秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市建筑节能示范工程管理办法》的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市建筑节能示范工程管理办法》的通知
秦政 [2008] 38号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，各企、事业单位，驻秦各单位：
现将《秦皇岛市建筑节能示范工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年三月二十六日
秦皇岛市建筑节能示范工程管理办法
第一条 为推广建筑节能产品与技术，培育社会对建筑节能的市场需要，促进我市建筑节能产业的发展，根据《民用建筑节能管理规定》(建设部第143号令)和《建设部建筑节能试点示范工程(小区)管理办法》（建科[2004]25号)制定本办法。
第二条 凡在秦皇岛市行政区域内实施的建设工程，具备相应投资规模等条件，均可申报建筑节能示范工程。
第三条 申报市级示范工程，应具备以下条件：
（一）全市范围内，新建的居住建筑2万平方米以上，公共建筑1万平方米以上的工程；
（二）设计方案应优于或符合现行国家及省有关建筑节能设计标准，且符合建筑节能政策与相关法规的要求；
（三）工程应选用新型建筑节能体系、新型保温隔热屋面、墙体、节能门窗等技术与产品；
（四）选用太阳能、浅层地能等可再生能源利用技术与产品；
（五）采用集中供热的新建民用建筑应当安装室内温度控制和用能计量设施；
（六）选用的新型墙体材料与建筑节能技术和产品应是通过有关部门认定和推广的，并符合国家（或行业）相关技术标准；
（七）在完成规划和建筑设计方案后，工程未进行墙面装修或者隐蔽处理前，符合以上6条要求的均可申报。
第四条 申报示范工程，应提交下列材料：
（一）秦皇岛市建筑节能示范工程申报书；
（二）可行性研究报告;
（三）工程设计图纸(包括节能设计篇章)；
（四）热工计算书；
（五）小区规划设计图。
第五条 建设单位将申报材料报市建设局，市建设局接到材料后，组织有关专家按照示范工程要求，对《可行性研究报告》等进行评审；评审通过批准后，列入秦皇岛市建筑节能示范工程实施计划，并统一行文公布。
第六条 建设单位应在建筑节能示范工程的实施中，通过规划、设计、施工、材料应用、运行管理等工作，积极推广先进适用的成套节能技术与产品，提高档次，发挥其示范与先导作用，促进建筑业和房地产业发展。
第七条 列入示范工程实施计划的工程，建设单位应编制《建筑节能示范工程实施方案》，报市建设局备案。开工后每半年书面报告工程进展情况；市建设局根据施工进度，对项目进行不定期的监督检查。
第八条 建筑节能示范工程竣工后由市建设局组织有关专家组成竣工验收小组，对示范工程进行验收。
第九条 申请验收应提交以下资料：
（一）经批准的《秦皇岛市建筑节能示范工程申报书》；
（二）工程竣工验收文件；
（三）建筑节能示范工程实施报告(包括节能设计、建筑节能新技术应用、施工建设、运行管理、节能效果、经济效益分析等内容)；
（四）具有法定资格的检测机构出具的《建筑节能热工性能现场检测报告》；
（五）建筑节能材料、产品、构(配)件的相关性能指标测试报告及产品合格证；
（六）建筑节能新技术应用施工的影像资料；
（七）其它有关资料。
第十条 竣工验收小组对建筑节能示范工程应进行监督核实。有关专家必须认真审查建设单位报送的验收资料，查验施工现场，提出监督核实意见，并为建设单位保守技术秘密。
第十一条 对通过验收的示范工程，由市人民政府颁发《秦皇岛市建筑节能示范工程》证书和标牌。标牌应镶贴在示范工程的主要入口。
第十二条 验收合格的示范工程享有以下优惠政策：
（一）凡经我市向建设部、省建设厅等部门推荐申报的节能示范工程项目，将全部从秦皇岛市建筑节能示范工程项目中产生;
（二）返还全部“墙体材料革新专项资金”;
（三）采用太阳能、浅层地能可再生能源利用技术的示范工程将从市财政“节能减排专项资金”中给予适当奖励性补贴。
第十三条 示范工程在实施过程中出现下列情形之一的，取消示范资格:
（一）未按规定的程序和要求组织实施；
（二）工程项目的节能关键工序、关键材料、关键设备未达到建筑节能技术标准或未按审查合格的施工图和技术方案实施；
（三）列入示范工程实施计划的工程，半年内未开工；
（四）工程竣工验收后半年内未申请节能示范工程验收；
（五）自颁发证书和标牌起，两年内出现重大工程质量和功能缺陷，影响公共利益和他人合法权益的，收回证书、标牌及获得的政策优惠、资金奖励。
第十四条 监督人员或验收人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将由其所在单位或者上级主管部门按照有关规定进行处理。
第十五条 本办法自2008年5月1日起施行。
税收征收管理若干具体问题的规定
财政部
税收征收管理若干具体问题的规定
财政部
根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《征管条例》）的规定，现对有关税收征收管理的若干具体问题规定如下：
一、关于《征管条例》的适用范围
根据《征管条例》第二条、第四十二条和国务院检发《征管条例》的通知的规定，除中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、个人所得税的征收管理不适用《征管条例》外，凡由税务机关负责组织征收的各种税收的征收管理，都应按照《征管条例》的规定执行。为了照顾到对外征
税上的特殊性，我们意见对中外合资经营企业、外国企业和华侨以及外籍、港澳人员有关其他税收的征收管理，也不适用《征管条例》。除此之外，各种税收法规中有关征收管理的内容，凡《征管条例》中已有明确规定的，均按照《征管条例》的规定执行，与《征管条例》有抵触的，应以
《征管条例》的规定为准。
二、关于税务登记
（一）税务登记的对象、时间和内容
根据《征管条例》第六条的规定，凡从事生产、经营的纳税人，除从事临时经营的、临时性出售自产应税产品的以外，均应按规定向当地税务机关申报办理税务登记。凡按财产、投资额纳税的，也应按规定向税务机关申报办理税务登记。其他非生产经营的纳税人是否需要办理税务登记
，由省、自治区、直辖市税务局具体确定。
按上述规定应办理税务登记的纳税人，凡从事生产、经营，实行独立经济核算并经工商行政管理机关批准开业和发给营业执照的（包括集中直接向中央交税的单位所属单位），应自发给营业执照之日起三十日内向当地税务机关申报办理开业税务登记。
其它应办理税务登记的纳税人，应在按照税法规定成为法定纳税人之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记。
纳税人所属跨省、地、市、县、区、乡的非独立经济核算的分支机构，除由其总机构申报办理税务登记外，也应当自设立之日起三十日内向所在地税务机关申报办理注册登记或税务登记。
税务登记的内容，由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》第八条的规定，结合纳税人的具体情况加以确定。
（二）税务登记证的制定和发放
税务登记证，由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》第二章对税务登记的规定，并结合本地情况，统一制定。
税务登记证的发放对象：对符合办理税务登记条件的纳税人，凡属从事生产、经营的固定工商业户（包括国营、集体、个体等），应按规定核发税务登记证。对办理税务登记的其它纳税人，一般不发给税务登记证。如确需发证的，可由省、自治区、直辖市税务局根据情况自行列举。对
不需发证的纳税人，也可根据需要核发临时税务登记证或简易税务登记卡，具体由省、自治区、直辖市税务局统一制定，并确定发放范围。
税务机关对税务登记证（卡）应实行定期验证和更换制度。一般一至二年验证一次，三至五年更换一次。具体验证或更换时间由省、自治区、直辖市税务局确定。但在一个省、自治区、直辖市范围内，验证和更换的具体时间必须统一。
税务机关核发和换发税务登记证（卡）时，应按规定收取工本管理费。具体收费标准，由省、自治区、直辖市税务局确定。
纳税人遗失税务登记证（卡）的，应及时向主管税务机关书面报告情况，提交有关证件，申请补发新证（卡）。经税务机关核实情况后予以补发，并收取工本管理费。
（三）税务登记证的使用
根据《征管条例》第八条和第三十四条的规定，税务登记证只限于纳税人自己使用。纳税人应妥善保管税务登记证，不得涂改、转借或转让，并亮证经营，接受税务机关查验。
固定工商业户到城乡集贸市场从事经营活动时，也应携带税务登记证（卡）或由主管税务机关核发的其它有关证件，亮证经营。其它有关证件可包括税务登记证副本、税收管理证明等。具体核发哪种证件，由省、自治区、直辖市税务局确定。
（四）变更税务登记
纳税人办理税务登记后，凡发生下列变化之一者，均应自有关部门批准之日起三十日内，向税务机关申报办理变更登记或重新登记或注销登记手续。
1．改变单位名称（或个人姓名）；
2．改变所有制形式或隶属关系或经营地址；
3．改变经营方式或经营范围或税务登记时所登记的应纳税项目等；
4．发生转业或改组或分设或合并或联营或迁移或歇业或停业或破产等。
凡经工商行政管理机关注销或吊销营业执照的纳税人，应一律向主管税务机关申报办理注销税务登记。
纳税人办理上述登记的具体期限，由省、自治区、直辖市税务局在上述规定的三十日内，自行确定。
三、关于纳税鉴定
（一）办理纳税鉴定的对象
根据《征管条例》第十一条规定，应当办理纳税鉴定的，只限于办理税务登记的纳税人，对不需办理税务登记的纳税人，均不办理纳税鉴定。
（二）纳税鉴定申报
凡办理纳税鉴定的纳税人，必须如实填写纳税鉴定申报表。纳税鉴定申报的主要内容：凡从事生产、经营的纳税人，应申报其所有制形式、经营方式、经营范围、职工人数、人均标准工资及其适用的财务会计制度类别等。其中从事工业生产的纳税人还应申报所生产的产品品种、名称及
其性能用途；对国营单位（含非生产、经营单位）还应申报预算管理形式和级次。其它纳税人，除申报单位名称（个人姓名）和地址、所有制形式外，还应如实申报所属应税项目及其数量或金额（如应税固定资产、基建投资额等）。
（三）纳税鉴定书
税务机关对纳税人的纳税鉴定申报表，应认真审核鉴定，确定其适用的税种、税目、税率（或单位税额）和纳税环节、计税依据、纳税期限、缴纳日期和征收方式（对缴纳所得税的纳税人，还应鉴定其成本列支范围和开支标准）等，做出纳税鉴定书，交纳税人依照执行。对不需发鉴定
书的，也可不发给，具体由省、自治区、直辖市税务局确定，但对从事生产、经营的纳税人必须发给鉴定书。
纳税鉴定申报表和纳税鉴定书由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》和本规定的要求，结合本地情况，统一制定。
（四）代征人代征、代扣、代缴税款的鉴定
代征人除海关、金融单位和临时性代扣代缴委托加工环节税款的单位和个人可暂不办理鉴定申报以外，均应向税务机关办理代征、代扣、代缴税款的鉴定申报手续。凡从事生产、经营的代征人，应申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、经营方式、经营范围、代征代扣代
缴的税款所属税种、应税项目（或类别）；其它代征人应申报：单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）。
税务机关对代征人的申报审核鉴定后，发给《代征证书》，明确代征代扣代缴税款适用的税种、税目、税率、缴库方式和缴纳期限，以及代征、代扣、代缴手续费标准等内容，交代征人依照执行。
（五）纳税鉴定的修订
根据《征管条例》第十四条的规定，纳税人纳税鉴定的项目发生变化时，应自发生变化之日起十五日内，向主管税务机关申报修订纳税鉴定。税收法规有变动时，主管税务机关应在接到上级税务机关通知后，及时通知纳税人和代征人按变动后的规定执行，同时修订纳税鉴定和代征代扣
代缴税款鉴定。修订鉴定的期限一般为一个月，最长不得超过一个半月。
四、关于纳税申报
（一）办理纳税申报的对象和内容
有纳税义务的单位和个人，应在发生纳税义务之后，按税务机关核定的期限如实向其主管税务机关进行纳税申报。但从事临时经营的纳税人，应在发生纳税义务之后，立即向经营地税务机关进行纳税申报，办理缴纳税款手续。
纳税人的纳税申报内容，由省、自治区、直辖市税务局根据税收法规和《征管条例》的规定，结合本地区情况确定。
纳税人办理纳税申报时，必须按规定如实向税务机关报送纳税申报表、财务会计报表和有关纳税资料。但对属于临时性纳税的（如从事临时经营或从事临时性劳务的纳税个人和交纳屠宰税、牲畜交易税的纳税人）以及按私人财产纳税的（如按私人房地产或私人车船征税的）等，应报哪
些有关资料，由省、自治区、直辖市税务局确定。
纳税申报表，除财政部有统一规定的外，由省、自治区、直辖市税务局制定。
代征人的纳税申报事项，由省、自治区、直辖市税务局参照对纳税人纳税申报的规定，结合代征人的具体情况研究确定。
（二）纳税申报的时间和期限
纳税人的具体纳税申报时间和代征人的具体纳税申报、结报代征代扣代缴税款时间，由县（市）税务机关根据税收法规规定的期限和纳税人、代征人的具体情况分别核定。
纳税人纳税申报期限和缴纳税款期限以及代征人结报代征代扣代缴税款的期限的最后一日，如遇国家法定的公休假日可以顺延。法定公休假日是指元旦、春节、五一节、国庆节、以及星期日。纳税人或代征人为了错开集中休息时间，经主管部门批准把星期日休息改在一周之内其他时间
休息的，也应视同国家法定公休假日。
五、关于税款征收
（一）税款征收的方式
税款征收方式可分别采用查帐征收、查定征收、查验征收、定期定额征收、自核自缴以及代征、代扣、代缴等方式，具体由省、自治区、直辖市税务局根据税收法规和《征管条例》的规定以及便于征收管理的原则确定。采用自核自缴方式的，只限于经县市税务机关批准的财务会计制度
健全、经济核算制度完备、纳税情况一贯正常的一些大、中型国营、集体企业。
（二）税收征收管理的形式
税收征收管理的形式，由县（市）以上（含县、市）税务机关根据《征管条例》第二十一条的规定，具体确定。
（三）《代征证书》的制定和发放
税务机关对代征人，一般应发给《代征证书》。但对海关和临时代征委托加工环节税款的代征人等，也可不发给。
《代征证书》由省、自治区、直辖市税务局制定，县（市）税务机关发放。
六、关于帐务、票证管理
（一）关于建帐建制
根据《征管条例》第二十六条规定，纳税人必须按照国家财务会计法规和税务机关的规定，建立健全财务会计制度，设置人员办理纳税事项，并完整保存帐簿、凭证、缴款书、完税证等纳税资料。个别确无建帐能力的，经主管税务机关审核，县（市）税务机关批准，可暂缓建帐。但批
准暂缓建帐的，只限于确无建帐能力的个体纳税人，如由于身体或文化等原因确无能力建帐记帐的。
纳税人的主管部门根据国家财务会计法规和税务机关的规定，制定的本系统的财务会计制度，应当抄送同级税务机关。国务院有关部门和省、自治区、直辖市有关部门制定集体企业的财务会计制度，其审批权限，仍按财政部的现行有关规定办理。
（二）发票管理
发票由税务机关统一管理。全国统一发票管理规定由财政部制定，省、自治区、直辖市税务局制定发票的具体管理办法。在全国统一发票管理规定颁布之前，各地暂按本省、自治区、直辖市的发票管理办法执行。
（三）建立税收资料档案
主管税务机关对纳税人应逐户建立税收资料档案，并按规定妥善保管，严格保密。
税收资料档案的主要内容应包括：税务登记、纳税鉴定、纳税申报、完税凭证、纳税检查、减税免税、发票领用、财务会计报表以及对纳税人的奖惩记录等。
七、关于税务检查证
根据《征管条例》第七章的规定，税务机关和税务人员有权对纳税人和代征人进行税务监督、检查。税务人员进行税务检查时，必须出示税务检查证。税务检查证分普通税务检查证和特别税务检查证两种。对保密单位的税务检查，应持特别税务检查证。
税务检查证暂由省、自治区、直辖市税务局统一制定和发放。
八、关于违章处理的批准权限
税务机关处理税收违章案件时，均应立案，并按规定处理。具体权限是：
（一）纳税人违反《征管条例》第三十七条一、二款规定的，由主管税务机关处理。
（二）纳税人违反《征管条例》第三十六条和第三十七条三、四款规定的，由主管税务机关报经县（市）以上（含县、市）税务机关批准后处理。
（三）主管税务机关执行《征管条例》第三十八条一、二、三项措施无效时，由县（市）以上（含县、市）税务机关提请人民法院强制执行。
（四）纳税人违反税收法规，构成犯罪的，由县（市）以上（含县、市）税务机关提请司法机关追究刑事责任。
九、关于发生纳税争议的复议
根据《征管条例》第四十条的规定，纳税人、代征人或其他当事人在申请复议前，必须按照主管税务机关的决定，缴纳税款、滞纳金、罚款，然后在十日内向上一级税务机关申请复议，上一级税务机关应在规定的期限内作出答复。申诉人对答复不服的，可再逐级向上级税务机关申请复
议，也可自答复之日起三十日内向人民法院起诉。
十、关于对协税、护税人员的奖励
根据《征管条例》第四条的规定，对检举揭发者应按规定给予物质奖励，并为其保密。对遵守税收法规成绩显著者，可给予精神的或物质的奖励。其具体奖励办法，按财政部现行有关规定执行。
1986年5月23日
