延安市城市天然气安全使用管理暂行办法

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农业部产业政策与法规司


农业系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见

农政发[2005]1号


　　国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），确立了建设法治政府的目标，对今后十年依法行政工作作出了全面部署。为了贯彻落实《纲要》精神，推进农业依法行政工作，提高各级农业部门的依法行政能力，现提出如下意见。

一、全面推进农业依法行政的意义和基本目标

（一）充分认识推进依法行政的重要性和紧迫性。近几年，农业法制建设和依法行政工作取得了积极进展，对农业和农村经济发展起到了重要作用。但农业法律体系还不健全，执法体制不顺、执法手段落后、执法力量薄弱的状况还没有根本改变，迫切需要认真加以解决。我国农业和农村经济发展正处在一个重要战略机遇期，进入了贯彻统筹城乡发展方略，以工促农、以城带乡的新阶段。农业法制工作要适应农业和农村经济发展的新形势，为促进城乡统筹发展、提高农业综合生产能力、维护农民权益提供有力保障。各级农业部门要树立和贯彻科学发展观，落实《纲要》精神，增强做好农业依法行政工作的紧迫感和责任感，大力加强农业法制建设，全面提高农业部门依法行政能力，坚持依法治农、依法护农。

（二）明确农业依法行政的基本目标。依法行政和依法治农要坚持《纲要》确立的指导思想、基本原则和基本要求，经过十年左右的不懈努力，实现以下目标：

——农业部门法制观念明显增强，依法行政能力显著提高，依法决策、依法管理、依法办事的氛围基本形成，主要依靠法律和经济手段管理农业的方式基本实现。

——农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，科学化、民主化、规范化的农业行政决策制度基本建立，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制基本形成。

——建立和完善适应农业和农村经济改革与发展要求的农业法律制度，形成功能完备、层次合理的农业法律法规体系。

——全面推进农业行政综合执法，健全县级农业行政综合执法机构，建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制。

——农业行政监督制度基本完善，农业行政执法监督体系健全、有效，农业行政违法行为得到及时纠正。

——农业法律法规得到广泛宣传和普及，农业系统干部学法用法和农民群众用法守法的氛围形成。

（三）认真履行法律赋予农业部门的职能。各级农业部门要按照权责一致的原则，认真履行法律赋予的各项职能，做到不越权、不失职，确保在赋予管理部门必要职权的同时，明确其义务、应承担的责任和执行的必要条件。对农业发展计划和农业建设项目等事项，要切实负责抓好落实，既要履行好规定的职责，又要努力争取做好工作的必要手段。工作中需要其他部门支持和配合的，要积极沟通、主动协调；与其他部门存在不同意见的，要多做解释说明工作，争取理解和支持；不能达成一致的，要按规定程序如实报请政府决策。


二、建立健全科学民主决策机制


（四）完善集体决策制度。不断完善《农业部工作规则》，健全部务会议和部常务会议议事规则。农业和农村经济发展规划、部门预算、发展和改革政策措施、法律法规和规章草案、重大投资项目规划等重大决策事项，都要通过部务会议或部常务会议讨论，集体决定。各级农业部门要健全相应的议事制度，保障决策科学化、民主化和合法化；建立各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施。

（五）建立调查研究制度。要把调查研究作为决策的基础和前提，确保调查研究经常化、制度化。各级农业部门每年要制定重大问题调研计划，组织干部深入基层，深入实际，了解情况，提出有价值的建议。要将调查研究作为衡量每个单位工作和考核干部的重要内容；对没有调查研究的事项，不得提交会议讨论。

（六）健全科学性和合法性论证制度。建立综合的、行业的和法律的专家咨询委员会，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的科学化、民主化、合法化水平。综合性、全局性的决策和农业部门报请本级人民政府决定的决策建议，要组织进行科学性和合法性论证，充分发挥专家的参谋作用。

三、提高农业立法质量

（七）加快健全农业法律法规体系。建立以农业法为基础的农业法律法规体系，健全农业产业发展、农业资源环境保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护等方面的立法。当前，要着力推进农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动物疫病防治和农业生产资料管理等方面的立法工作。加强配套规章制度建设，将法律法规的各项规定落到实处。要大力提高立法质量，坚持贯彻落实科学发展观，反映农业和农村经济发展的实际要求，体现转变职能和农业管理方式创新，努力把改革成果上升为法律，推动各项支农政策制度化、法制化；对农业立法和法律实施中的重点、难点问题开展研究，不断增强立法的针对性和可操作性，切实解决农业和农村经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

（八）加强立法计划的制定和实施工作。要增强立法计划的权威性，有计划、分步骤地推进农业立法。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，及时向立法机关提出立法建议和立项申请，并科学合理地制定本部门的立法工作计划。纳入计划的立法项目，必须是已经过认真调研、缜密论证，内容完善，制定条件已基本成熟的项目。对于管理中出现的问题，要认真分析原因，能够通过执法或其他管理措施解决的，采取其他方式解决。要严格按照立法工作计划的要求安排立法进程，努力提高立法效率，确保列入计划的立法项目按时保质完成。

（九）做好修订和废止工作。对于已制定的农业法律、法规和规章，要定期对其实施情况进行评估，发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，要及时提请立法机关或自行修订、废止。

四、推进职能转变，深化农业行政管理体制改革


（十）进一步转变管理职能。继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能，重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济，为农业和农村经济发展创造良好的环境。要随着行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。

（十一）继续推进行政审批制度改革。严把行政许可设置关，防止随意增设行政许可项目，确需设定行政许可的，要严格按照行政许可法的规定进行论证。推进农业行政许可综合办公制度，积极创造条件，尽快将符合条件的许可项目纳入综合办公范围；开展网上申报和审批试点，增加透明度，提高办事效率，方便申请人。加强许可项目监督管理，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为。

（十二）完善政府信息公开制度。建立稳定的信息公开渠道，加强中国农业信息网和电子政务建设，发挥《农业部公报》和有关报纸等媒介的作用。除涉密事项，所有管理制度和政务信息必须在中国农业信息网上公开，方便管理相对人查阅。所有农业部许可项目审批结果一律在中国农业信息网上公开，及时无偿向社会提供。

（十三）建立各种农业预警应急机制。各级农业部门要从实际出发，尽快制定重大动植物疫情突发事件、重大农产品质量安全污染事件、农业重大自然灾害突发事件、重大假劣农资坑农害农事件、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件、草原火灾事件、农业转基因生物安全突发事件、渔业船舶水上安全突发事件、农业环境污染突发事件、重大农业生产安全事故应急预案，明确责任，建立必要的物资筹备，提高应对各项突发事件的处理能力。

（十四）推进政企、政事分开。农业行政管理部门必须与所办经济实体脱钩，禁止农业行政管理人员从事或参与农业生产经营活动。积极发展农业行业协会，加强现有行业协会建设和监督管理，指导和规范农民专业合作经济组织发展。

五、理顺农业行政执法体制，规范农业行政执法行为

（十五）搞好农业综合执法。要在总结前期试点工作基础上，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，以相对集中处罚权为内容，继续推进农业综合执法。已开展农业综合执法的地区和部门，要重点加强综合执法规范化建设，通过加强机构建设、队伍建设、制度建设和能力建设，实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化。在推进综合执法的同时，继续抓好渔政、草原监理、植物检疫、动物防疫监督等法律和行政法规授权的执法，全面履行法律法规赋予农业部门的各项执法职能，为农业和农村经济发展保驾护航。

（十六）健全农业执法制度。建立和完善执法责任制，将执法职责明确到人。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制。建立执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作。建立执法案件评查制度，对有关证据材料和执法文书等进行立卷归档，并不定期地对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，提高案卷质量。

（十七）提高农业执法人员素质。严把执法人员考试录用关，按照国家有关规定，采取考试、考核等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中择优录用行政执法人员。加强对执法人员的教育和培训，制定执法人员培训计划，分层次、分重点、分步骤对所有执法人员开展法律培训，实现执法培训制度化、经常化，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。加强执法队伍行风建设，树立农业执法良好形象。

（十八）强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地政府和财政的支持，将执法专项经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，积极解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。尽快完善并抓紧实施农业执法基础设施工程规划，提高农业执法机构装备水平，增强对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。逐步建立健全农业执法信息网络，实现执法信息共享和交流。要积极探索建立执法人员激励与保障机制，确保执法队伍的稳定。

六、积极化解农业和农村经济纠纷

（十九）探索建立农村土地承包纠纷仲裁制度。积极进行农村土地承包纠纷仲裁试点，力争用5年左右的时间，基本建立农村土地承包纠纷仲裁制度。要按照合法、公正、公开、便民的原则，健全农村土地承包纠纷仲裁程序，确保土地承包纠纷仲裁制度的实效性和权威性。

（二十）积极参与调处因假劣农资导致的民事纠纷。对于生产、经营假劣种子、农药、兽药等农资的违法案件，要坚持行政执法与民事调处并重的原则，在依法处罚的同时，积极参与调处因使用假劣农资导致的民事纠纷。发现假劣农资导致使用者受害时，要明确告知生产、经营者应当承担民事赔偿责任，或者告知受害人有要求赔偿的权利。当事人要求调解的，农业部门应当积极进行调解；调解不成的，告知当事人可依法申请仲裁或提起民事诉讼。对于积极退赔、主动消除或减轻违法行为危害后果的假劣农资生产、经营者，应当依法从轻或减轻处罚。在违法行为人的财产难以同时支付罚款和赔款时，应当优先保障赔款的支付。


（二十一）加强信访工作。深入贯彻《信访条例》，继续坚持和不断改进农业行政主管部门负责人来访接待日制度。认真办理每一封群众来信，妥善处理每一位群众来访。要主动和善于协调相关部门，争取各方的支持，共同化解矛盾。要主动宣传、解释有关法律法规和方针政策，纠正不依法行政、不落实政策的现象

七、加强对行政行为的监督

（二十二）自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督。各级农业行政主管部门要通过报告工作、接受询问和质询、接待视察等多种形式，自觉接受人大及其常委会的监督。要配合人大常委会做好农业法律的执法检查工作，对检查组提出的意见和建议，要认真整改并将整改情况及时报告。要加强与政协的联系，虚心听取政协对农业工作的意见和建议。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，要认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼，要积极应诉，依法举证、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当自觉履行。要积极配合和自觉接受监察、审计机关的监督。

（二十三）完善农业系统内部层级监督。加强对下级农业部门规范性文件的审查，对于审查中发现的超越职权、抵触法律法规等问题，要责令及时纠正，以维护农业法制的统一。加强行政复议机构和队伍建设，对于行政相对人提出的行政复议申请，要依法受理、认真审理、公正处理，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。对于行政复议申请人对规范性文件提出的附带审查要求，要认真研究，属于本部门职权范围内的，要依法作出处理决定；应由其他机关决定的，要及时送有权机关。加大对农业执法活动的监督力度，建立重大处罚案件备案和督查制度，通过日常检查、专项督查和地方互查等多种形式，及时发现和解决农业执法活动中存在的问题，促进农业执法水平的提高。

（二十四）主动接受社会监督。要加强与广播、电视、报刊、杂志等媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取媒体和群众的批评、意见和建议。对于媒体和群众反映的问题，要认真核实，依法处理，并将处理结果及时通报和回复。探索建立接受社会监督的长效机制，逐步实行监督员制度，对于群众反映强烈的问题，从群众中聘请监督员参与监督、解决。

八、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

（二十五）建立领导干部学法制度。继续深入贯彻中组部、中宣部和司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定切实可行的农业系统领导干部学法用法中长期规划和年度计划。建立领导干部法制培训和考试考核制度，将法制课列入领导干部培训的必修课程，实行集中培训与自学相结合，并将学法情况作为各级农业部门领导干部年度考核和任免、晋升、奖惩的依据之一。

（二十六）强化农业部门公务员学法制度。按照国家公务员培训总体规划和中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，根据《公务员法》有关公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等规定，把法律知识作为培训的重要内容。部人事劳动司重点做好部机关公务员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，并保证公务员每年自学时间不少于40小时；部产业政策与法规司重点培训部机关和省级农业部门法制骨干。省级农业行政主管部门法制工作机构重点培训本级和地（市）、县（区）农业部门法制骨干。

（二十七）深化农业普法宣传教育。健全农业普法规划和计划，各种农业培训工程项目应当对农业法律宣传和培训做出安排，进一步完善农业法律宣传制度，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法经营，农民群众知法、用法维权的目标。要针对农时季节和农民群众的文化水平，利用广播、电视、报纸、杂志等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律知识讲座、法律咨询、张贴标语、制作宣传栏和黑板报等通俗易懂、喜闻乐见的方式，扎实有效地开展丰富多样的宣传活动。要突出宣传与农民群众生产和生活密切相关的法律法规，既要宣传法律法规规定的义务，也要宣传农民群众依法享有的权利，切实提高农民群众运用法律手段维护自身权益的素质和能力。

九、切实加强领导，落实依法行政责任

（二十八）实行行政首长负责制。各级农业部门的一把手是本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导。农业部建立农业法制工作领导小组，统筹推进农业依法行政工作；各级农业部门要明确责任，精心组织和安排，把《纲要》提出的各项任务落到实处。

（二十九）加强农业法制队伍建设。各级农业部门要健全法制工作机构，充分发挥法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。要切实加强农业法制工作队伍建设，落实人员编制，充实和配备必要的专业人员，保障工作经费，不断提高他们的政治素质和业务素质。

（三十）定期报告依法行政工作情况。各级农业部门要定期向本级人民政府和上级农业部门报告推进依法行政的情况。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，提出切实可行的对策措施，或者向有关部门报告。

（三十一）强化监督检查。上级农业部门要加强对下级农业部门贯彻《纲要》情况的监督检查，发现问题要及时解决。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的相应责任。




广东省江门市人事局


江门市人事局关于《江门市直机关雇员管理试行办法》的实施意见

江人发〔2008〕217号



市直各有关单位：

根据《江门市直机关雇员管理试行办法》（以下简称《试行办法》），为做好有关组织实施工作，结合工作实际，制定本实施意见。

一、雇员员额核定

为规范雇员管理，节约行政成本，雇员使用必须在核定的雇员员额内配备。雇员员额按以下原则核定：一是辅助公共管理迫切需要原则；二是精简、效能原则；三是按照编制比例核定与财政承受能力相适应原则。

雇员员额核定标准由市编办、市人事局（或政府人力资源主管部门，下文同）另行制定。

申请核定和使用雇员员额的审批程序如下：

（一）申请核定雇员员额

用人单位申请核定高级雇员员额的，须按照“一事一议”的原则，由用人单位专题书面请示，经市编办和市人事局审核后报市编委审批。申请高级雇员员额应遵循以下原则：一是工作任务要求清晰，专业性强，评价标准客观，操作性强；二是在市直机关内找不到能力相近的人员；三是可解决相关的专业问题，并能产生巨大的经济效益或可减少重大经济损失。

申请核定普通雇员员额的，由用人单位专题书面申请，在核定比例标准范围内的由市编办和市人事局审批；超过核定比例标准范围的，经市编办和市人事局审核后，报市编委审批。申请的内容应包括本部门所需雇员岗位情况、拟配备雇员员额、要求配备雇员的理由等。

（二）申请使用核定的雇员员额，由用人单位向市编办提交《江门市直机关雇员员额使用申请表》（可在市人事局网站下载），经批准后，由市编办出具《江门市直机关雇员员额使用卡》，用人单位凭《江门市直机关雇员员额使用卡》办理雇员招考、增员等手续。

二、雇员的工资福利待遇

雇员的工资福利标准，根据雇员工作岗位、任职资格条件及工作年资，参考事业单位职员和工勤人员的工资福利情况及当地企业同类人员收入水平，结合地方财力状况确定。

（一）高级雇员工资待遇

高级雇员实行协议工资，设置工资底线，参考正科级公务员的工资收入标准，上不封顶，由用人单位提出建议，经市人事局会同市财政局审核后，报市政府审批。

（二）普通雇员工资待遇

普通雇员的工资由基本薪金和年资薪金两部分组成，按月发放。普通雇员工资标准由市人事局会同市财政局另行制定。

（三）雇员的福利待遇

1、实行国家、省规定的国家机关单位工时制度，享受与本单位工作人员同等的法定假期、公休假期及有关政策规定的其他带薪假期。雇员在法定工作日之外加班的，有关待遇按《中华人民共和国劳动法》及《广东省工资支付条例》的有关规定执行，如需支付加班报酬的，经费由用人单位自行解决。

2、雇员和用人单位按照雇员月工资的10％各自按月缴纳住房公积金。

3、雇员按照有关法规、规章的规定参加企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇职工基本医疗保险，享受相应的社会保险待遇。

4、因病死亡或非因工伤死亡抚恤待遇参照省有关规定的企业标准执行。

5、雇员除享受《试行办法》及本《实施意见》规定的工资福利待遇外，不再享受公务员的其他福利待遇。

（四）雇员的工资发放办法

雇员在雇用期间其工资标准须经市人事局审核，市财政局按月将其工资划拨到用人单位，由用人单位支付给个人，并代扣代缴个人所得税和各项社保金等费用。

（五）雇员的经济补偿

雇员的经济补偿按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定执行，雇员经济补偿额度由市人事局会同市劳动和社会保障局核定后由市财政支付。

三、雇员招考

（一）雇员招考条件

雇员招考条件和方法，按照《试行办法》第三章的有关规定执行。

招考高级雇员和专业技术岗位、辅助管理岗位普通雇员，由用人单位制定招考计划，经市人事局审核同意后采用公开招考的方式进行；工勤岗位普通雇员由用人单位根据实际情况，向社会公开招考。

对本地紧缺专业、特殊岗位需要的人员，经市人事局审核同意，可以适当放宽年龄或学历限制。普通雇员年龄可放宽到38周岁以下，专业技术岗位普通雇员的学历可放宽到大学专科学历；高级雇员年龄可放宽到48周岁以下，学历可放宽到大学本科学历。

因工作性质不宜公开招考或专业特殊难以形成竞争的职位，由所在单位提出申请，经市人事局审核同意后，可通过特招的方式办理。特招的办理程序如下：

1、由用人单位向市人事局提交书面申请，并提供相关证明材料和特招操作方案。

2、经市人事局核准后，发出特招通知书。

3、由用人单位对特招人选进行相关专业知识的测评、考核，并将测评、考核结果送市人事局审核备案。

4、组织拟雇用人员进行身体检查，并对体检合格者进行公示。

5、办理雇用手续。符合雇员雇用条件的拟雇用人员，由用人单位持《江门市直机关雇员雇用合同》及有关材料到市人事局和市编办办理合同鉴证、增员等有关手续。

（二）招考计划和信息公布

公开招考雇员，原则上一年招考2次。每年2月底前上报下半年招考计划，每年8月底前上报次年上半年招考计划，市人事局审核汇总各单位招考计划后，统一发布招考公告。

（三）考试

根据雇用岗位的实际需要，考试采用笔试、面试或专业测评等方式进行，主要是考察应试者的公共管理基础知识、专业知识以及雇用岗位所需的素质、技能。招考高级雇员和专业技术岗位、辅助管理岗位的普通雇员采用笔试、面试或专业测评的考试方式，招考工勤岗位的普通雇员采用面试、专业测评的考试方式。

1、笔试。笔试采取闭卷方式，由市人事局统一组织，统一命题，统一考试时间，统一评卷划定合格分数线。笔试后，按合格分数高低排列，以1∶3比例确定面试人员。

2、面试或专业测评。面试根据岗位对雇员的任职资格条件和能力、经验要求，选取适当的方式进行，专业技术岗位可采取专业测评或实际操作等方式。

（四）考察

用人单位按招考的雇员员额数量，对综合成绩达到合格以上的人员，以综合成绩得分高低为序进行考察。确定两名有经验的人事工作人员组成考察组，选择在适当位置张贴考察预告，要全面掌握考察对象的德才表现和遵纪守法及其他有关情况。考察不合格者淘汰，并按综合成绩高低依次替补考察对象。

（五）体检

拟雇用人员须进行身体检查，由用人单位统一组织到指定的综合性医院进行体检。体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行，有行业体检标准的按照行业体检标准执行。体检不合格者淘汰，并按综合成绩合格者的高低依次替补体检对象。

（六）公示

根据拟雇用人员考试、考察、体检的情况，择优提出拟雇用人员名单，对拟雇用人员在市人事局网站进行公示，公示期为7天。

（七）雇用

公示未发现有影响雇用情况的，确定为雇用人员；公示发现有影响雇用情况的，由市人事局调查核实后，取消其雇用资格，并依次替补。通过公开招考方式确定雇用对象后，用人单位持《江门市直机关雇员雇用合同》及有关材料到市人事局和市编办办理合同鉴证、增员等有关手续。

首次雇用的雇员，由用人单位根据岗位需要进行试用，试用期包括在雇用期限内。试用期满考核不合格的，取消雇用。

四、雇员考核

对雇员的考核，主要是考察雇员在雇用期间的德才表现和工作实绩，作为雇员续雇、解雇和奖惩的参考依据。

考核由用人单位组织实施，市人事局负责监督指导。

（一） 考核内容

考核分为试用期考核、年度考核和雇用期满考核。

考核内容以雇用合同规定的工作任务为依据，包括德、能、勤、绩、廉等方面内容，重点考核工作业绩和服务对象的评价。

（二） 考核等次的基本要求

考核等次分为合格和不合格两个等次。

合格：正确贯彻、执行党和国家的路线、方针、政策，遵守法律、法规及各项规章制度和职业道德，尽忠职守，工作优质、高效，业务熟练，专业技术能力强，能够履行岗位职责，圆满完成雇用合同约定的各项任务，服务对象评价满意。

不合格：品德、业务素质较低，不遵守法律法规和组织纪律，或难以适应工作岗位要求，不能全面完成雇用合同约定的各项任务，或服务对象评价不满意。

（三）考核的程序

用人单位成立考核工作组。

考核的基本程序是：考核对象向考核组述职、考核组提出考核等次建议、单位领导班子集体研究确定考核结果并确定是否正式雇用或继续雇用。考核结果以书面形式通知被考核人，并送市人事局备案。

（四）复核和申诉

雇员对考核结果如有异议，可在接到考核结果通知之日起5个工作日内书面向本用人单位申请复核,用人单位应在接到申请复核之日起10个工作日内提出复核意见，并以书面形式通知雇员本人。雇员如对复核结果仍然不服的，可在收到复核结果5个工作日内向市人事局提出申诉。在复核申诉期间不停止对考核结果的执行。

五、用工社会化改革

为进一步推进政府职能转变，创新机关后勤保障服务，促进机关公共管理辅助及后勤服务工作社会化，用人单位可以将核定的普通雇员员额全部用于雇用雇员；或全部选择用经费包干“以费养事”方式提供后勤保障服务；也可以将核定的普通雇员员额部分用于雇用雇员，剩余部分用于“以费养事”。

实行经费包干“以费养事”的，由市财政局根据用人单位可使用的雇员余额和市直机关雇员财政支出的平均水平，核拨后勤保障服务经费给用人单位。用人单位将后勤服务外判发包劳务公司，由劳务公司根据合同约定的后勤服务自行雇用、自主管理后勤服务人员。

“以费养事”经费纳入本部门年度预算。

实行经费包干“以费养事”审批程序如下：

（一）书面申请。用人单位向市编办提出书面申请，申请的内容应包括用人单位根据核定的普通雇员员额全部或部分用于“以费养事”的理由、具体选择的方式、实施期限等，并附与劳务公司的合作意向书。

（二）审核批准。市编办根据用人单位的申请，提出审核意见。市财政局根据市编办的审核意见和市直机关雇员财政支出的平均水平核定并拨付经费。

六、其他有关事项

（一）根据《中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》（江办发〔2007〕10号）精神，市直党政机关原使用的后勤服务事业编制和合同编制已取消。因此，《试行办法》实施后，原入编、占编不入编及合同编的在岗后勤服务及有关辅助人员列入雇员制管理范畴，根据不同情况，按以下方式处理：

1、原入编的在岗后勤服务及有关辅助人员，由本人提出申请，并经所在单位审核同意，市人事局批准，可选择保留原管理方式，也可根据原工作岗位情况选择直接转为相应岗位的普通雇员，不受招考雇员的年龄、学历条件限制。选择保留原管理方式的人员，其工资福利待遇及退休后的生活待遇仍执行原管理方式，并占用所在单位核定的雇员员额。以上人员须于2009年2月底前向所在单位提出按原管理方式或直接转为普通雇员的书面申请。

2、原占编不入编及合同编的在岗后勤服务及有关辅助人员，由个人提出申请，经所在单位审核同意，市人事局批准，可相应转为后勤岗位雇员或辅助岗位雇员，不受招考雇员的年龄、学历条件限制。个人不提出申请，视作放弃转为雇员，由用人单位按照《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，解除劳动关系，并给予经济补偿。申请转为雇员的，须于2009年2月底前向所在单位提出书面申请，个人逾期不提出书面申请的，视作放弃选择雇员制。

3、个人选择并经批准直接转为雇员的，重新签订雇员雇用合同，其工资福利待遇及退休管理按《试行办法》及本《实施意见》有关规定执行，原工龄可连续计算；同时，终止其原与所在单位签订的劳动合同，用人单位不作经济补偿。

（二）《试行办法》实施后，部门、单位自行聘用的编外后勤服务人员及有关辅助人员，不得直接转为雇员。如用人单位需要选用这些人员作为雇员的，须按照《试行办法》及本《实施意见》的有关规定，在核定的雇员员额内，通过公开招考择优雇用的方式办理。

七、实施步骤

《试行办法》的有关组织实施工作按照以下步骤进行：

第一阶段（2009年1～2 月份）：核查申报。用人单位要做好雇员制改革政策的宣传发动工作，对本单位原入编、占编不入编及合同编的在岗后勤服务及有关辅助人员情况进行核查清理，在此基础上，根据《试行办法》及本《实施意见》的有关规定，结合工作需要，提出本单位所需普通雇员员额或“以费养事”申请方案（申请高级雇员须另专题书面请示）、原入编和占编不入编及合同编的在岗后勤服务及有关辅助人员的处置方案，并附相关材料，送市编办和市人事局按程序审批。

第二阶段（2009年2～3月份）：审核审批。市编办和市人事局按程序做好用人单位所需普通雇员员额申请方案、“以费养事”申请方案、原入编和占编不入编及合同编在岗后勤服务及有关辅助人员的处置方案的审核报批工作。雇员员额申请方案由市编办会同市人事局审批，“以费养事”方案由市编办审核、市财政局审批，终止劳动合同不再雇用人员的经济补偿方案由市人事局会同市劳动保障局审批。上述方案经审批同意后即可组织实施。

第三阶段（2009年3～4月份）：办理其他有关手续。用人单位做好原入编、占编不入编及合同编的在岗后勤服务及有关辅助人员因终止劳动合同或解除劳动关系经济补偿的落实发放及其他有关工作。

八、工作要求

市直机关公共管理辅助及后勤服务工作试行雇员管理办法，是我市深化后勤服务管理体制改革，促进政府机关辅助性岗位和后勤服务岗位管理规范化的有益尝试，也是进一步推进政府职能转变，深化机关用人制度改革的重要举措。各单位要高度重视，严格按制度办事，加强监督，做好深入细致的思想政治工作，确保社会和谐稳定；要加强领导，精心组织，稳步推进，确保雇员制取得成效。《试行办法》的组织实施工作由市人事局牵头，市编办、市财政局、市劳动和社会保障局、市法制局等部门及各用人单位要密切配合，共同抓好各项工作的落实。



二○○九年一月十三日