，已成为商品流通的一条重要渠道，其内涵和外延较以前有了很大不同。不仅包括农副产品，而且还发展了一批小商品、工业品及废旧物资的市场，经营方式上不但有零售市场，还有批发市场。在当前我国实行社会主义市场经济的情况下，
上述定义符合历史发展的客观需要。李岚清副总理在1992年12月24日听取国家工商局工作汇报时还进一步作了肯定，“可以说，集贸市场是中国市场经济的摇篮、发源地，因为发展市场最先还是从这儿开始的。”
二、工商行政管理机关作为国家的经济监督和行政执法机关，要依法加强对包括集贸市场在内的各类市场的监督管理。市场管理费是工商行政管理机关依照《城乡集市贸易管理办法》的有关规定收取的法定行政规费，取之于市场，用之于市场，其他任何部门和单位无权收取。由于加快
市场建设需要多方投资和多家兴办，其市场设施租赁费，可按“谁投资、谁受益”的原则执行。
三、国务院法制局已将我局上报的《城乡集市贸易管理条例》列入一九九三年提交国务院审议的立法项目，有些问题将会在该条例中进一步明确。



1993年6月4日
四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第116号


　　《成都市城市生活垃圾处理收费管理办法》已经2005年2月3日市人民政府第36次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年二月二十八日

成都市城市生活垃圾处理收费管理办法


　　第一条（目的依据）

　　为加强城市生活垃圾无害化处理，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和国家有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

　　第二条（术语含义）

　　本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的单位和个人在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，不包括建筑垃圾、工业废弃物和医疗废物。

　　本办法所称城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费），是指将生活垃圾从垃圾投放点运往垃圾处置场进行无害化处理所产生的收集、运输和处置费用。

　　第三条（适用范围）

　　本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区，以下统称五城区）范围内产生生活垃圾的单位和个人，应当缴纳垃圾处理费。

　　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭免缴垃圾处理费。

　　第四条（标准的制定）

　　本市垃圾处理费收费标准由市价格行政主管部门制定。

　　市价格行政主管部门制定或者调整垃圾处理费收费标准，应当举行听证。

　　第五条（管理职责）

　　市市容环境行政管理部门负责垃圾处理费的收缴管理工作。市物价、财政、税务、民政、城市管理行政执法等部门及五城区相关部门应当各司其职，协同做好垃圾处理费收缴管理工作。

　　第六条（收费主体）

　　城市居民（含暂住人口）、国家机关、事业单位、社会团体以及生产经营单位、个体经营户、医院、学校、部队等单位的垃圾处理费，由市市容环境行政管理部门委托区市容环境管理部门组织收取。自收自运单位的垃圾处理费由市市容环境行政管理部门委托垃圾处置场收取。

　　第七条（计费方式）

　　垃圾处理费实行按量收费与定额收费相结合的收费原则，具体计费方式为：

　　（一）城市居民（含暂住人口）以户为单位按月定额收费；

　　（二）国家机关、事业单位、社会团体以人为单位定额收费；

　　（三）生产经营单位、个体经营户、医院、学校、部队等按生活垃圾产生量收费。生产经营单位、个体经营户按量收费有困难的，可按经营面积计量收费。

　　（四）自收自运单位按垃圾进场量收费。按第（二）项、第（三）项规定计费的单位，垃圾处理费可以按月或按季度收取，也可以按年度一次性收取。

　　第八条（收费基数）

　　按量计收的单位，以上年度生活垃圾产生量为基数核定当年生活垃圾处理量；以人为单位定额计收的国家机关、事业单位、社会团体，以上年度在册职工人数为基数核定当年收费额。垃圾处理收费基数由五城区市容环境管理部门负责核定。

　　新设立的按量计收的单位，可参照同行业、同规模的单位核定收费额；新设立的按人定额计收的国家机关、事业单位、社会团体，按当年实际在册人数核定收费额。

　　经核定的收费基数或收费额，五城区市容环境管理部门应当书面告知缴费单位。

　　第九条（收费证件及申领方式）

　　收取垃圾处理费的单位，须持有市价格行政主管部门核发的收费许可证；收费人员须佩戴市市容环境行政管理部门制作的收费工作证，并出具市地方税务部门统一印制的专用发票。否则，当事人有权拒缴并举报。

　　收费许可证由市市容环境行政管理部门统一到市价格行政主管部门申办。市市容环境行政管理部门申领收费许可证正本，被委托的收费单位申领收费许可证副本。

　　垃圾处理费专用发票和收费工作证由被委托的收费单位和部门凭委托合同书到市市容环境行政管理部门办理或领取。

　　第十条（财务制度）

　　垃圾处理费应严格实行收支两条线管理，专户存储，专项用于支付城市生活垃圾的收集、运输和处理费用，任何单位和个人不得截留和挪用。

　　垃圾处理费的财务收支管理工作，应当接受审计、价格、财政、税务等业务主管部门的监督、检查。

　　第十一条（收费机构）

　　市、区市容环境行政管理部门应当有相应的工作机构负责垃圾处理费收费工作，保证垃圾处理费按时足额收取，防止重复收费、乱收费。

　　第十二条（不缴费的责任）

　　对违反本办法规定，不缴纳或者弄虚作假少缴纳垃圾处理费的，由市市容环境行政管理部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，自逾期之日起，按日加收５‰的滞纳金，并可由城市管理行政执法部门对个人处５０元以上２００元以下罚款，对单位处２００元以上１０００元以下罚款。

　　第十三条（阻碍执法的责任）

　　拒绝、阻碍垃圾处理费收费工作人员或执法人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条（失职及违约责任）

　　有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未持规定证件收费的；（二）擅自变更收费项目和标准的；（三）截留、挪用垃圾处理费的；（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　被委托从事垃圾处理收费的单位不履行委托合同义务或履行委托合同义务不符合规定的，由市市容环境行政管理部门责令其改正，拒不改正的，市市容环境行政管理部门可以终止委托合同并要求被委托单位赔偿相应的经济损失。

　　第十五条（复议或诉讼）

　　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第十六条（解释机关）

　　本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十七条（施行日期）

　　本办法自２００５年４月１日起施行。本办法施行后，与生活垃圾处理有关的其他费用停止收取。