北京市人民政府关于进一步深化商业服务业改革的补充规定

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新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古族自治州人大常委会


巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例


（2013年1月13日巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第2次会议审议通过 2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第1次会议审议批准 2013年4月18日巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会常务委员会公告公布 自2013年6月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了加强农田防护林建设，构筑绿洲生态屏障，加快生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合巴音郭楞蒙古自治州 （以下简称自治州） 实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治州行政区域内农田防护林建设、保护与管理。

　　本条例所称的农田防护林是指农区内的综合性防护林，主要包括农田和果园的防护林以及农田外围防风固沙基干林。

第三条 农田防护林建设和管理应当坚持“统一规划、分级管理，依法采伐、及时更新，科学利用、体系长存”的方针。

　　鼓励和支持开展农田防护林科学研究，推广应用先进技术，提高农田防护林的综合效能。

第四条 自治州各级人民政府负责农田防护林建设的组织协调，将农田防护林建设纳入国民经济和社会发展规划，签订责任状，纳入领导干部任期考核内容。

第五条 自治州、县（市）人民政府林业主管部门负责农田防护林建设的指导、监督和管理；财政、国土资源、交通、水利、农业、环境保护、电力等部门依照各自职责做好农田防护林建设服务工作。

第六条 任何单位和个人都有保护农田防护林的义务，有权制止、检举和控告破坏农田防护林的违法行为。

　　自治州、县（市）人民政府对在农田防护林建设和管理方面成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第七条 农田防护林建设应当遵循下列原则：

　　（一）统筹规划、整块推进、分步实施；

　　（二）坚持小网格、窄林带。坚持适地适树、多树种并举、网片带结合；

　　（三）实施田、路、渠统筹兼顾，综合设防；

　　（四）坚持政策引导，明确权利主体，谁建设、谁经营、谁受益；

　　（五）坚持生态优先、合理改造，依法采伐、适时更新，建设与保护并重。

第八条 农田防护林建设以县（市）、自治州直属国有农牧园艺场为单位制定规划。

　　自治州农田防护林建设总体规划由自治州林业主管部门组织编制，报自治州人民政府批准。

　　县（市）农田防护林建设规划依据自治州总体规划编制，报县（市）人民政府批准，并报自治州林业主管部门备案；自治州直属国有农牧园艺场农田防护林建设规划依据自治州总体规划编制，报自治州林业主管部门备案，并接受所在地县（市）林业主管部门的指导和监督。

　　农田防护林建设规划应当包括农田防护林建设、管理以及森林防火和有害生物防治等内容；农田防护林建设规划应当与土地利用总体规划、水利、电力等规划相协调。

　　经批准的农田防护林建设规划不得擅自变更；确需变更的，应当经原批准机关批准，并报自治州林业主管部门备案。

第九条 对已取得土地使用权的农田和果园，应当按照规划划定的农田防护林用地，由当地人民政府确权发放林权证。

　　开发国有土地，土地使用者应当在土地开发三年内完成农田防护林建设任务。

　　集体土地上的农田和果园农田防护林，土地承包经营者应当与集体经济组织签订农田防护林建设合同，按期完成农田防护林的营造、更新与管护。

　　农村道路、渠系防护林配套建设，由所在地乡（镇）、村依据农田防护林建设规划确定林地使用权或者承包经营权主体，按期完成建设任务。

第十条 农田防护林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用良种壮苗和抗逆性强的乡土树种。

　　县（市）人民政府应当根据本行政区域的农田防护林建设规划，加强种苗生产，建立保障性苗圃。

第十一条 农田防护林建设实行下列标准：

　　（一）农田林网网格面积一般控制在一百五十亩至二百亩，果园林网网格面积不超过一百亩；

　　（二）集体土地上的林带面积占耕地的比例不得低于百分之十，国有土地上的林带面积占耕地的比例不得低于百分之十二；

　　（三）集体耕地农田防护林林网化程度应当达到百分之九十五以上，国有耕地农田防护林林网化程度应当达到百分之百；

　　（四）人工造林三年后保存率应当达到百分之八十五以上，郁闭度不低于零点二；农田防护林完整，四面有林带，林相整齐，林带无缺株断带，有害生物危害程度在轻度以下。

第十二条 农田防护林建设实行年度检查、竣工验收及综合考核制度。县级以上人民政府林业主管部门应当按照国家、自治区造林检查验收标准和技术规程，进行年度检查和保存情况调查，并将结果报告同级人民政府。

第十三条 自治州、县（市）人民政府林业主管部门和乡（镇）林业站应当建立健全农田防护林档案。

第三章 保护和管理

第十四条 自治州各级人民政府应当加大农田防护林建设、更新改造资金投入；各级财政每年应当安排一定比例的资金，用于农田防护林建设。

　　县（市）收取的育林基金、占用或者征用林地的补偿费应当优先用于农田防护林建设。

第十五条 国家和地方营造林工程项目的补助资金应当优先用于农田防护林建设，造林后经验收合格，按照要求和标准及时足额补助到户。

第十六条 对集体土地或者集体使用的国有土地上划定的农田防护林地，免收土地使用费用。

　　县（市）人民政府和自治州直属国有农牧园艺场应当依据分配的社会经济用水指标，制定农田防护林用水规划，保证农田防护林用水。水利部门在建设农田节水配套设施时，应当统筹安排农田防护林灌溉系统建设。

　　县（市）人民政府及自治州直属国有农牧园艺场应当制定农田防护林用水优惠政策。对集体土地或者集体使用的国有土地上的农田防护林用水实施补贴政策。

第十七条 农田防护林用地应当明确责、权、利主体。造林地属集体所有的应当按照集体林权制度有关规定明确使用权，依法发放林权证。

　　县（市）人民政府按照规划，保证农田防护林用地的落实。集体土地或者集体使用的国有土地经规划确定为农田防护林用地的，应当纳入林地管理；农户家庭确有困难的，应当适当调整。

　　农田防护林用地以发包、租赁等方式经营管理的，应当签订书面使用合同，明确承包方的权利和造林、管理、维护等义务和解除合同、收回土地使用权的条件，确保农田防护林用地不改变土地性质、不流失。

第十八条 实行农田防护林更新改造保证金制度，鼓励先造后伐，及时更新。林业主管部门应当与需要更新农田防护林的经营者签订更新合同，以本地区更新造林成本一至二倍为标准收取农田防护林更新改造保证金，达到更新合同要求后，及时返还保证金。

　　未按合同要求完成更新造林任务的，保证金不予返还，全部用于林业主管部门委托的第三方完成更新造林任务。

第十九条 在农田防护林区内的各种经营活动，应当遵循保护优先原则，不得破坏农田防护林的防护效能。

　　未经县（市）以上林业主管部门批准，不得改变农田防护林土地使用性质，不得在农田防护林内架设电网、供排水网、通讯管网等，不得在农田防护林内筑房、取土、破坏植被。

　　禁止毁坏农田防护林。

　　禁止在农田防护林幼林地内放牧等损坏农田防护林的行为。

第二十条 任何单位和个人不得擅自占用、征用、征收农田防护林地。

　　国家、自治区、自治州重点建设项目需要占用或者征用农田防护林地的，应当按照有关法律、法规办理用地审批手续。

第二十一条 各级人民政府应当组织有关部门做好农田防护林的火灾预防、扑救工作。

第二十二条 农田防护林的有害生物防治工作实行谁经营、谁防治的责任制度，发生林业有害生物危害时，经营者应当及时治理，并及时报告当地林业主管部门，控制和防止林业有害生物扩散和蔓延。

　　县（市）以上林业主管部门应当加强农田防护林有害生物调查、监测、预报和防治工作。

第二十三条 农田防护林只准进行抚育或者更新采伐，禁止以生产木材为主要目的的经营性采伐。

　　农田防护林更新改造应当纳入当地林业发展规划和森林采伐限额管理。

　　国家、自治区、自治州重点建设项目需要或者林木抚育更新需要采伐林木的，应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核发放采伐许可证。

　　农田防护林建设实行采造挂钩制度，以村（林班）为单位将农田防护林建设和更新任务完成情况作为年度采伐指标控制的主要条件，对任务完成好、质量符合要求的，优先安排采伐指标；对未完成农田防护林建设或者更新任务的，调减年度采伐指标。

第四章 法律责任

第二十四条 违反本条例第九条规定，国有土地使用者三年内未按要求完成林网建设任务的，或者未按土地规划要求完成农田防护林建设任务的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款，由县级以上人民政府林业主管部门委托第三方代为造林，所需费用由违法者支付；造成国有土地严重沙化的，县级以上人民政府可以收回国有土地使用权。

　　对已取得集体土地使用权的农田和果园，土地承包经营者未在限期内完成农田防护林建设的，发包方有权解除承包合同，由集体组织营造农田防护林，并依法进行林地承包。

第二十五条 违反本条例第十九条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米十元至三十元的罚款。

　　在农田防护林内筑房、取土、采集植被或者其他毁坏农田防护林的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门委托第三方代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十六条 违反本条例第二十二条规定，对发生的有害生物没有除治或者除治不力的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期除治；逾期不除治的，由林业主管部门委托第三方代为除治，除治费用由责任单位或者个人支付。

第二十七条 违反本条例第二十三条第三款规定，盗伐农田防护林的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

　　滥伐农田防护林的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

　　拒不补种树木或者补种不符合规定的，由林业主管部门委托第三方代为补种，所需费用由违法者支付。

　　盗伐、滥伐农田防护林，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，采伐农田防护林林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再给该村（林班）发放采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款。

第二十九条 在农田防护林建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成农田防护林毁坏或者严重影响农田防护林建设的单位负责人和直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 本条例自2013年6月1日起施行。


湖南省人大常委会


湖南省乡镇财政管理条例
湖南省人民代表大会常务委员会


《湖南省乡镇财政管理条例》于2000年1月15日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2000年3月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强全省乡、民族乡、镇（以下简称乡镇）财政管理，促进乡镇经济和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 乡镇财政是国家最基层的一级财政，具有筹集、分配、调节、监督等职能。
第三条 乡镇财政应当遵循事权与财权相统一原则，建立并实施分税制预算管理体制，具体办法由县级人民政府确定。
乡镇各行政、事业单位的收支必须纳入乡镇财政管理。但法律、法规另有规定的除外。
农村教育费附加实行乡镇征、县管、乡镇用，确保完全用于教育。
边远、贫困地区和少数民族地区的乡镇财政收入不能满足基本财政支出的，县级人民政府应当给予适当补助。
第四条 乡镇财政管理范围包括预算和预算外资金收支计划的编制、审批、执行、调整和监督。
乡镇人民政府预算（以下简称乡镇预算），由乡镇各行政、事业单位的预算组成。
第五条 乡镇预算和预算外资金收支计划经乡镇人民代表大会批准后，非经法定程序不得改变。
第六条 对依法理财、培植财源、筹措财政资金、厉行节约、加强财政管理工作取得显著成绩或者检举揭发乡镇财政管理的违法违纪行为有功的单位和个人，由人民政府或者上级财政部门给予表彰和奖励。

第二章 管理职权
第七条 乡镇人民政府编制本级预算和预算外资金收支计划及其决算草案；向乡镇人民代表大会作关于本级预算和预算外资金收支计划草案的报告；组织本级预算和预算外资金收支计划的执行；编制本级预算的调整方案；向乡镇人民代表大会报告本级预算的执行情况。
第八条 乡镇人民代表大会审查和批准本级预算和预算执行情况的报告；监督本级预算和预算外资金收支计划的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；审查和批准本级预算外资金收支计划及其使用情况的报告；撤销乡镇人民政府关于预算和预算外资金收支计划
及其决算的不适当的决定。
第九条 乡镇财政机构具体管理本行政区域内财政工作。其主要职责是：
（一）组织和管理乡镇预算、预算外资金收入与支出；具体编制乡镇预算、决算草案；编制乡镇预算外资金收支计划、决算草案；监督乡镇各行政、事业单位预算的执行和预算外资金的使用；对乡镇财政资金进行综合平衡。
（二）指导和管理乡镇和行政、事业单位和企业及其他组织的财务会计工作，帮助建立健全财务会计制度、做好财务会计基础工作。
（三）组织和培植乡镇财源，加强票据管理，会同有关方面管理乡镇各行政、事业单位和企业及其他组织的国有资产。
（四）参与编制乡镇人民政府的国民经济和社会发展计划。
（五）法律、法规规定的其他事项。
第十条 乡镇财政预算收入，由征收部门依法征收，并及时足额缴入乡镇国库；暂未设立乡镇国库的，应当将预算收入按照规定及时足额上解上级国库。
征收部门不得违反规定设置预算收入过渡帐户。
第十一条 基层税务机构应当向其征税区域内的乡镇人民政府提供年度税收计划，并按月向乡镇财政机构提供税收完成情况表。

第三章 收支范围
第十二条 乡镇预算收入包括：
（一）按分税制划归乡镇的税种的收入；
（二）县、乡（镇）两级共享税种的乡镇收入部分；
（三）依照规定应当上缴的国有资产收益；
（四）划归乡镇的基金收入；
（五）纳入乡镇预算管理的其他财政性收入。
第十三条 乡镇预算支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）行政管理费支出；
（四）社会保障支出；
（五）其他支出。
第十四条 乡镇财政预算外资金收入包括：
（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；
（二）国务院或者省人民政府及其财政、价格部门审批的行政事业性收费；
（三）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（四）用于乡镇人民政府开支的乡镇自筹和统筹资金；
（五）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第十五条 乡镇财政预算外支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）事业发展支出；
（三）公共设施维护和社会福利支出；
（四）依法弥补预算资金不足的调度支出；
（五）其他支出。
第十六条 上级人民政府及其部门不得在预算之外调用乡镇人民政府的预算资金。乡镇人民政府不得挤占或者截留属于上级人民政府的预算资金。
乡镇统筹资金必须专款专用，不得截留、挪用。
上级财政部门或者有关主管部门不得调用乡镇财政的预算外资金。乡镇人民政府不得截留、挪用上级有关部门拨付的防汛、抢险、救灾、优抚、扶贫、移民、救济等专项资金。

第四章 预决算制度
第十七条 乡镇预算的编制必须符合乡镇的国民经济和社会发展的实际情况。乡镇税收计划的执行必须与乡镇人民代表大会批准的预算相衔接。
乡镇预算包括本级预算收入数额和上级人民政府对乡镇人民政府返还或者给予补助的数额。
乡镇预算和预算外资金收支计划，应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
乡镇人民政府及乡镇各行政、事业单位不得举债，不得为企业和其他事业单位、经济组织与个人的经济活动提供担保。但法律和国务院另有规定的除外。
第十八条 乡镇预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制，不得隐瞒、多列、少列预算收入；不得将上年的非正常收入作为编制预算的依据或者将预算收入转为预算外收入。
预算外资金收入计划应当根据国家和省人民政府的有关规定进行编制，不得将上级人民政府的预算外资金收入列入乡镇人民政府的预算外资金收入计划。
第十九条 乡镇预算和预算外资金支出计划的编制，应当统筹兼顾，确保人员工资和社会保障支出重点，厉行节约，妥善安排各项经济建设和社会公益、公共事业发展支出。乡镇行政、事业人员经费支出，应当按照规定的编制职数和财政预算核定数及预算外资金使用的规定执行。
第二十条 乡镇财政决算和预算外资金决算的编制，应当符合法律、法规和省人民政府的规定，做到收支数额真实准确，内容完整，报送及时。
第二十一条 乡镇人民政府应当在乡镇人民代表大会举行会议七日前，将乡镇预算草案和决算草案寄送代表。代表应当直接听取选民对乡镇预算、决算草案以及财政工作的意见。
第二十二条 乡镇人民代表大会主席、副主席可以在乡镇人民代表大会举行会议前，组织代表就乡镇预算的执行和预算外资金的使用情况进行视察和检查。
第二十三条 乡镇人民代表大会举行会议期间，应当成立预算审查小组，对乡镇人民政府提出的预算和预算外资金收支计划及其决算草案进行审议，提出乡镇预算和预算外资金收支计划及其决算草案的审查报告。
乡镇人民政府应当将经乡镇人民代表大会审查和批准的乡镇财政预算、决算及时报上一级人民政府备案。
第二十四条 乡镇预算在执行过程中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入而需要作出部分调整的，乡镇人民政府应当编制调整方案，提请乡镇人民代表大会审查和批准；未经批准，不得调整。
乡镇预算外资金收支计划因特殊情况需要作出调整的，由乡镇财政机构按照国家有关规定编制调整方案，报乡镇人民政府批准。

第五章 乡镇国库
第二十五条 乡镇根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》的规定设立国库。乡镇国库的业务，由人民银行委托当地商业银行或者其他金融机构代理。
第二十六条 乡镇国库必须根据《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则的规定，及时、准确办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付，不得占压上解和支出的财政资金。
第二十七条 乡镇国库应当加强对所收库款的管理，监督乡镇财政机构和征收部门依据国家规定的退库范围、项目、审批程序办理退库。
第二十八条 乡镇国库库款的支配权属于乡镇财政机构。除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人无权动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。
对强令乡镇国库拨付不符合国家规定的款项或者退库的，乡镇国库有权拒绝执行。

第六章 机构与人员
第二十九条 乡镇财政机构人员的配备，应当根据精简、高效的原则和乡镇区域大小以及预算收支规模确定。
乡镇财政机构负责人的任免、调动，必须经县级人民政府财政部门同意。
第三十条 乡镇财政机构人员必须具备相应的任职条件。从事会计工作的专业人员必须取得会计证，其他专业人员必须具备相应的专业技术任职资格。乡镇财政机构负责人必须由具有相当助理会计师、助理经济师以上专业技术任职资格的人员担任。
第三十一条 在地方税收收入达到一定规模的乡镇应当设立地方税务派出机构；达不到一定规模的，应当派驻税务专管员或者委托乡镇代征代收。
第三十二条 上级财政部门应当加强对乡镇财政机构人员的业务培训与指导，帮助提高业务素质。
乡镇财政机构应当加强内部管理，明确岗位责任，建立健全资金管理、财务会计、经费审批、档案管理等制度。

第七章 监督
第三十三条 乡镇人民代表大会对乡镇预算、决算和预算外资金的使用情况进行监督。
第三十四条 乡镇人民代表大会有权对乡镇财政管理的重大事项组织调查，乡镇人民政府及其有关单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。
第三十五条 乡镇人民代表大会举行会议时，代表有权就预算、决算问题和有关财政管理问题依法提出质询或者询问。对代表提出的质询，乡镇人民政府或者财政机构必须在会议期间作出答复；对代表提出的询问，乡镇人民政府或者财政机构应当派人及时作出答复。
第三十六条 县级人民政府监督乡镇人民政府的预算执行。乡镇人民政府应当定期向县级人民政府报告预算执行情况。
乡镇财政机构负责监督乡镇各行政、事业单位预算和预算外资金收支计划的执行，并向乡镇人民政府和上级财政部门报告其执行情况。
第三十七条 县级人民政府审计部门对乡镇预算、决算和预算外资金的使用情况依法进行审计监督，被审计单位应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻碍。
县级人民政府审计部门应当就乡镇预算和预算外资金的使用情况对乡镇主要负责人进行任期审计和离任审计。

第八章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府财政部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反规定设置预算收入过渡帐户的；
（二）擅自调用乡镇预算资金或者预算外资金的；
（三）挤占、截留、挪用上级预算资金或者其他资金的；
（四）截留或者挪用乡镇统筹资金的；
（五）违反规定举债或者提供担保的；
（六）隐瞒、多列、少列预算收入或者将预算收入转为预算外收入的。
第三十九条 违反本条例规定，擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者擅自动用乡镇国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的，依照《中华人民共和国预算法》第七十三条、第七十四条的规定处理。
第四十条 违反预算外资金管理规定的，依照《湖南省预算外资金管理条例》的有关规定处理。
第四十一条 违反本条例规定，拒绝提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法》第四十一条的规定处理。
第四十二条 乡镇负责人和其他人员对依法履行职务的乡镇财政机构人员打击报复的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍乡镇财政机构及其工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 乡镇财政机构的工作人员违反财政法律、法规，玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第九章 附则
第四十五条 本条例所称的乡镇事业单位，是指履行政府职能由财政全额拨款的或者差额拨款的单位。
第四十六条 城镇街道办事处的财政管理工作，参照本条例的有关规定执行。
第四十七条 本条例自2000年3月1日起施行。



2000年1月15日