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浅谈监狱设置法制工作部门的必要性

（昌吉监狱 周青江）


[内容摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，依法治国必然要求依法治监，而依法治监要求监狱的各项工作都在法律的框架下进行。在全民族法律意识不断提高、各级行政机关、单位都设置了法制工作部门的大社会背景下，监狱设置法制工作部门不仅是形势所需，更是监狱“三化”建设等具体工作的迫切需要。

[主题词] 依法治国 依法治监 机构设置 法制

在监狱职能进一步纯化，通过精减机构逐渐将监狱服务性业务工作转由社会承担的大政策背景下，监狱机构设置小而全的状况基本得以改变。但笔者认为，有一个机构却是各监狱应当增设的，即监狱的法制工作部门。
自我党将依法治国作为治国基本方略写进《宪法》以来，我国的社会主义法制建设有了长足的发展。通过普法教育，全国人民的法律意识有了较大的增强，学法、懂法、守法观念深入民心。国家的立法、执法、法律监督体系更趋于完善，各省、自治区、各市、县相继成立了依法治省、依法治区、依法治州、依法治市办公室，厅、局级单位相继设置了法制科或法制办。监狱系统各省（自治区）监狱管理局也相继成立了法规处，负责处理协调各省监狱单位的法律事务。依法治国必然要求依法治监，但是目前各监狱却没有设置专门的法制工作部门，显然是不能适应依法治监工作要求的，理由是显而易见的。
一、依法治国社会大环境的需要。
依法治国要求各部门、各单位、每个公民唯法律至上，一切依法办事。国务院、省、自治区等各级行政单位都成立了专门的法制工作部门，监狱却未能设置，是不能适应时代发展要求的，也是与监狱工作“法制化”、“社会化”建设不相协调的。
二、监狱系统内部工作的需要。
各省、自治区监狱管理局虽然设置有法规处，但法规处民警不可能也无法做到去处理各监狱的具体法律事务，法规处的各项政策措施到了各监狱落实起来就会大打折扣，机构设置出现缺失。
三、监狱自身具体工作的需要。
监狱是国家的刑罚执行机关，在依法治国的工作要求下，监狱的各项工作都应当在法律的框架下进行，监狱设置法制工作部门就显得尤为必要。
1、监狱工作“三化”建设的需要。
司法部提出了监狱工作“法制化”的要求，这是实现依法治监的基本方式。监狱工作“法制化”包含的监狱法律体系的建立、健全与完善，严格公正执行监狱法律、法规、规章、依法保障罪犯的基本权利等等内容，迫切需要有专门的法制工作民警用相对专业的法律业务知识来落实。如：《监狱法》第六十条规定的“免予起诉”，已被修改后的《刑事诉讼法》所取消，不再使用，但有些监狱的大部分民警并不知道，甚至在社会主义法制理念教育中，仍以“免予起诉”让民警学习。
2、监狱对外往来、保护监狱合法权益的需要。
目前，劳动改造仍是我国监狱改造罪犯的主要手段，这就必然要和社会发生经济业务往来，要融入社会主义市场经济中，而社会主义市场经济的最根本特征就是法制经济。经济交往中的法律问题要有相对专业的法律人员去处理才更安全。同时，即便将来发生了纠纷，由于事前参与了进去，也能更好地通过法律程序去维护权益。
3、维护监狱荣誉的需要。
罪犯在服刑中难免会发生这样那样的事故，罪犯在刑满前不会和监狱发生纠纷，但刑满后许多罪犯却将监狱告上了法庭。这就要求监狱在执法过程中就有法制工作人员参与，注意规避法律风险，进入诉讼后再积极去应对。如原某监狱服刑人员蓝××在服刑改造中腿部受伤造成八级伤残，1995年刑满后，将监狱告上了法庭，要求监狱赔偿10余万元。一审判决下来，监狱不服，上诉到二审时，监狱一名法律业务知识较熟的民警参与进去。该民警向二审中级法院提出了两点建议：（1）罪犯服刑中受伤案件处理权在监狱，法院无权受理，应予撤销。（2）罪犯服刑中受伤有别于社会公民工伤，该犯的工伤补偿最高不超过5000元。二审法院最终采纳了监狱的意见，不仅此次很好地维护了监狱的荣誉与权益，而且以后发生的几起罪犯工伤案，都是由监狱作为处理主体圆满处理了，避免了对监狱荣誉的损害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
为了提高全民族的法律意识，我国也相继进行了四个五年普法教育，现在正进行五五普法教育和社会主义法治理念教育，要将普法教育落到实处，取得成效，面对几千人的教育对象，没有相对专业的法律工作人员具体组织、协调，是不实际的。
5、化解矛盾，减少上访。
随着时代的向前发展，新情况、新问题不断涌现，各种纠纷矛盾不断产生，国家对上访问题给予了高度重视，将上访事件化解在基层，最好的方法是疏而不是堵。依法办事的法治社会，大部分上访问题都会涉及到法律问题，由法制部门及时对上访事件予以法律的疏导，即便是解决不了的也可以给当事人指一条法律的解决途径，避免层层上访情形的发生。
6、民警、罪犯对法律需求的需要。
全民法律意识的增强，民警、罪犯中的涉法问题常会发生，由具有一定法律专业知识的法制工作人员给予法律咨询指导，正是监狱执法为民社会主义法治理念的具体体现。

浙江省教育厅 浙江省财政厅


浙江省教育厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省高等学校科研项目经费管理暂行办法》的通知

浙教高科〔2009〕1号


各高等学校：
为加强高校科研项目经费的监督管理，确保经费规范、合理、有效使用，根据《教育部 财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》及有关规定，结合我省高校实际，特制定《浙江省高等学校科研项目经费管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年元月四日

浙江省高等学校科研项目经费管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范我省高校科研经费的使用，提高科研项目经费使用效益，促进高校科研工作快速健康发展，提升高校科研竞争力和服务社会能力，根据有关法律、法规和规章，结合我省高校实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的科研项目经费包括纵向科研项目经费和横向科研项目经费。
纵向科研项目经费是指高校通过承担国家或地方政府常设的计划项目或者专项项目取得的科研项目经费。
横向科研项目经费是指高校通过对外开展科研活动取得的除纵向科研项目经费之外的其他所有科研项目经费，包括合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等合同方式取得的经费以及承担各党派、社会团体、专业研究机构等非政府机构科研项目取得的经费。
第三条 科研项目经费的来源应当合法，其中横向科研项目应当由高校与委托方签订符合《中华人民共和国合同法》规定的书面合同，禁止通过设立虚假项目取得横向科研项目经费。
第四条 高校取得的所有科研项目经费为学校收入，必须由高校财务部门统一管理、集中核算、专款专用。

第二章 职责与权限

第五条 高校应高度重视科研项目经费的管理工作。高校法定代表人对本校科研项目经费管理负总责，分管科研和财务的校领导对本校科研项目经费管理负直接领导责任。
第六条 高校科研管理部门负责科研项目的合同审查、项目中期检查和结项管理，并配合财务部门做好科研项目经费使用的审核、监督工作，承担相应的科研管理责任。
第七条 高校财务管理部门具体负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作，指导、监督项目负责人规范、有效使用经费，承担相应的财务管理责任。
第八条 高校审计部门负责科研项目经费的审计，按项目管理要求出具经费审计报告，承担相应的审计责任。
第九条 科研项目实行项目负责人负责制。纵向科研项目经费使用必须严格执行有关管理制度和预算，横向科研项目经费使用以合同为依据，严格执行预算；项目负责人应当自觉接受有关部门的管理和监督，并对科研项目经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任。

第三章 经费管理

第十条 科研项目经费预算是科研项目的有机组成部分，项目负责人应当在科研和财务管理部门的指导下，按照有关规定和项目实际需要编制经费预算。横向科研项目预算中应当明确项目实施过程中必需的技术和劳务酬金的比例。项目经费预算一经批复，必须严格按照预算规定的开支范围和项目进度执行，不得超预算开支费用。批复后的预算一般不作调整，确需调整，应按规定程序报批。
第十一条 纵向科研项目经费的使用与管理应当严格执行项目下达部门的有关管理制度。横向科研项目经费的使用和管理应严格按高校制定的有关管理制度和科研项目合同执行。
第十二条 高校要加强科研项目合同管理。科研项目合同是高校和项目委托方权利义务关系的依据，高校应当制定相应的管理制度，指定专人管理科研项目合同。高校要建立科研项目合同的审查制度和授权签字制度，未通过审查的科研项目合同，项目负责人不得以高校名义承接科研项目。审查通过的科研项目合同，必须由高校法定代表人或其授权委托人代表高校签订，未经授权的单位和个人一律无权代表高校签署科研项目合同。
第十三条 科研项目经费应用于与该项目有关的科研业务费、人员经费和管理费等各项合理支出（主要包括仪器设备费、能源材料费、图书资料费、文献检索查新费、设计试验费、会议调研费、科技成果鉴定与验收费、人员费、管理费等）；严禁将科研项目经费用于与科研无关活动（如支付罚款、捐款、赞助、投资等）；严禁以任何方式从科研项目经费中谋取私利。
第十四条 高校可以从科研项目经费中提取适当数额的管理费；项目管理制度有明确规定的，从其规定；无具体规定的，提取比例不得超过项目经费总额的10%。
第十五条 加强科研项目经费转拨管理，项目合同中约定需要转拨科研项目经费的，由高校科研管理部门和财务管理部门共同审核；不得借协作之名将经费挪作他用或者转入与项目无关的单位。
第十六条 加强科研项目结余经费管理，纵向科研项目结余经费按照国家有关财务规章制度和财政结余资金管理的有关规定执行；横向科研项目结余经费应用于科研设备维护、人才培养、新项目的孵化等支出，高校根据有关制度和学校的实际情况制定项目结余经费的具体管理办法。科研项目结余经费应于6个月内结账，超过6个月的，由学校组织专家进行审定，决定结余经费使用。
第十七条 除法律有规定或在合同中有约定外，凡使用科研项目经费购置的固定资产，均属于学校国有资产，必须纳入学校资产统一管理。
第十八条 高校给予纵向科研项目的配套经费，应按照该项目的相应管理制度进行使用和管理。

第四章 监督检查

第十九条 高校应建立科研项目经费使用的监督体系，科研管理部门、财务管理部门和审计部门应各司其职，密切配合，通过合同监管、会计监督、审计监督等方式，加强对科研项目经费使用管理监督。
第二十条 高校科研部门会同财务、审计部门应定期对科研项目经费使用和管理情况进行检查，对检查中发现的问题，应当及时加以纠正；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研项目经费等违反财经纪律的行为，必须严肃处理。
第二十一条 项目负责人和相关人员要自觉接受并积极配合有关部门做好对科研项目经费使用的监督检查工作。

第五章 绩效考核

第二十二条 高校应建立科研项目经费使用的绩效考核制度，完善科研项目经费使用的绩效评价机制，对科研项目经费投入成本与产出社会经济效益进行科学考核。高校应将科研项目经费使用绩效考核结果作为对项目负责人科研考评的重要依据。
第二十三条 各级教育行政部门和高校要把高质量的科研成果及其转化作为教师科研工作考核的重要指标。

第六章 附则

第二十四条 高校要加强科研项目经费管理的制度建设，结合学校实际，制定落实本管理办法的实施细则。
第二十五条 本办法由浙江省教育厅负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起实施。