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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　9　号



　　《沈阳市建设工程施工分包管理办法》业经2008年11月14日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十一日 　


沈阳市建设工程施工分包管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了维护建筑市场秩序，规范建设工程施工分包活动，保证工程质量和施工安全，保障农民工和其他劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内，从事建设工程施工分包活动，实施对建设工程施工分包的监督管理，适用本办法。
　　第三条　市建设行政主管部门负责全市的建设工程施工分包的监督管理工作，受其委托，其所属的建设工程分包管理机构具体实施全市建设工程施工分包的日常监督管理工作；城市建设管理行政主管部门负责市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内的建设工程施工分包的监督管理工作。
　　市劳动和社会保障、工商管理、安全监督、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当配合做好建设工程施工分包管理工作。
　　第四条　本办法所称建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的非主体结构工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。
　　本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的非主体结构工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。在专业工程分包活动中，施工总承包企业是分包工程发包人，专业承包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其所承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。在劳务作业分包活动中，施工总承包企业或者专业承包企业是分包工程发包人，劳务分包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
　　第五条　建设工程施工专业分包和劳务分包活动，应当进入建设工程交易市场公开交易。沈阳建设工程信息网应当及时发布建设工程施工专业分包和劳务分包的有关信息，为建设工程施工分包活动和施工企业服务。

第二章　合同管理

　　第六条　分包工程发包人和建设单位应当依法签订施工合同，并按照合同约定的施工范围、工程量履行义务。合同文本应当使用国家有关部门统一制发的示范文本。
　　第七条　分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同。分包合同应当明确约定分包工程名称、承包范围、合同价款、工期、质量标准、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式及保证按期支付的相应措施。
　　第八条　分包工程发包人应当在签订施工合同和签订分包合同后7个工作日内，按规定将合同文本报送建设行政主管部门备案。合同内容发生价格、工期、支付方式等重大变更的，应当在签订变更协议后7个工作日内报送原备案机关备案。
　　第九条　分包工程发包人应当在工程项目上设立合同管理人员，负责合同档案管理和工程量结算，合同管理人员应当持有《全国建设工程造价员资格证书》。
　　第十条　分包工程承包人应当按照合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

第三章　分包管理

　　第十一条　分包工程承包人应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。
　　严禁个人承揽分包工程业务。
　　第十二条　专业工程分包除在施工总承包合同中另有约定外，应当经建设单位的认可；专业承包企业应当自行完成所承包的专业工程。劳务分包企业应当自行完成所承包的劳务作业。
　　第十三条　分包工程发包人义务：
　　（一）负责施工现场的组织协调工作，负责分包工程质量、施工现场安全管理工作；
　　（二）负责对分包工程承包人的业绩、市场行为进行考核评定；
　　（三）负责提供施工条件，及时结算工程款和劳务工资，并对分包工程承包人的劳务工资发放进行监督；
　　（四）负责施工合同和分包合同的备案工作。
　　第十四条　分包工程承包人义务：
　　（一）服从分包工程发包人对施工现场的组织协调，接受分包工程发包人对分包工程质量、施工现场安全生产的管理；
　　（二）分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案。
　　第十五条　分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
　　项目管理机构的组成人员应当与招标文件相符，其中项目经理、项目工程师、技术员、项目工长、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员、水暖和电气技术负责人应当是与本单位有合法的劳动合同和社会保险关系的人员。
　　工程监理人员负责对项目管理机构的组成人员进行监督考核。
　　第十六条　在建设工程施工分包活动中，禁止下列转包、违法分包行为：
　　（一）分包工程发包人未履行施工总承包合同约定，将其承包的全部工程发包给他人的；
　　（二）分包工程发包人将其承包的工程肢解后以分包的名义发包给他人的；
　　（三）分包工程发包人将主体结构工程使用的钢材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑构配件由分包单位采购的；
　　（四）在主体结构工程施工中，施工总承包企业未使用自行购置或租赁的塔吊、升降机等大型机具和主要施工设备的；
　　（五）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的；
　　（六）分包工程发包人虽然未将其承包的工程进行分包，但其施工现场的项目管理机构的组成人员，是与本单位没有合法劳动和社会保险关系的人员的；
　　（七）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；
　　（八）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中部分专业工程分包给他人的；
　　（九）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同的或者未办理养老、工伤、医疗等社会保险的；
　　（十）施工总承包、专业承包企业直接与个人签订劳务作业承包合同的；
　　（十一）在施工总承包合同中已经明确由分包工程发包人承建的工程项目，建设单位直接与分包工程承包人签订分包合同的；
　　（十二）建设单位虽未与分包工程承包人签订分包合同，但直接与其结算工程款的；
　　（十三）法律、法规规定的其他违法行为。

第四章　劳务用工管理

　　第十七条　劳务分包企业应当依法和与其建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同。劳动合同中应当对劳动合同期限、工作岗位、劳动报酬、劳动保护、劳动条件，以及违反劳动合同的责任等内容做出明确的约定。
　　第十八条　劳务分包企业应当对劳务人员进行安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。在技术岗位作业的劳务人员，应当持有“职业资格证书”或“职业技能岗位证书”。
　　第十九条　劳务分包企业应当依法为与其建立劳动关系的劳动者办理养老、工伤、医疗等社会保险，缴纳社会保险费。
　　第二十条　劳务分包企业应当按时足额支付劳务人员的工资，不得克扣或者拖欠劳务人员的工资。

第五章　法律责任

　　第二十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照相关职能予以处罚：
　　（一）分包工程发包人未签订合同、签订合同后未备案或者合同变更后未备案的，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（二）分包工程发包人未在工程项目上设立合同管理人员，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（三）分包工程承包人未取得建筑业企业资质承接分包工程的，责令改正，没收非法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；
　　（四）在施工分包活动中，有本办法规定所列转包、违法分包行为之一的，处工程合同价款05％以上1％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书；有允许他人以本企业名义承揽工程行为的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
　　第二十二条　违反本办法规定，利用建设工程施工分包合同危害国家利益和社会公共利益的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
　　第二十三条　违反本办法有关劳务用工管理规定的，由劳动和社会保障行政主管部门依法予以处罚。
　　第二十四条　违反本办法规定，除按上述有关条款处罚外，有关行政主管部门应当将有关分包工程发包人、分包工程承包人的建筑业不良行为予以记录和向社会公示。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　有关行政管理人员在建设工程施工分包管理活动中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本办法自2009年1月1日起施行。

建设部


关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知



建市[2007]72号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局:

　　为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高，融资能力强，管理水平高的龙头企业，促进建筑业企业向工程总承包发展，我们组织对《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准进行了修订。现将修订后的《施工总承包企业特级资质标准》印发给你们，请遵照执行。

　　本标准自颁布之日起施行，原《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准同时废止。

中华人民共和国建设部
二〇〇七年三月十三日



施工总承包企业特级资质标准

　　申请特级资质，必须具备以下条件：

　　一、企业资信能力

　　1、企业注册资本金3亿元以上。

　　2、企业净资产3.6亿元以上。

　　3、企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。

　　4、企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。

　　二、企业主要管理人员和专业技术人员要求

　　1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。

　　2、技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。

　　3、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。

　　4、企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上。

　　5、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。

　　三、科技进步水平

　　1、企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心。

　　2、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。

　　3、企业具有国家级工法3项以上；近五年具有与工程建设相关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利。

　　4、企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。

　　5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。

　　四、代表工程业绩（见附件1）

　　（一）房屋建筑工程（附 1-1）

　　（二）公路工程（附 1-2）

　　（三）铁路工程（附 1-3）

　　（四）港口与航道工程（附 1-4）

　　（五）水利水电工程（附 1-5）

　　（六）电力工程（附 1-6）

　　（七）矿山工程（附 1-7）

　　（八）冶炼工程（附 1-8）

　　（九）石油化工工程（附 1-9）

　　（十）市政公用工程（附 1-10）

　　承包范围

　　1、取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；

　　2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。

　　3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。

　　4、特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。

　　附件 1-1

房屋建筑工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近5年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格。

　　1、高度100米以上的建筑物；

　　2、28层以上的房屋建筑工程；

　　3、单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程；

　　4、钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程；

　　5、单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。

　　附件 1-2

公路工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近10年承担过下列4项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、累计修建一级以上公路路基100公里以上；

　　2、累计修建高级路面400万平方米以上；

　　3、累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6座以上；

　　4、单项合同额2亿元以上的公路工程3个以上。

　　附件 1-3

铁路工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近10年承担一级铁路干线综合工程300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上，并承担下列4项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、长度1000米以上隧道2座；

　　2、长度500米以上特大桥3座，或长度1000米以上特大桥1座；

　　3、编组站1个；

　　4、单项合同额5亿元以上铁路工程2个。

　　附件 1-4

港口与航道工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近5年承担过下列11项中的6项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、沿海3万吨或内河5000吨级以上码头；

　　2、5万吨级以上船坞；

　　3、水深〉5米的防波堤600米以上；

　　4、沿海5万吨或内河1000吨级以上航道工程；

　　5、1000吨级以上船闸或300吨级以上升船机；

　　6、500万立方米以上疏浚工程；

　　7、400万立方米以上吹填造地工程；

　　8、15万平方米以上港区堆场工程；

　　9、1000米以上围堤护岸工程；

　　10、3万立方米以上水下炸礁、清礁工程；

　　11、单项合同额沿海2亿元以上或内河8000万元以上的港口与航道工程。

　　附件 1-5

水利水电工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近10年承担过下列6项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，其中至少有1项是1、2中的工程，工程质量合格。

　　1、库容10亿立方米以上或坝高80米以上大坝1座，或库容1亿立方米以上或坝高60米以上大坝2座；

　　2、过闸流量〉3000立方米/秒的拦河闸1座，或过闸流量〉1000立方米/米的拦河闸2座；

　　3、总装机容量300MW以上水电站1座，或总装机容量100MW以上水电站2座；

　　4、总装机容量10MW以上灌溉、排水泵站1座，或总装机容量5MW瓦以上灌溉、排水泵站2座；

　　5、洞径〉8米、长度〉3000米的水工隧洞1个，或洞径〉6米、长度〉2000米的水工隧洞2个；

　　6、年完成水工混凝土浇筑50万立方米以上或坝体土石方填筑120万立方米以上或岩基灌浆12万米以上或防渗墙成墙8万平方米以上。

　　附件 1-6

电力工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近5年承担过下列5项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、累计电站装机容量500万千瓦以上；

　　2、单机容量60万千瓦机组，或2台单机容量30万千瓦机组，或4台单机容量20万千瓦机组整体工程；

　　3、单机容量90万千瓦以上核电站核岛或常规岛整体工程；

　　4、330千伏以上送电线路500公里；

　　5、330千伏以上电压等级变电站4座。

　　附件 1-7

矿山工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近10年承担过下列7项中的3项以上或1-5项中某一项的3倍以上规模工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、100万吨/年以上铁矿采、选工程；

　　2、100万吨/年以上有色砂矿或60万吨/年以上有色脉矿采、选工程；

　　3、120万吨/年以上煤矿或300万吨/年以上洗煤工程；

　　4、60万吨/年以上磷矿、硫铁矿或30万吨/年以上铀矿工程；

　　5、20万吨/年以上石膏矿、石英矿或70万吨/年以上石灰石矿等建材矿山工程；

　　6、10000米以上巷道工程及100万吨以上尾矿库工程；

　　7、单项合同额3000万元以上矿山主体工程。

　　附件 1-8

冶炼工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近10年承担过下列11项中的4项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、年产100万吨以上炼钢或连铸工程（或单座容量120吨以上转炉，90吨以上电炉）；

　　2、年产80万吨以上轧钢工程；

　　3、年产100万吨以上炼铁工程（或单座容积1200立方米以上高炉）或烧结机使用面积180平方米以上烧结工程；

　　4、年产90万吨以上炼焦工程（炭化室高度6米以上焦炉）；

　　5、小时制氧10000立方米以上制氧工程；

　　6、年产30万吨以上氧化铝加工工程；

　　7、年产20万吨以上铜、铝或10万吨以上铅、锌、镍等有色金属冶炼、电解工程；

　　8、年产5万吨以上有色金属加工工程或生产5000吨以上金属箔材工程；

　　9、日产2000吨以上窑外分解水泥工程；

　　10、日产2000吨以上预热器系统或水泥烧成系统工程；

　　11、日熔量400吨以上浮法玻璃工程。

　　附件 1-9

石油化工工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近5年承担过3项以上大型石油化工工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　附件 1-10

市政公用工程施工总承包企业特级资质标准代表工程业绩

　　近十年承担过下列7项中的4项市政公用工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

　　1、累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市环路，不含城际间公路）长度30公里以上；或累计修建城市道路面积200万平方米以上；

　　2、累计修建直径1米以上的供、排、中水管道（含净宽1米以上方沟）工程30公里以上，或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道30公里以上，或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程30公里以上；

　　3、累计修建内径5米以上地铁隧道工程5公里以上，或累计修建地下交通工程3万平米以上，或修建合同额6000万元以上的地铁车站工程3项以上；

　　4、累计修建城市桥梁工程的桥梁面积15万平方米以上；或累计修建单跨40米以上的城市桥梁5座以上；

　　5、修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座以上，或日供水50万吨以上的供水厂工程2座以上；

　　6、修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程3项以上；

　　7、合同额8000万元以上的市政综合工程（含城市道路、桥梁、及供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等管线）总承包项目5项以上，或合同额为2000万美元以上的国（境）外市政公用工程项目1项以上。