绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》的通知
绵府办发[2008]45号
科技城管委会，市重建委，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经市政府第50次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇八年九月二十三日
绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为确保灾后恢复重建工作顺利进行，规范政府投资灾后恢复重建项目管理，建立健全科学、民主的政府投资灾后恢复重建项目决策体系和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、国务院办公厅《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》(国办发[2008]51号)、四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》(川府发[2008]21号)等有关规定，结合绵阳实际，制定本办法。
第二条 灾后恢复重建项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的，国家机关、事业单位、国有或国有控股的企业使用捐助资金的，适用本办法。
第三条 发改部门为政府投资灾后恢复重建项目的综合管理部门，负责政府投资灾后恢复重建项目规划编制、计划审批、协调监督等综合管理工作。
财政部门负责政府投资灾后恢复重建项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。监察部门负责对政府投资重点项目实行行政监察。
目标督查办、经委、建设、规划、国土、环保、农业、水务、卫生、教育、交通、国资、统计等有关部门，按照各自职能对政府投资灾后恢复重建项目进行管理和监督。
第四条 各县市区政府、园区管委会、市级有关部门是项目责任单位，按照分级管理的原则，负责项目的收集、筛选、建设、竣工、后评估等环节的组织落实和推进工作。
第二章 项目审批
第五条 灾后重建项目原则上从省、市灾后恢复重建规划项目库中筛选产生。
第六条 项目筛选应按照轻重缓急的原则，优先安排城乡居民住房维修重建、公共服务设施、基础设施等关系民生的项目。
第七条 灾后恢复重建项目应严格遵循基本建设程序及相关法律法规，完善项目立项、国土、环保等手续。对原址原规模重建的项目，从简办理国土、环保手续。
第八条 凡经科学论证具备开工条件、短期内可以开工的先期启动项目和已经明确在原地恢复重建的居民住房、学校、医疗机构以及对恢复重建有先导和基础性作用的项目，要急事急办、特事特办、尽快启动、强力推进。
第九条 灾后恢复重建涉及的建筑材料、食品医药、农资、能源等重建、新建项目要开辟项目审批的“绿色通道”和“直通车”，尽量缩短办理时间。
第三章 项目招标投标
第十条 灾后恢复重建项目招标投标工作应严格按照招投标的相关法律法规和省、市关于灾后恢复重建项目招投标工作的相关规定进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不受部门、地区和行业的限制。
第十一条 个别因时间紧、任务重，不能满足招标法定时间和程序要求的项目，经市人民政府同意后，可按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府令197号)规定和标准进行比选。
第十二条 不能满足招标也不能满足比选时间要求、必须立即实施的应急工程，按照《绵阳市灾后重建国家投资工程建设项目招标投标监督管理暂行办法》规定办理。
第四章 项目资金管理
第十三条 加强项目预算的评审。总投资200万元以上的项目实施前，应由项目建设单位或由项目建设单位委托有相应资质的单位编制项目预算，报送财政投资评审中心进行评审。评审结果作为建设单位进行招投标控制价和财政拨款的依据。若项目已在实施过程中，对实施内容进行调整的，则评审其调整的部分。
第十四条 加强项目竣工决算评审。项目建设结束后，项目建设单位要及时编制项目竣工财务决算，报送同级财政部门进行批复，财政部门对灾后重建项目峻工财务决算实行“先审核，后审批”的办法，即先委托财政投资评审中心等机构审核，再按规定程序进行批复。
评审机构不得向主管部门或项目单位收取审核费用。
第十五条 灾后恢复重建单个项目累计使用各级政府投资资金1000万元以上(含1000万元)的投资项目(以下简称“重大项目”)都要纳入重大项目进行监管，重大项目由市财政招聘专业技术人员(以下简称“监管员”)或社会专业中介机构(以下简称“监管机构”)协助财政部门进行监督管理。各建设单位应自觉接受监管员或监管机构的监管。
第十六条 各级财政部门要严格资金拨付程序，坚持按工程建设进度拨款。
(一)对一般建设项目由项目建设单位根据项目建设的进度提出申请，项目主管部门审核签章后，财政部门办理拨款。
(二)重大项目由项目建设单位根据项目建设的进度提出申请，项目主管部门审核签章，监管员或监管机构核实后，财政部门办理拨款。
(三)财政部门在办理工程竣工决算前，应预留一部分工程尾款，待竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。
(四)工程建设结束并办理了竣工财务决算的项目，建设单位应将结余资金按照投资来源比例返还投资方。属于财政性资金投资的返还部分要及时上缴财政部门，由发改、财政部门提出意见，并经同级政府批准后用于其他灾后重建项目。
第十七条 建设单位要强化财务基础工作。
(一)认真落实基本建设会计制度，规范灾后重建项目会计核算。
(二)制定严格的内部财务管理制度，规范内部经费管理。严格项目管理费的支出，开支总额必须控制在规定范围之内。
第五章 项目审计
第十八条 灾后恢复重建项目必须依法由审计机关组织实施审计，做到每投必审。任何个人和任何单位的审计不能代替审计机关的审计。
第十九条 审计机关根据情况，对以下内容实施审计监督：
(一)对投资项目总预算或概算的执行情况，年度预算的执行情况和项目竣工决算进行审计；
(二)对灾后恢复重建项目建设资金来源程序和其他前期工作以及建设资金管理与使用情况进行审计；
(三)对工程造价进行审计，重点审计工程造价结算的真实性、合法性、合规性；
(四)根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招投标、工程承发包情况，以及与上述工作相关的财务收支情况进行审计：
(五)对设备、材料的采购、保管、使用和核算情况进行审计；
(六)对灾后恢复重建项目建设结余资金等进行审计。
第二十条 各有关部门应在各自的职责范围内，支持配合审计机关做好灾后恢复重建项目的审计工作。
发改、建设、规划、财政、民政等有关单位应将灾后恢复重建项目的项目名称、立项批复、建设内容、规模、工程预算等有关建设资料及时报送审计机关。
建设项目竣工后，建设单位应及时向审计机关提出书面审计申请和报送完整、真实的相关资料，经审计机关审核后，由审计机关根据年度工作计划安排实施审计。
第二十一条 建设单位必须保证所提供的竣工决算相关资料的真实、完整，并承诺在审计过程中原则上不再补交其他审计资料(特殊情况除外)。与该项工程建设有关的会计资料的真实性和完整性由建设单位单独向审计机关书面承诺。
第二十二条 所有灾后恢复重建项目的标书及合同中要明确约定必须经审计机关确认后方可办理工程结算或竣工决算。在审计机关出具审计报告前，财政部门及有关建设单位可按工程进度拨付工程款，但最高不得超过合同价的80％；对于未公开招标的应急工程项目拨付工程款最高不得超过合同价的60％。审计结束后，审计机关及时将审计报告送达财政部门和建设单位；财政及相关部门依据审计报告或审计决定办理工程结算，拨付工程款项；建设单位据此办理工程决算和产权登记、移交手续。
第二十三条 审计机关对灾后恢复重建项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
第二十四条 审计机关在审计中发现违法、违纪行为以及涉嫌犯罪的重要线索，应当及时移交纪检、监察部门或司法机关查处。
第六章 项目稽察
第二十五条 政府投资灾后恢复重建项目稽察的主要内容：被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策情况；被稽察单位有关重大建设项目的决定是否符合有关制度规定的权限、程序；项目的工程内容、招标投标以及工程建设、竣工验收等有关情况；被稽察单位有关项目的资金使用、概算控制的真实性、合理性、合法性。
第二十六条 灾后恢复重建项目稽察可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者专项稽察等方式。
根据实际需要，发改部门可以会同监察、财政、审计、金融以及有关行业主管部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
第二十七条 项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由同级财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
第二十八条 建设项目稽察结束后，应当及时作出稽察结论。
对稽察中发现的一般问题，由发改部门下发意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报同级政府。
第二十九条 被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向稽察机构报告整改情况。
第三十条 稽察机构应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位报送的整改报告进行复查。
第三十一条 对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，由发改部门予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付工程款，冻结、回收国有投资。
第三十二条 对在稽察过程中发现严重问题涉及的有关人员，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。
第七章 考核奖惩
笫三十三条 国家投资灾后恢复重建项目纳入政府目标管理考核，对社会各界在灾后恢复重建项目的收集、筛选、包装、推介、审批、向上争取、建设实施中作出显著成绩的单位、个人，由同级人民政府给予表彰和奖励。
第三十四条 对建设项目业主、项目管理部门以及有关直接责任人员违反国家有关法律法规和政策规定的，按照有关法律、法规的规定，对有关责任人追究责任，涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附 则
第三十五条 本办法规定的相关内容如国家、省出台有相关政策的，以国家、省的政策为准。
第三十六条 本办法由市发改委负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
鞍山市城市住宅区物业管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第144号
《鞍山市城市住宅区物业管理办法》业经2005年2月7日鞍山市第十三届人民政府第36次常务会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。
市长：张杰辉
二00五年二月二十八日
鞍山市城市住宅区物业管理办法
第一条 为加强和完善城市物业管理，规范物业管理活动，保障物业的合理使用，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市物业管理。
第三条 本办法所称物业，是指房屋及相关共用设施设备和共用场地。
本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
本办法所称业主是指物业所有权人。
本办法所称物业使用人是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。
本办法所称物业管理企业是指依法设立、具有独立法人资格，从事物业管理服务活动的企业。
第四条 鞍山市房产局是全市城市住宅区物业管理行政主管部门，县（市）房产行政主管部门是本辖区内的城市住宅区物业管理行政主管部门。
其他有关行政管理部门和街道办事处（镇人民政府）在各自的职权范围内，对物业管理工作进行指导、协调和监督。
第五条 新建住宅区应当实行物业管理。
城市新建住宅区要严格按国家有关规划标准进行设计，并符合物业管理的要求。规划设计方案应包含如下内容：
（一）建筑面积在2万平方米以上5万平方米以下的住宅区，建设单位应提供不少于110平方米的物业管理用房。建筑面积在5万平方米以上的，每增加1万平方米，相应增加不少于10平方米的物业管理用房；
（二）提供自行车场、停车场等共用设施设备和共用场地。
提供的物业管理用房，应充分考虑办公及群众办事方便。
第六条 原有住宅区私房比例达到70%以上且共用设施设备齐全的，可以实行物业管理。
配套设施不全的，应当与社区建设相结合，由政府投资、社会力量投资或自管房单位投资负责组织完善。
物业管理用房可在小区内购置一层住宅或在规划许可的前提下新建。建筑面积在2万平方米以下的住宅区，应提供不少于80平方米的物业管理用房。建筑面积在2万平方米以上的，每增加1万平方米，相应增加不少于5平方米的物业管理用房。
第七条 物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。
新建住宅区，包括分期建设或者两个以上（含两个）单位开发建设的住宅区，其设置的配套设施设备是共用的，应当划分为一个物业管理区域。如该住宅区内已分割成多个自然街坊或者封闭小区的，可以分别划分为独立的物业管理区域。
建设单位在申请办理建设工程规划许可证的同时，应向物业管理行政主管部门提出划分物业管理区域的要求。物业管理行政主管部门应当按照本条第二款的规定划分物业管理区域，并登记备案。
尚未划分或者需要调整物业管理区域的，物业管理行政主管部门应当会同当地街道办事处，按照本条第二款的规定，结合物业的具体布局划分物业管理区域，并登记备案。
第八条 建设单位在预售房屋之前，应当参照建设部制定的示范文本，制定业主临时公约，作为房屋销售合同的附件。业主临时公约应当对物业的使用和维护管理、业主义务、违反业主临时公约应当承担的责任等事项做出规定，但不得与法律、法规、规章相抵触，不得侵害物业买受人的合法权益。
第九条 建设单位与物业买受人签订的房屋销售合同，应当包含建设工程规划许可文件载明的建设项目平面布局图，并在房屋销售合同的附件中列明物业管理区域内归全体业主所有的配套设施设备。
归全体业主所有的配套设施设备主要包括：
（一）物业管理用房；
（二）门卫房、电话间、监控室、配电室、泵房、地面架空层、共用走廊；
（三）物业管理区域内按规划配建的非机动车车库（车场）；
（四）物业管理区域内的公共绿化、道路、场地；
（五）建设单位以房屋销售合同或者其他书面形式承诺归全体业主所有的设施设备；
（六）其他依法归全体业主所有的设施设备。
第十条 新建住宅区在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，应当实施前期物业管理。
前期物业管理工作由建设单位按国家有关物业管理招投标的规定，通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业；投标人少于3个或者住宅规模小于5万平方米的，经物业所在地的物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业，并签订书面的前期物业服务合同。
第十一条 原有住宅区实施物业管理的，前期物业管理可优先由该住宅区中原管房面积最大的房产管理单位提供物业管理服务；公有房屋应由产权单位依据合同托管给该物业管理企业实行物业管理，由物业使用人缴纳物业管理服务费。
第十二条 前期物业服务合同可以约定期限；但期限未满时，业主委员会与物业管理企业签订的物业服务合同已生效的，前期物业服务合同终止。
第十三条 售出的房屋建筑面积达到50%以上的新建住宅区和达到物业管理条件的原有住宅区，在达到上述条件30日内，建设单位或管房面积最大的房产管理单位应当书面报告物业管理行政主管部门，并提供业主清册、物业建筑面积、物业出售并交付使用时间等文件资料；建设单位或管房面积最大的房产管理单位未按时间要求书面报告的，业主可以向物业管理行政主管部门提出成立业主大会的书面要求。
物业管理行政主管部门接到书面报告或业主的书面要求后，应通知物业所在地街道办事处（镇人民政府）按照有关规定，指导业主、建设单位（包括公有房屋出售单位）组成业主大会筹备组，组织召开第一次业主大会，选举产生第一届业主委员会。
第十四条 在业主大会成立并选举产生业主委员会后，建设单位应将归全体业主所有的配套设施设备移交给业主委员会。
经全体业主所持投票权三分之二以上通过，业主委员会可以与已实施前期物业管理的物业管理企业重新签订物业服务合同，也可以采取招标等方式与其他物业管理企业签订物业服务合同。未组建业主委员会的，经全体业主同意，可以按上述规定办理。
第十五条 首次业主大会的投票权，应按业主拥有的房屋所有权证计算，每一房屋所有权证计一票。暂未办理房屋所有权证或房屋未售出的，按其拥有的房屋套数计算，每套计一票。业主可以书面委托物业使用人代为行使投票权。
第十六条 业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会选举产生。经业主大会决定可以由7至15人的单数委员组成。业主委员会设主任1人、副主任1至2人，由业主委员会在其委员中选举产生。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。
业主委员会每届任期最长为3年，任期期满前2个月应筹备选举新一届业主委员会。业主委员会委员可以连任。
第十七条 业主委员会自选举产生之日起30日内，持下列材料到市、县（市）物业管理行政主管部门备案：
（一）业主委员会备案申请（说明业主大会会议过程及会议决定）；
（二）业主大会议事规则；
（三）业主公约；
（四）业主委员会委员名单；
（五）业主委员会选票统计结果。
上述（一）、（五）两份文件需由业主委员会全体委员签字。
业主委员会备案的有关事项发生变更的，需重新备案。
第十八条 业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担；经费的筹集、管理、使用具体由业主大会议事规则规定。业主大会和业主委员会工作经费的使用情况应当定期以书面形式在物业管理区域内通告，接受业主的质询。
第十九条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与社区居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。
在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关社区居民委员会依法履行自治管理职责，支持社区居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。
住宅小区业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的社区居民委员会，并认真听取社区居民委员会的建议。
第二十条 物业管理企业实行资质管理制度。成立物业管理企业必须经物业管理行政主管部门资质审查，并经工商行政管理机关登记注册，领取营业执照。
未经物业管理行政主管部门资质审查并取得资质证书的，不得从事物业管理业务。
第二十一条 业主、物业使用人违反本办法或业主临时公约、业主公约，有损坏房屋承重结构、擅自改变物业使用性质等行为，损害其他业主、使用人合法权利的，业主委员会、物业管理企业应当予以劝阻、制止；相关业主、物业使用人可以依法向人民法院提起民事诉讼。
第二十二条 在物业管理区域内停放车辆，不得影响其他车辆和行人的正常通行。车主对车辆有特殊保管要求的，由车主和物业管理企业单独签订保管合同。
第二十三条 原由物业管理企业进行物业管理的住宅区出现弃管时，应暂由街道办事处对小区的环境卫生进行清扫保洁，并按未实施物业管理的住宅区的保洁标准收费，直至业主大会选聘新的物业管理企业。
第二十四条 物业管理企业收取物业管理服务费实行收费许可证制度。收费项目及标准必须公布。
业主必须按照物业服务合同向物业管理企业缴纳物业管理服务费，其他任何单位不得重复收取性质相同的费用。
第二十五条 新建住宅区和实行物业管理的原有住宅区物业服务收费由业主与物业管理企业协商确定价格，并报物价主管部门备案；原有实行政府指导价收费的住宅区，经业主与物业管理企业协商一致，也可重新协商确定价格，并报物价主管部门备案。
第二十六条 物价行政主管部门会同物业管理行政主管部门负责物业服务收费的监督管理工作。
物价行政主管部门应会同物业管理行政主管部门遵循合理、公开及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，提出物业服务收费参考价格。
第二十七条 违反本办法第五条规定，未提供物业管理用房的，由物业管理行政主管部门责令建设单位向业主委员会提供物业管理用房，并处10万元以上20万元以下罚款。
第二十八条 业主违反本办法第二十四条第二款规定，未缴纳物业管理服务费的，物业管理企业可以按照应缴金额的0.3％，按日加收滞纳金。
拖欠物业管理服务费3个月以上的，物业管理企业可向人民法院申请支付令或提起诉讼。
第二十九条 违反本办法规定，建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准擅自采用协议方式选聘物业管理企业的，由物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，未取得资质证书从事物业管理的，由物业管理行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书的，依照前款规定处罚，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书。
第三十一条 物业管理行政主管部门及其他有关部门和单位的工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法中未涉及的前期物业管理招标投标管理、业主大会、物业管理企业资质管理等其他物业管理事项，按国家、省有关规定执行。
第三十三条 我市行政区域内的写字楼、商厦等物业管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2005年4月1日起施行。
