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江西省人民政府


关于鼓励外省投资的若干规定
江西省人民政府



为进一步改善投资环境，扩大对内开放，吸引更多外省资金、人才、技术参与我省经济建设，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，特制定本规定。
第一条 外省投资是指外省公民、法人和其它经济组织以各种形式来赣的投资，是我省全社会投资的重要组成部分。除国家法律、法规禁止外，所有投资领域都向外省投资开放。
第二条 鼓励外省投资投向符合我省产业发展导向的各类企业和项目，当前重点鼓励外省投资的项目是：（一）汽车及汽车配件、光机电一体化、新型家用电器、食品、轻纺、精细化工及石油化工、基础原材料、电子信息、生物技术及新医药、环保产业、新型建材等项目；（二）生态
农业、农业综合开发和农业产业化项目；（三）能源、交通、环保、市政公用设施等基础设施项目；（四）旅游及房地产开发、商贸流通和市场建设等项目；（五）教育、科技、卫生、体育、文化等社会产业项目；（六）其它新型产业和需要鼓励投资的项目。
第三条 鼓励外省投资采取参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等多种形式参与我省国有企业的改革与发展。外省投资者收购国有企业，可以全部收购，也可以根据需要部分收购。收购时以资产评估价为参考，由经贸委会同国有资产管理等部门主持，公开竞价出售，收
购价可以低于净资产评估值，其中收购资不抵债企业的，可先由出售方对超过企业总资产的债务和不良资产进行剥离，然后收购。外省投资采用租赁、托管、承包等形式经营国有企业的，按照公开、公正、公平的原则运作。
第四条 鼓励外省大型企业（集团）、上市公司、产业带动性强的高新技术企业来赣投资，注册登记公司，建立生产基地，设立经营机构。凡注册资金、投资总额、年营业额或出口创汇额较大的投资企业（项目），可应投资者的具体要求，由当地政府进行专项研究，重大投资项目可由
省政府专门协调，特事特办，给予重点扶持。
第五条 鼓励外省投资投向高新技术产业和技术改造与技术创新项目。支持外省投资企业优先申报国家和省中小企业科技创新基金及企业技术创新、重大装备国产化、重点新产品试产项目和高技术产业化项目。新来的外省投资企业经省有关部门认定为高新技术产业及产品的，依法缴纳
所得税后，由同级财政比照高新技术开发区的优惠政策，将上交部分拨补给企业，以资激励。
第六条 鼓励外省投资者以专利、专有技术、注册商标等知识产权来赣投资。以技术要素作为股权投资的，其作价金额占注册资本比例最高可达35％，另有约定的除外；外省投资企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，计入管理费用，享受新产品退增值税的政策优惠
。依法保护外省投资企业的版权、专利权、商标权等知识产权。
第七条 鼓励外省投资企业再投资。新来的外省投资企业依法缴纳所得税后，凡技术改造或扩大生产资金不足的，经企业申请，从获利年度起，第一年和第二年由当地财政全额拨补给企业，第三至第五年由同级财政按50％拨补给企业，用于企业发展生产。
第八条 对外省投资者提供全方位优质服务。计划、经贸、工商、税务、公安、消防、城建、土地、环保、劳动、人事等部门对外省投资者要公开办事条件、办事程序、办事时限、收费标准，公开承诺，接受监督；对外省投资（企业）推行“一站式”办公方式，“一条龙”专项服务，
简化办事程序，提高工作效率。
第九条 外省投资项目建设用地可根据不同行业、土地的不同用途、不同区位以及产业政策和供求关系等情况，通过出让、租赁和拍卖等多种方式取得土地使用权，其中非盈利性公共、公益事业建设项目可采取划拨方式取得土地使用权，使用农村集体经济组织土地的，可采取联营、联
建的方式取得土地使用权。在省级以上开发区投资的项目建设用地，享受开发区内的土地优惠政策。
第十条 充分保障外省投资企业的供水、供电、供气、通信等，其价格与当地企业享受同等待遇；外省投资者及其配偶、子女的城镇户口和子女就学给予优惠办理；对成建制来赣的企业，按有关规定及时办理户口迁入、子女入学等手续；外省投资企业所携带的非本省牌照车辆，可在本
省正常使用，需要换发本省牌照的，除车检、牌照工本费外，不附加任何费用；外省投资企业一次性购买商品房100平方米以上的，可减半收取购房手续费。
第十一条 外省投资企业在生产经营、项目招投标、业务承接、人才招聘等方面，依法享有充分自主权。任何地方和部门不得要求外省投资企业承接指定业务、购买指定生产和生活资料、聘用指定人员，不得以任何理由限制外省投资企业的产品进入各地市场。
第十二条 外省投资者收购、兼并亏损企业、劳动服务企业、福利企业、校办企业及高新技术企业，经有关部门确认并符合国家税收规定的，仍享受已有优惠政策。外省投资新办企业，凡当年吸纳我省下岗职工达到从业人员总数30％以上的，除享受本规定相关优惠外，经批准，可享
受《中共江西省委、江西省人民政府关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（赣发〔1998〕11号）的有关优惠政策。
第十三条 支持外省投资企业申办企业集团，并在注册资本和建立母子公司体制等方面适当放宽条件；支持符合要求的外省投资企业按现代企业制度组建股份制公司；支持具备上市条件的外省投资企业申请股票上市，并优先申报；支持资信良好的外省投资企业发行企业债券，并按有关
规定优先报批。凡经省有关部门认定、达到相关条件的外省投资企业（集团），可享受《江西省人民政府关于印发江西省扶持重点企业集团政策措施的通知》（赣府发〔1998〕35号）的有关扶持政策。
第十四条 支持外省投资企业按有关规定申请自营进出口经营权；外省投资者因经贸往来、技术合作、学习考察等需要出国出境，公安、外事等有关部门应按国家规定及时审批办理出国出境有关手续。
第十五条 省内各金融机构对外省投资企业要积极扶持。凡符合贷款条件和要求的，对其所需贷款应统筹安排；对开发具有资源优势的项目、高新技术项目、支柱产业项目、扶贫开发项目和现有企业重点技改项目等，在贷款上应予优先安排。
第十六条 各级政府在评选先进单位和劳模、先进工作者时，要安排一定的名额给外省投资企业，对为江西经济发展作出突出贡献的，可由当地政府进行表彰和奖励；对守法经营、信誉良好、纳税额高的，可由当地政府授权有关部门进行表彰和奖励。在外省投资企业工作的专业技术人
员和职工，可以参加我省的专业技术人员继续教育，申请评定专业技术职称；职工可以参加各类技术培训和技能鉴定考核，鉴定考核合格者，可按规定颁发职业资格证书。
第十七条 坚决制止“三乱”现象，规范执法检查行为。对外省投资企业实行收费登记卡和收费许可证制度，除法律法规、国务院及国家计委、财政部和省政府及省财政、物价部门规定的行政事业性收费项目和标准外，各地各部门自行规定的收费项目一律取消；对不出具省物价部门印
制的《收费许可证》、《收费员许可证》，不使用省及省以上财政部门统一印制的收费票据，又不在《收费登记卡》上详细填写收费内容的收费项目，外省投资企业有权拒绝缴费；规范执法检查，不得对外省投资企业进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，不得违反规定向外省投
资企业收取检查费用，不得以检查为由向外省投资企业索拿卡要；任何单位和个人不得向外省投资企业乱摊派、乱罚款。
第十八条 保护外省投资者的合法权益，严厉打击侵犯外省投资者（企业）人身财产和危害生产经营安全的违法犯罪行为。对索要财物、随意查扣、封存商品、平调或侵吞财产，随意收回、拆除或侵占其生产经营场地和营业用房等单位或个人，必须从严查处。因随意收缴、扣压外省投
资者（企业）营业执照造成经济损失的，必须由有关责任人依法赔偿损失。
第十九条 加强对外省投资的服务和指导。计划部门负责牵头研究、制定扶持外省投资的政策措施，协调解决外省投资企业发展中的重大问题；经贸、工商、税务、公安、消防、城建、土地、环保、劳动、人事等部门依据各自职能加强对外省投资企业的指导，做好协调、服务工作；经
济技术合作部门负责外省来赣投资者的接待、咨询、联络工作和受理来赣投资者的求助、举报、投诉等事项。
第二十条 本规定由省发展计划委员会负责解释。国家和省规定的其它各项优惠政策，外省投资企业符合条件的均可享受；省人民政府及各工作部门过去制定的有关规定，凡有与上述内容相抵触的，均按本规定执行。各级政府和有关部门可依据本规定，制定具体实施办法。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。



2000年7月14日
试论东部毒品犯罪与西部毒品犯罪比较之研究

甘肃政法学院公安分院 王先俊


[内容提要]毒品用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。毒品因其具有严重的成瘾性(不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖)，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因，使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展，危害人民的身心健康；而且也会严重败坏社会风尚，直接导致或诱发各种犯罪，有鉴于此，毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识；制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。本文结合我国现实状况，从东、西部受国际环境影响的不同和城市化进程的不同着眼，通过分析总结东、西部毒品犯罪人员、吸毒人群的差异，以及东、西部毒品的运毒方式、路线作一比较，以期更有利地打击控制我国毒品犯罪，为富国强民保驾护航。
〈关键词〉东部、西部、毒品、毒品犯罪、城市化进程、比较、差异。

“以史为镜、可以知兴衰”，历史上，我国深受烟毒危害，西方列强用鸦片和大炮打开中国的大门，使中国沦为半封建、半殖民地社会，中华民族陷入沉痛的灾难之中。历史的警示，使中国人民忘不了毒品带来的危害和耻辱。新中国成立后，中国共产党和人民政府采取坚决措施，开展查禁鸦片烟毒的斗争，短短3年时间，就使危害中国百余年的鸦片烟毒基本上在全国范围内禁绝。此后，中国被国际舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。
然而，二十世纪八十年代以来，世界毒潮猖獗，毒害再度袭来。“毒害不除无宁日”的历史重任，不可推卸地落在了我们肩上。面对毒品蔓延的严峻形势，中国政府采取了一系列坚决措施，1997年，中国政府在全国范围内开展了毒品“重点整治”工作，收效明显；1998年，在北京成功举办了全国禁毒展览，并将有关资料在全国巡展，使1．6亿人受到了直观的禁毒教育；1999年，在全国范围内部署“无毒社区创建”活动，并针对易制毒化学品走私和冰毒犯罪开展了专项斗争；2000年，发布了《中国禁毒白皮书》，向世界表明中国的禁毒立场和禁毒决心；2001年，又以“堵源截流 ”为突破口，积极组织开展禁毒严打整治斗争，争取禁毒斗争的阶段性胜利。 并于1990年11月成立了由18个部委参加组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作；2001年8月28日，中国、老挝、缅甸、泰国四国部长级禁毒会议在北京召开，会上四国重申禁除毒品的坚定决心，探讨进一步开展实质性合作与交流的方法和模式。会议通过了指导四国今后禁毒合作的《北京宣言》。“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。
一.毒品：
（一）．毒品
《中华人民共和国刑法》第三百五十七条规定：毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
（二）．毒品的种类：　
１．麻醉药品：鸦片类、吗啡类、盐酸乙基吗啡类、可待因类、福呵定类、可卡因类及合成麻醉药类计7大类。一般人所认知的是：罂粟、鸦片因、大麻、古柯、可卡因、甲基苯丙胺（又称冰毒）、杜冷丁、美沙酮、芬太尼及盐酸二氢埃托啡等；
２．精神药品：镇静催眠药和抗焦虑药，如巴比妥类、苯二氮卓类。中枢兴奋剂，如苯丙胺、亚甲二氧甲基丙胺（MDMA）。致幻剂，如麦角酰二乙胺，北美仙人球碱、苯环利啶（PCP）、三唑仑。
1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。
（三）．毒品的来源：
在当今，毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品主要还是来自原植物，这就不得不提到世界三大毒品产地，即“金三角”、“金新月”和“银三角”。人们把它们比喻为恶魔的温床。因为这三大毒品产地生产了世界90%以上的毒品，形成了特殊的“毒品经济圈”。
1.“金三角”：是位于东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界的一个三角地带，60年代就因种植鸦片而闻名于世，目前是世界第二大鸦片产区；
2.“金新月”：位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带，包括巴基斯坦的西北边境省和俾路支省、伊朗的锡斯坦——俾路支斯坦省、阿富汗的雷吉斯坦和努里斯坦等地区，该地区盛产鸦片，是世界最大的鸦片类毒品产地；
3.“银三角”：是指南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界地区，这里是古柯、大麻生产的“大本营”，是世界上最大的可卡因产地和供应地。
（四）．中国与毒品
八十年代初，国际毒潮自我国西南边陲的云南、广西涌入国门，随后四川、广东等地相继出现了严重的毒品泛滥现象，接着，毒潮就不断向内地渗透、蔓延。进入九十年代以后，全国绝大数省、自治区、直辖市都不同程度地为毒潮所侵袭。目前，吸毒人员已遍及1972个县市，占全国县市总数的90.34%，在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
１．境外毒品四面包围中国
当前，国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转，对中国的渗透危害正在进一步加剧，中国禁毒斗争面临严峻形势。环顾中国周边：西南境外，“金三角”毒源地逐渐北移，紧靠中国边境的缅北成为重点毒区，且逐步成为中国毒品的主要来源；西北境外，“金新月”及中亚地区的毒源地进一步发展，这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲，但随着国际社会加强对上述三个方向的堵截，现在开始向东流入中国，新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因；东南沿海境外，一些地区的“冰”毒、LSD等毒品及加工技术不断流入中国境内；东北境外也有毒品流入中国。境外毒品已对中国形成“四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透”之势，境外毒品泛滥对中国构成的危害不会在短期内彻底消除。
２．中国毒品
尽管我国历年来的禁毒斗争取得了很大成绩，但毒品问题仍在发展蔓延，我们面临的禁毒斗争形势仍然十分严峻。近几年全国吸毒人数不断上升，从98年的54万人上升到99年的68.1万人和2000年的86万人，如果我们假设，每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右，再加上吸食鸦片、大麻、“冰”毒以及其他毒品的开销和国家每年投入禁毒斗争的经费那将是多么大的数字。毒品问题已成为影响中国国家富强、民族兴亡的一大祸患。当前毒品问题正由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。
受国际毒情变化的影响，国内毒情也随之发生变化，海洛因、可卡因持续泛滥，“冰”毒、“摇头丸”等苯丙胺类兴奋剂问题成为新的困扰。我国是天然麻黄素（“冰”毒的主要原材料）的主要产地，且制造“冰”毒的技术也发展到采取化学方法合成，制毒规模由小作坊扩大为现代化加工厂，近年来，查获境外犯罪分子在我境内加工制造“冰”毒及“冰”毒衍生物的案件数量不断增加，并已由东南地区向西南、东北、华北等地区发展。毒品（包括制毒原料和配济）流向由走私出境演变为既出口又内销，制贩毒形成了“分工协作、贩运中转、走私出口一条龙”的严密组织。
尤为引人关注的是，一些国内企业、高级知识分子也卷入制贩冰毒犯罪，北京、广东等地公安机关相继破获医药高级工程师、博士生导师参与制贩毒品的案件。由于“冰”毒制造简单，获利更高，专家预测，将会成为21世纪占主导地位的毒品。因此“冰”毒犯罪在我国已呈现出迅猛增长的势头,应加紧防范。
二．毒品犯罪
（一）．毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。结合我国实际情况，笔者认为毒品犯罪的概念应定义为：违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
毒品犯罪是典型的具有跨国性的国际犯罪，其在世界上逐步泛滥的原因在于巨大的经济利益的驱使，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。
（二）．毒品犯罪分类
由毒品犯罪的概念来看，我们可以将毒品犯罪分为以下八类：
１．经营牟利型毒品犯罪（走私、贩卖、运输、制造毒品罪；非法种植毒品原植物罪；非法买卖、运输毒品原植物种子、幼苗罪；走私制毒物品罪；非法买卖制毒物品罪）；
２．持有型毒品犯罪（非法持有毒品罪；非法携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪）；
３．妨害司法机关禁毒活动的犯罪（包庇毒品犯罪分子罪；窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪）；
４．帮助毒品消费（引诱、教唆、欺骗他人吸食注射毒品罪；容留他人吸食、注射毒品罪；非发提供精神药品、麻醉药品罪）；
５．相关的其它毒品犯罪。如：直接的获取性犯罪（潜入药店行窃；窜改和偷窃处方）；间接的获取性犯罪（为了购买毒品而偷窃财务）；后果性犯罪（指吸毒后，由毒品发生作用而造成的犯罪行为）。
（三）．当今我国的毒品犯罪特点：
公安部日前提供的最新资料显示，中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨，创历年最高记录。更令人揪心的是：中国吸毒者中80％以上是35岁以下的青少年。
从破获的毒品案件中，当今我国的毒品犯罪呈现出了以下特点：
１．大案要案骤增，毒品犯罪案件连年大幅上升，而且犯罪嫌疑人及吸毒者多为青少年；近年来，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，一是毒品烈性程度高；二是毒品数量大。目前，走私、贩卖海洛因1万克以上的案件已屡见不鲜；
２．具有国际化特征，境内外犯罪分子相互勾结且制造、贩卖毒品的主要毒枭在境外；蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代末，始终带有较为鲜明的国际化性质。近年来查获的毒品大案，大部分是由境外毒品贩子主谋所为。出现于我国境内的毒品，无论是假道中转出境，还是沉淀于国内被非法消费，其源头在境外，乃是不争的事实。我国境内土制造的毒品，所占比例极小；
３．共同犯罪突出，团伙化或集团化犯罪明显，；二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我国出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。其中家庭血缘关系和邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险较大，需要较为熟悉的多人共同配合才能进行；
４．犯罪手段现代化；随着缉毒斗争的加强，贩毒分子为逃避打击，采用的手段多种多样，变幻莫测。据统计，为使贩毒得逞，犯罪分子除了拥有一大批长期为其服务的“马仔”，其所采用的手段不下200种，花样翻新，具有现代化的特征。犯罪分子利用人体、汽车、飞机贩毒的案件日趋增多，许多毒贩子拥有现代化的交通通讯设备，有的甚至还带有精良武器；有的犯罪分子既贩毒又贩枪，危害更大（如我国新疆地区的“东突”恐怖势力就利用贩毒筹集资金进行恐怖活动）；
５．犯罪活动过程较长，环节多，获取犯罪线索的途径较广；毒品过境、入境的过程要经过若干关口和环节，而且在毒品过境过程中，还有一部分被境内消费；期间表现出的贩毒者的暴富和吸毒者的倾家荡产等经济反常现象都为侦查工作提供了有利的线索
这说明了我国目前所面临的毒品犯罪的严峻形势，对此，我们决不能掉以轻心。