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河北省农业厅


河北省农业厅关于印发 《河北省无公害肥料认定管理办法（试行）》的通知


各市农业局：
现将《河北省无公害肥料认定管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
附件：河北省无公害肥料认定管理办法（试行）
河北省农业厅
二○○三年三月十一日

河北省无公害肥料认定管理办法（试行）
第一章总则
第一条 为促进无公害农产品生产的发展，加强农业技入品的质量安全管理，确保无公害农产品生产过程中使用安全、优质的肥料，鼓励肥料企业生产销售无公害肥料，根据农业部《肥料登记管理办法》、农业部、国家质量监督检验检疫总局《无公害农产品管理办法》和河北省《无公害蔬菜生产 肥料施用准则》（DB13/T454-2001）等法律法规，制定本办法（以下简称《办法》）。
第二条 本《办法》所称无公害肥料，是指经河北省农业厅组织评审认定，以提供农作物营养为主要目的，技术指标符合国家、行业有关标准和规定，有害物质的含量控制在安全范围内，经安全性田间试验证明对农作物生长和农产品品质及农业生态环境无负面影响的肥料产品。
可申请评审认定的肥料产品包括复混肥料（复合肥料）、配方肥料、精制有机肥、有机无机复混肥、生物有机肥、微生物肥料、叶面肥、营养基质和床土调酸剂等。
第三条 省农业厅负责全省无公害肥料的筛选、认定、信息发布和监督管理工作、具体工作委托省土壤肥料总站负责。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内无公害肥料的推荐和监督管理工作。
第四条 凡在本省行政区域内，合法生产、经营上述肥料的企业和个人，均可按本《办法》自愿申请无公害肥料的认定。
第二章 申请
第五条 申请河北省无公害肥料认定应具备以下条件：
（一）具备生产、经营肥料的合法手续；
（二）具有生产无公害肥料必备的设施和设备；
（三）具有完整的质量保证体系，产品质量符合有关标准要求；
（四）具有完善的环保设施；
（五）已取得国家或省级肥料登记证。
第六条 申请无公害肥料应提交下列材料：
（一）河北省无公害肥料申请表，一个产品一份，内容包括：
1、基本情况：企业名称、产品名称、企业规模、企业性质、技术和管理人员情况、设计年产量、上一年度实际年产量和销售量、销售范围、施用面积；
2、产品概述：主要成分和含量、适宜作物、有毒有害物质的种类和含量（包括重金属、缩二脲、游离酸、大肠杆菌值、蛔虫卵死亡率等），含微生物的肥料还要说明其含有的有害微生物种类和含量；
3、生产工艺简述：使用原料、填充物、方法原理、工艺路线；
4、主要生产设备：设备名称、规格、数量等。
（二）附件
1、肥料登记证原件和复印件；
2、执行标准（执行企业标准的要提供原件和复印件）；
3、肥料生产许可证（不实行生产许可证的产品除外）；
4、营业执照；
5、企业环保合格证明复印件；
6、省级法定质检机构出具的本年度产品质检报告、毒性毒理试验报告原件和复印件；
7、产品标签和使用说明书；
8、经本省县级以上土壤肥料部门进行的规范的田间试验报告的原件和复印件。
（三）代表性肥料样品二份（每份500克），由省土壤肥料，总站或其委托的县级以上土壤肥料部门按规定抽取并加贴封条。
第七条 省土壤肥料总站接到申请后，对生产条件、质量管理、质量检验、规章制度等进行考核。考核合格后，对申报材料进行初审，符合无公害肥料条件的，予以受理。
第八条 有下列情形之一的肥料产品，认定申请不予受理：
（一）未取得肥料登记证的产品；
（二）不符合国家产业政策的产品；
（三）知识产权有争议的产品；
（四）不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的产品。
第九条 申请认定的肥料产品，须在河北省境内2个以上不同生态区无公害农产品生产基地进行规范的肥料安全性田间试验。
第十条 肥料安全性田间试验，由省土壤肥料总站认定的试验单位承担。试验报告由试验承担人签字，试验单位加盖公章，并对其真实性负法律责任。
第三章 认定
第十一条 河北省农业厅聘请土壤、肥料、环保、质量监督等有关方面技术管理专家，对申请认定无公害肥料产品进行综合评审。
第十二条 对评审合格的肥料产品，发放《河北省无公害肥料认定证书》，并予以公告。
第十三条 《河北省无公害肥料认定证书》采取一个品种一个证书，有效期二年.有效期届满前三个月提出续展申请的，可续展一次，续展有效期为二年。有效期届满后，可申请重新认定。
第十四条 经认定的肥料产品，在认定有效期内改变产品名称、企业名称、商标、企业地址的，应申请变更认定；改变养分含量、养分配比、剂型、适宜作物的，应申请重新认定。
第四章 管理
第十五条 已获认定的肥料产品，可在其包装、广告和其它宣传材料中使用户河北省无公害肥料"字样和认定证书号及全省统一规定的图案标志，但不得转让给其他单位和个人使用。
未经认定的肥料产品使用“河北省无公害肥料”字样、图案标志或冒用、伪造《河北省无公害肥料认定证书》的，依据有关法律法规追究责任人的法律责任。
第十六条 获得《河北省无公害肥料认定证书》的产品，在有效期内有下列情形之一的，由河北省农业厅视情节轻重宣布停止或撤销其“河北省无公害肥料”认定，并收回《河北省无公害肥料认定证书》：
（一）质量保证体系不能保证肥料产品符合无公害肥料生产要求的；
（二）转让《河北省无公害肥料认定证书》的；
（三）将“河北省无公害肥料”字样、图案标志、证书号使用在本企业未经认定的产品上的；
（四）经抽查产品质量不合格的；
（五）造成农作物严重减产或农产品、土壤污染的。
第十七条 无公害肥料实行跟踪检验制度。每年至少一次现场抽检。抽检由省土壤肥料总站或受其委托的县级以上土壤肥料部门负责。
第五章 附则
第十八条 申请河北省无公害肥料认定，应按规定交纳认定费用（包括认定费、检测费、试验费和公告费）。
第十九条 本办法由河北省农业厅负责解释。
第二十条 本办法自2003年4月1日起执行。


试述涉外民事案件管辖权的冲突及其解决
黄松有

一、涉外民事案件管辖权冲突
　　涉外民事案件的涉外因素决定这类案件一定会与两个或两个以上国家相联系。与之相联系的这些国家对于某一个涉外民事案件可能都主张行使管辖权，因而造成争相管辖的局面，这种管辖权冲突被称为积极冲突；也可能会出现另一种情况，即与之相联系的国家对于某一个涉外民事案件都不主张行使管辖权，造成投诉无门的局面，使得当事人的合法权益得不到法律保护。这种管辖权冲突被称为消极冲突。不过，消极冲突的现象比较少见。解决管辖权消极冲突的途径是通过国内立法，赋予法院一定的自由裁量权，法院可以在方便当事人的情况下，例外地受理一些任何别的国家都不予受理的案件。在实践中大量出现的是积极冲突。造成管辖权积极冲突的原因有：
　　1?国家依主权原则认为，行使司法管辖权是维护国家主权原则的表现，因而争相管辖。
　　2?属人管辖与属地管辖的冲突。在某一个涉外民事案件中，一些国家以当事人是本国公民，从保护本国公民利益出发主张管辖；而另一些国家以被告在该国有住所、居所，诉讼标的物在该国境内或法律行为发生在其境内为理由主张管辖。假如在一个案件中，当事人国籍、住所，及临时所在地不在一个国家境内，就会出现上述三个国家都主张管辖的局面。特别是英美国家在管辖权的确立上赋予法官很大的权力，英国主张“有效控制”原则。英国国际私法专家戴西(Dicey)说，“任何一个国家的法院，对于任何案件，只要够作出一个有效的判决，英国法律应承认它有管辖权，如果不能作出有效判决，英国法律就不承认它有权管辖。”这就是说，英国法院作出的判决，只要能够有效地执行，英国法院就有管辖权，而不管其被告是否在英国境内。在美国，为了扩大自己的管辖权，法律规定适用“最低限度联系”原则，认为涉外民事案件中只要有任何联系因素与美国有关，就是与美国有最低限度的联系，美国法院就有管辖权。例如，在外国设有子公司的美国公司，如其子公司在国外的行为违反了美国法律规定，即使该行为依行为地外国法是有效的话，美国法院也可以对该公司行使管辖权，其理由是该公司的子公司的行为违反了美国法律，其效果及于美国。美国各州制定了“长臂法律”(Long－armStatutes），依据这种法律实行“长臂管辖”（Long－armJurisdiction），该管辖原则常常受到有关国家的反对。总之，各国都主张依自己的法律规定来行使管辖权，是造成管辖权积极冲突的主要原因。
　　3?择地行诉是造成管辖权积极冲突的另一个重要原因。所谓择地行诉是指当事人，特别是原告在有管辖权的几个法院中选择一个对自己最有利的法院起诉。造成择地行诉的原因是：(1)对商事、侵权等案件，各国立法都规定了平行管辖原则，并允许当事人从中选择其一；(2)由于有关国家实体法的不同，案件在不同国家法院审理就会得出不同的判决，原告为了使对自己最有利的法律适用于该案件，往往通过选择管辖法院的途径来实现。在海事案件中，原告一般采用扣押对方当事人船舶的方式来选择扣押地法院行使管辖权。例如，我国广州远洋运输公司的“广水”轮在土耳其领海与西班牙的一艘小散装货轮发生碰撞，使我方遭受损失达320万美元，若在当地法院起诉，必须适用该国参加的1957年《船东责任限制公约》，我方最多只能得到20万美元的赔偿，对我方十分不利；后来我方选择在荷兰鹿特丹港扣押对方船舶并在该国法院起诉，该国实行船价制的赔偿原则，由于对方船价高达600万美元，判决结果使我方得到了约430万美元的赔偿费。原告择地行诉所选择管辖法院，可能会受到被告反对，因而提出管辖权的抗辩；也可能会受到其他有关国家的反对，因此造成争相管辖的冲突。
　　4?“一事两诉”在涉外民事诉讼中经常发生，有的当事人就一个纠纷分别先后在几个有关国家法院提起诉讼；也有的同一个案件的几个原告分别在不同的国家法院提起诉讼；还有一种情况，当事人双方就同一事实分别为原告在不同的国家法院起诉。上述情况，都会造成一事两诉。一些国家的法律也承认和采用一事两诉。如印度、巴基斯坦、缅甸民事诉讼法都规定：“诉讼正在一个外国进行的事实，并不妨碍本国法院受理基于同一诉讼原因而提起的案件。”
　　5?平行管辖与专属管辖的冲突。对于某一个涉外民事案件，有的国家主张平行管辖，认为凡与之有联系的国家都可以行使管辖权；而有的国家则认为该案件属于其专属管辖，不承认任何别的国家对该案的管辖权。
　　管辖权积极冲突的结果，一是会造成一事两诉，有关法院作出不同的判决，使得当事人合法权益得不到解决；二是受案法院作出的判决，得不到有关国家的承认和执行，往往会使判决落空，同样会使当事人的合法权益得不到法律保护；三是影响了国家之间正常交往关系。因此，解决涉外民事案件管辖权的积极冲突不仅关系诉讼程序问题，而且关系到判决的承认和执行问题。这是国际私法调整涉外民事法律关系的主要任务之一，也是涉外民事诉讼的首要问题。
二、解决管辖权积极冲突的一般原则
　　解决管辖权积极冲突的重要途径之一就是各国在国内立法和司法实践中，对可能出现的管辖权积极冲突进行适当的自我限制。在主权原则下，应本着公平、合理、有利于促进国际交流和保护双方当事人合法权益的原则，不可任意扩大和滥用管辖权。具体来说，应遵守下列原则：
　　1?尊重他国主权原则。审判权是国家主权的表现形式之一。因此，尊重他国主权就意味着尊重他国的审判权。特别是当某国主张对某涉外民事案件行使专属管辖权时，其他国应给予尊重。换句话说，任何国家法院都不应受理他国有专属管辖权的案件。
　　2?承认当事人协议选择管辖法院的原则。各国国内立法及有关的国际条约都在一定条件下，允许当事人协议选择管辖法院，这是解决涉外民事案件管辖权冲突的较好方式。承认当事人协议选择管辖法院，就意味着排斥了与案件有关的其他国家法院的管辖权，从而解决了管辖权的积极冲突。承认协议管辖权也便于保护当事人合法权益。因为当事人可以根据案件所涉及的各方面情况选择他们认为最合法、最方便的法院来审理案件，该法院作出的判决当事人也能自动执行。
　　3?采用一事不再理原则。如果某一案件的同一要求已由某国法院受理，或者已作出有效的判决，另一国法院就不应该对该案件的同一要求再予受理，这是国际上公认的一条原则。
　　4?承认外国法院正在进行诉讼的法律效力。即在一事两诉的情况下，后受案国应承认先受案国的管辖权，终止当事人在本国的诉讼。从而解决了内外国法院管辖权冲突。英国在处理“一事两诉”时，如果同一原告分别在英国和其他国家起诉，英国往往终止本国诉讼或命令原告终止外国诉讼，或者要求原告在内外国诉讼中选择其中一个。美国法院在一事两诉情况下一般也终止本国诉讼，如果两诉是在州法院与联邦法院同时进行的，联邦法院一般放弃管辖权。有些大陆法系国家，如瑞士、德国、奥地利等，如外国法院的判决能在内国得到承认与执行，则一般解除本国诉讼。南斯拉夫法律冲突法第八十条规定，在一事两诉情况下，“根据当事人的请求，在下列情况下，南斯拉夫法院应终止诉讼：〈一〉有关该案的诉讼首先在外国法院提起；〈二〉南斯拉夫法院对争议无作出判决的专属管辖权；〈三〉有互惠关系”。
　　5?采用非方便法院原则。所谓非方便法院原则，是指对某一涉外民事案件具有管辖权的法院，由于其本身就审理这一案件是严重不方便的，因而拒绝行使管辖权，使被告在另一个更为方便的法院进行诉讼。非方便法院原则是19世纪末叶为保护被告人免受过分的属人管辖的基础上发展起来的。现在美国绝大部分州的立法已承认了这一原则，联邦法院于1947年也承认了这一原则。在实践中，只要在外国诉讼比在美国诉讼更为方便，法院便会停止在美国诉讼。美国在司法实践中对这一原则适用时，往往要求存在一个对被告更为方便的法院，而是否更为方便又取决于本国法院的判断。
　　值得指出的是，法院在决定是否采用这一原则时，既要考虑诉讼当事人的私人利益，又要考虑法院地的公共利益，还要考虑取证的难易，判决的执行等因素。
　　6?有利于判决的执行。判决只有经过执行，当事人判决中得到的权益才能实现。在涉外民事诉讼中，受案法院作出的判决，首先由当事人自动执行；其次，如果一方当事人不能自动执行、有关法院依另一方当事人的申请，可以强制执行。强制执行如果发生在法院国家，则比较容易；如果法院作出判决需要在外国强制执行，就必须与该外国订有司法协助条约，或者与该外国有外交上的互惠，否则就不可能在外国强制执行。因此，法院在确定行使管辖权时，应充分考虑到判决将有可能在外国执行的情况。
三、解决管辖权冲突的国际立法
　　涉外民事案件管辖权的积极冲突，有时会直接影响到国家关系。有关国家为了消除和解决这种冲突，往往通过签订或参加国际条约的办法，来规定各缔约国行使管辖权的原则及根据。有关管辖的国际条约，既有多边的，又有双边的；既有比较全面的专门规定管辖权的国际条约，又有在专门性的国际条约中就某一类案件管辖权规定的条款。迄今为止，专门规定涉外民事案件管辖权的国际条约主要有：11928年《布斯塔曼特法典》的第四卷第一、二章，21968年欧洲经济共同体《关于民商事件管辖权及判决执行公约》，31952年《关于船舶碰撞中民事管辖权若干规则的公约》，41958年海牙《国际有体动产买卖协议管辖权公约》，51965年海牙《协议选择法院公约》等。在专门性的条约中列有管辖权条款的有：(1)1902年海牙《离婚及分居法律冲突与管辖冲突公约》，(2)1965年海牙《收养管辖权、法律适用和判决承认公约》，(3)1977年里约热内卢《统一船舶碰撞中有关民事管辖权、法律选择、判决的承认和执行方面若干规则的公约》，(4)1969年布鲁塞尔《国际油污损害民事责任公约》，(5)1980年《联合国国际货物多式联运公约》，(6)1978年《联合国海上货物运输公约》(汉堡规则)等。
　　上述这些国际条约对解决管辖权冲突起到了积极的作用。国际条约在一定范围内统一了有关国家行使国际民事管辖的依据，因而在一定程度上消除了管辖权冲突。如，1968年欧洲经济共同体《关于民商事件管辖权及判决执行公约》对合同案件的管辖权规定，应由被告住所的缔约国法院或债务履行地的缔约国法院行使管辖权，如果二者不在一个缔约国境内，则由先受理案件的缔约国法院行使管辖权，另一缔约国法院必须放弃管辖权。这样就有效地消除了管辖权冲突。
　　国际条约在解决管辖权冲突方面也有一定的局限性，不可过分夸大它的作用。首先，大多数有关国际民事管辖权的国际条约仅涉及个别领域，比较全面规定缔约国涉外民事管辖权的国际公约并不多见。迄今为止，比较全面规定涉外民事管辖权的只有1928年的《布斯塔曼特法典》。然而，该法典的成员国仅仅限于拉丁美洲部分国家。其次，国际条约是国家间相互斗争和妥协的产物，其规定有很大的灵活性。有时在条约中对某一类涉外民事案件同时规定多个连结点的管辖依据，而对每一个连结点管辖依据效力的大小、强弱、先后顺序又不加区分，当这些连结点分布于不同的缔约国时，管辖权冲突仍会发生。再次，条约对非缔约国没有约束力，因此，它只能在一定区域范围内解决国际民事管辖权的冲突。
　　新中国成立以来，我国陆续与其他国家缔结了一系列包括国际民事管辖权条款的双边条约。我国除了与外国签订的双边条约外，同时也签订或参加了一些载有国际民事管辖权条款的国际公约。如，我国参加的《国际油污损害民事责任公约》、《国际铁路货物联运协定》、《统一国际航空运输某些规则的公约》、《船舶碰撞中民事管辖权方面某些规定的国际公约》、《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》等等。我国还没有参加有关国际民事管辖权的专门性的国际公约。如1958年海牙《国际有体动产买卖协议管辖权公约》、1965年海牙《协议选择法院公约》等。
　　我国法院在审判实践中，应当按照我国签订或参加的国际公约以及《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定确定涉外民事案件的管辖权，如遇有无法可依的情况，可以适当参照国际上通行的惯例或世界大多数国家采用的实际做法来确定国际民事管辖权。
　　(作者单位：最高人民法院)