金华市人民政府公文处理规则
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金华市人民政府公文处理规则
浙江省金华市人民政府
金政发(2000）157号 金华市人民政府 关于印发《金华市人民政府公文处理规则》的通知
各县（市、区）人民政府，市府各部门：
《金华市人民政府公文处理规则》已经市人民政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请按此执行。
金华市人民政府
二OOO年十一月六日
金华市人民政府公文处理规则
为使公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理效率和公文质量，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际，制定本规则。
一、行文规定
（一）行文应当确有必要，注重效用。
（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示、报告。
（三）各地、各部门向市政府的请示、报告，应由主要负责人或主持工作的负责人签发，其中“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。主送市政府的请示、报告一般报送15份。
（四）市政府各部门报送市政府的请示，如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门必须事先与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请市政府协调或裁定。
（五）请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时抄送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。“报告”中不得夹带请示事项。
（六）政府部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文，确需向下一级政府行文的，须经市政府同意。
部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
（七）属部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经市政府审批的事项，经市政府同意也可以由部门行文，文中注明“经市政府同意”。
（八）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
（九）除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义直接向领导个人报送公文。如系领导交办、直接报送市政府领导个人的公文，应当加以说明。
二、发文办理
（一）凡需以市政府（办公室）名义行文的文件，由市政府办公室有关科室拟稿，或由市政府有关部门代拟，办公室有关科室核稿。
办公室各科室拟搞或核稿，文件内容涉及有关部门的，应与有关部门协商或会签，取得一致意见。经协商，意见仍不一致的，要将不同意见如实反映。
（二）市政府办公室各科室的拟稿或核稿，经科室负责人审核后，连同附件材料，按以下程序送审：
1、由秘书科着重对文件格式、文字进行把关，并标注公文主题词；
2、送分管副秘书长、副主任审核；
3、属规范性文件，送市政府法制局进行法律、法规把关；
4、送办公室主任审签；
5、文件签发原则：
（1）以市政府名义制发的下行文或平行文，一般由分管副市长（市长助理）签发，重要的由市长签发；以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的副市长签发；属市政府议定事项或行政事务性的行文，可由秘书长视情签发。
（2）以市政府办公室名义行文的文件，由主任或秘书长签发；文内注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的，应送市长、副市长（市长助理）签发。
（3）抄告单由分管正、副秘书长或正、副主任签发，重要的由市长、副市长（市长助理）签发。
（三）签发公文应当签署姓名、日期。
（四）公文正式印制前，由秘书科进行复核，复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范。
（五）文件清样由拟稿人负责校对，在校对中发现原稿文字有不妥之处需作改动的，应与秘书科联系，涉及内容改动的，须经签发人同意。
（六）文件印毕，送秘书科“文件第一读者”进行复核后发送。
三、收文办理
（一）凡送市政府（办公室）的公文，统一由秘书科签发、登记、传递和分发。
（二）收到下级机关上报的需要办理的公文，秘书科应当进行审核。审核的重点是：是否应由市政府办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
经审核，对符合本规则的公文，秘书科应当及时提出拟办意见，送市政府领导批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合公文处理规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（三）收到上级机关下发或交办的公文，由秘书科提出拟办意见，送市政府领导批示后办理。
（四）审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（五）落实公文办理责任制，市政府办公室各科室应确定专人负责承办请示件，包括送批、催办、办复等，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。请示件一般应在一个月内办结，情况比较复杂，一个月内不能办结的，应及时答复来文单位并说明情况。
四、本规则未尽事项按《国家行政机关公文处理办法》执行。
五、本规则自发布之日起施行。以前制定的公文处理有关规定与之不符合的，一律以本规则及《国家行政机关公文处理办法》为准。
汉中市人民政府关于印发汉中市建设用地容积率管理规定的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市建设用地容积率管理规定的通知
汉政发〔2011〕1号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市建设用地容积率管理规定》已经市政府2010年第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月六日
汉中市建设用地容积率管理规定
第一条 为规范建设用地容积率的管理，依法规范规划行政管理，维护建设市场的公开、公平、公正，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省建设用地容积率管理规定（试行）》结合我市实际，制定本规定。
第二条 在《汉中市城市总体规划》（2009—2020年）确定的城乡规划区内进行各项规划建设活动，容积率管理应当遵守本规定。
第三条 已编制控制性详细规划的地块，容积率按照控制性详细规划的要求执行。
暂未编制控制性详细规划的地块，容积率按照《陕西省城市规划管理技术规定》的要求执行。
对市政府确认的棚户区和城中村改造项目，容积率可适当增加，增加额度由市政府确定。
第四条 对城市广场、停车场、街头绿地等公益性设施建设具有一定规模并对城市发展有重大促进作用的建设项目，经市政府批准同意，给予容积率奖励，奖励额度由市政府确定。
第五条 城乡规划行政主管部门应将批准的建设项目容积率等规划设计条件在汉中规划网站进行公示，自觉接受社会监督。
第六条 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率；建设单位应当严格按照所确定的容积率进行建设，未经批准，不得擅自变更。
第七条 有下列情形之一的，可以对容积率作出调整：
(一)城市、镇总体规划发生重大变更，需要对控制性详细规划进行修编的。
(二)重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响，容积率等建设用地使用强度需要调整的。
(三)因城市基础设施建设和城市重点项目建设需调整容积率的。
调整后的容积率必须满足日照间距、绿地率、停车位以及其它规划技术管理的规定。
第八条 需要调整容积率的，应当按照以下程序进行：
（一）建设单位或个人可以向城乡规划行政主管部门提出书面申请并说明变更的理由；
（二）城乡规划主管部门应当组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；
（三）在汉中规划网站上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划行政主管部门应依法提出容积率是否调整的建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市政府批准；
（五）一般项目的容积率调整由分管副市长组织专题会议研究批准，重大项目的容积率调整提请市政府常务会研究批准。
（六）经市政府批准后，城乡规划主管部门自批准之日起15日内将依法变更后的规划条件抄告国土资源部门备案。
第九条 经法定程序提高容积率的，土地使用权人须自批准之日起15日内到国土资源部门补办土地手续，按补办手续时该宗地评估的楼面地价的100％补交超出容积率部分的地价款；超容积率部分按标准补交城市基础设施配套费和其他相关规费。
第十条 未经法定程序擅自提高容积率的违法建设项目，由市行政综合执法部门依法拆除违法建设部分、没收违法收入，并对违法建设部分处以工程造价10%罚款。
第十一条 城乡规划行政主管部门应当建立容积率调整档案。涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。
第十二条 城乡规划行政主管部门未按规定程序提高容积率行为的，由市政府责令限期改正并通报批评；对直接责任人员依法给予行政处分。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
附件：
容积率指标计算规则
一、容积率是指某一基地范围内，地面以上各类建筑的建筑面积总和与基地总面积的比值。
基地总面积的计算范围临道路的以道路红线为界，不临道路的以征地边界为界。
一般情况下，建筑面积计算值按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）的规定执行；遇有特殊情况，按照本规则下列规定执行。
二、当住宅建筑标准层层高大于4.9米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当住宅建筑层高大于7.6米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
三、当办公建筑标准层层高大于5.5米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当办公建筑层高大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
四、当普通商业建筑标准层层高大于6.1米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当普通商业建筑层高大于10米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。
五、半地下室的顶板面高出室外地面1.5米以上时，建筑面积的计算值按该层水平投影面积计算；半地下室的顶板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面积不计入容积率，地下室建筑面积不计入容积率。
六、建筑物的阳台，不论是凹阳台、挑阳台、封闭阳台、不封闭阳台均按其水平投影面积的一半计算，当进深超过1.8米的各类阳台，均按全面积计入容积率。
七、建筑物顶部有围护结构的楼梯间、水箱间、电梯机房，结构（设备管道）转换层，底层车库、杂物间等。当层高在2.2米及以上的按全面积计入容积率，若层高不足2.2米的按1/2面积计入容积率。
八、住宅、办公、普通商业建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共部分，特殊用途的大型商业用房，工业建筑、体育馆、博物馆和展览馆类建筑暂不按本规则计算容积率，其建筑面积的计算值按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）的规定执行。
九、建筑设计单位应在建筑方案总平面图上分别注明建筑面积和计入容积率的建筑面积计算值详细清单。
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
葫芦岛市人民政府令
第23号
现发布《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
第一章 总则
第一条 为促使行政机关和具有行政执法职能的组织依法履行责任与义务，规范行政执法行为，强化内外部监督，确保法律、法规和规章的正确实施，根据国家对行政机关建立和推行行政执法责任制和评议考核制的要求以及《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指有执法职能的行政机关和机构将法律、法规和规章规定的职责逐级分解到担负执法任务的机构直至个人，制定相应措施加以约束所形成的一项长期稳定、积极有效的行政管理措施。本办法所称评议考核制是指对行政执法职责的履行实施有组织的社会、层级和个案监督相结合的严密、直接、有效的行政监督考评管理机制。
第三条 凡在本市行政区域内按职权、授权和委托形式行使行政执法权的各级行政执法部门和各类执法机构，必须依照本办法建立和推行行政执法责任制和评议考核制。
第四条 建立和推行行政执法责任制和评议考核制，坚持全面实施、分级组织、强化监督、社会评议、严格考核、集中验收、统一标准、量化打分、奖惩分明、一票否决的管理原则。实行自觉实施与外部监督相结合、静态管理与动态管理相结合、履行法定职责与日常工作任务相结合、年度考核结果与各种奖惩措施相结合的管理方式。
第五条 市、县(市)、区人民政府领导本行政区内行政执法责任制和评议考核制工作。本级政府法制部门对下级政府和本级政府各执法部门、机构建立推行行政执法责任制和评议考核制工作负责审核报批、检查监督、组织评议、考核验收等全部管理工作。各级政府的人事、监察、财政、统计等部门和负责行政机关年度工作目标考核验收的组织在各自工作职责范围内协助政府法制部门做好评议考核奖惩工作。
第二章 行政执法责任制的建立
第六条 建立行政执法责任制应当形成规范的文本，重点规定以下内容：
(一)明确行政执法依据、执法权限；
(二)规定行政执法责任、执法目标；
(三)提出行政执法措施、执法要求；
(四)制定奖惩制度、实施赔偿办法；
(五)需要规定的其它内容。
第七条 行政执法责任制应按照法定职责重点建立以下保障制度：
(一)行政执法单位和个人主体资格管理制度；
(二)行政执法队伍教育培训管理制度；
(三)行政执法证件颁发和使用管理制度；
(四)行政处罚和收费收缴管理制度；
(五)接受社会各界和内部层级及个案监督管理制度；
(六)履行职责中的调查取证、案件审批、执法文书、备案审查、错案追究、档案管理等项制度。
第八条 建立行政执法责任制实行政府审批制度。各级行政执法部门和机构建立的行政执法责任制文本，报送市或县(市)区政府法制部门审核确认后，报请同级政府由主要领导签批后方可实施。省以上直管部门按照执法行为地域监督的原则同样办理。
第九条 经政府批准实施的行政执法责任制文本，建立单位应就执法依据、机构变动、人员调整等变化情况，对相关内容随时进行修订补充。
第十条 建立行政执法责任的部门或机构，应当加强内部层级监督和个案监督，随时纠正和查处违法行政行为，并按照政务公开的要求，向社会公开依法办事的职责、程序、期限、结果等内容，随时接受政府法制监督及社会各界监督。
第三章 行政执法责任制的评议
第十一条 行政执法责任制的实施实行评议制。评议工作每年度一次并在考核验收前期进行，由市县两级政府法制部门组织统一开展。各部门自行组织的各种评议活动结果不作为此项评议的依据。
第十二条 行政执法责任制评议内容的重点是：行政执法职责的履行、行政执法队伍的管理、行政违法行为的后果等总体评价。
第十三条 参与对行政执法责任制评议的范围是，各级人大代表、政协委员、管理相对人和政府主管领导。评议时一般可采取问卷调查、座谈讨论、无记名投票的方式进行。
第十四条 行政执法责任制按上述评议结果名次依次排列，属市政府评议范围的单位前30名的在市报上公布，听取社会各界评议意见，排列前20名的单位取得评优资格参与考核。
第四章 行政执法责任制的考核
第十五条 建立行政执法责任的部门和机构，应当于每年的6月末前进行一次自查，为年度考核做必要的准备。全市考核工作于每年的12月末完成。
第十六条 行政执法责任制的考核工作应当在本级政府行政执法责任制和评议考核制工作领导小组的领导下，组成以政府法制部门为主吸收相关部门参加的专门工作小组逐单位进行。考核验收应采取检查为主、汇报为辅、标准一致、分类指导、综合平衡、量化打分的方式进行。
第十七条 年度考核验收标准应当视不同时期的具体要求进行调整，主要考核内容应当包括：
(一)法律意识的提高程度、政府法制建设的现状；
(二)依法决策、依法管理、依法监督水平的提高；
(三)执法依据、执法权限、执法责任、执法程序、执法文书、执法制度的执行情况；
(四)执法队伍管理教育工作中的执法资格审查、执法能力水平、执法人员调训、执法证件管理使用、违法案件数量及查处结果情况；
(五)本级政府或部门实施的具体行政行为和抽象行政行为向上级备案审查情况；
(六)行政复议应诉职责的履行、行政诉讼败诉情况；
(七)其他应列为考核的内容。
第十八条 市县两级政府法制部门在开展日常政府法制监督工作中，建立行政执法责任制的动态管理档案，分别与建立行政执法责任制的部门或机构实行正副本管理，随时记录该部门或机构执法活动中的投诉举报、备案审查、执法检查等工作中发现的违法行政行为或不作为行为，按其违法事实和后果制定减分标准纳入年度考核验收。
第十九条 年度考核应制定科学的验收标准。对社会各界评议、日常动态监督、考核验收结果综合分数作为年度考核最后得分，排列名次，其中：得分前10名单位为优秀单位，后10名单位为不合格单位，其他为基本合格单位。排列名次和评定档次仅限于本年度有效。
第五章 行政执法责任制的奖惩
第二十条 行政执法责任制考核验收结果是对行政执法部门或机构进行年度工作目标考核的重要依据。
第二十一条 行政执法责任制实行行政执法部门或机构第一责任人负责制。按以下规定执行：
(一)应建立而未建立的单位实行年度工作评先选优一票否决制。
(二)年度考核验收不合格单位第一责任人向本级政府说明情况并书面报告整改措施。
(三)年度考核验收连续两年不合格单位，政府向有任免权的机关提出对该单位第一责任人予以调换位置的意见。
(四)考核验收合格及基本合格单位按行政机关年度工作考核目标规定标准予以奖励。
第二十二条 行政执法人员执法违法造成的后果自负，对违法行为在群众中造成不良影响损害政府形象的，给予批评教育，或调离行政执法岗位；情节严重给国家和当事人造成损失的，依法追究赔偿责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 此前本市建立和推行行政执法责任制和评议考核制的提法和作法与本办法不一致的，以本办法为准。实施本办法的具体评议、考核方案及验收标准由市人民政府法制办公室负责制定。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月20日印发
