国防科工委关于印发贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见的通知
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国防科工委关于印发贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见的通知
文号： 科工法〔2005〕480号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)：
2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。这对于进一步推进社会主义的政治文明建设，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，加强政府自身建设，具有重要意义。为认真贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，国防科工委制定了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
发布单位： 国防科工委
执行日期： 20050427
国防科工委关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
根据国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，结合国防科技工业领域政府管理的实际，特制定实施意见。
一、全面推进依法行政的指导思想、目标和基本要求
1、指导思想和目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻依法治国方略，树立科学发展观，创建和谐社会，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保法制的统一和政令畅通。积极推进国防科技工业依法行政，加强制度建设，提高执政能力，严格行政执法，完善执法监督，力争通过10年左右坚持不懈的努力，在中国特色社会主义法律体系的框架下，基本建立起国防科技工业法律法规体系，实现政府对军品科研生产和行业的管理有法可依、有法可循，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国防科技工业管理体制，进而实现建设法治政府的目标。
2、基本要求。政府机关的工作人员，特别是领导干部要从立党为公，执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的一项重要任务切实抓紧抓好。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，全面加强自身建设，加强廉政建设，坚持依法行政，从严治政。要切实转变管理理念和工作作风，提高管理效能，降低管理成本，创新管理方式，强化服务意识和服务职能，忠实履行法定职责，提高办事效率和服务水平。进一步强化责任意识，自觉接受人民监督，做到依法管理，依法决策，依法办事，依法处理问题，促进国防科技工业健康协调发展。
二、全面推进依法行政的主要任务和措施
(一)深化行政管理体制改革，切实转变政府职能
3、进一步转变政府职能。认真履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能，做到不缺位、不越位、不错位。处理好政府与市场、政府与企业的关系，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济协调、市场监管职能的同时，完善社会管理和公共服务职能，保障市场主体的平等法律地位和发展权利。依法规范军品市场的准入，依法履行军品市场监管职能，保证军品市场监管的公正性和有效性。同时，根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。深化军工固定资产投资体制改革，实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。进一步推进军工科研院所管理体制改革和军工企业股份制改造。鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防科技工业建设。强化政府对安全的监督管理职责。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。
4、推进政府职责法定化，做到行为规范，运转协调。依法界定和规范国防科工委管理国防科技工业的政府职能，实现政府职责、机制和编制的法定化。调整和科学合理设置国防科工委机关内部机构，合理划分和依法规范机关各部门的职能和权限，进一步发挥地方国防科工委(办)的职能和作用，通过建立和完善各项规章制度，使国防科工委对地方国防科工委(办)的委托、授权事项规范化。
(二)改革行政管理方式，促进政府管理公开、便民、廉洁、高效
5、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式，加强行政许可监管。积极探索和运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，实现行政管理目标，规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制，加强对经费使用和规章执行情况的监督检查。加强政府部门之间的信息互通和资源共享，提高行政办事效率，降低管理成本，创新管理方式，促进政府管理方式的创新和优化。
6、积极推进政府信息公开，加快电子政务建设。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，应当公开政府信息。落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序。积极推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围。
(三)建立健全政府决策机制，实现依法、科学、民主决策
7、健全行政决策机制。按照《纲要》建立健全科学民主决策机制的要求，科学、合理界定国防科技工业领域两级政府及政府内部各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证评估与政府决定相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
8、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。涉及国防科技工业的重大决策事项要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要组织专家或委托专业研究机构进行必要性和可行性咨询论证。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，并由决策机关集体合议决定。
9、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，及时发现实施过程中存在的问题，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策评估制度和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
(四)贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革
10、继续做好行政许可法的宣传贯彻工作。按照国务院贯彻实施行政许可法的要求，把行政许可法的宣传作为普法工作的重点来抓，进一步建立和完善与行政许可法相配套的具体制度，严格执行国防科工委行政审批管理和责任追究等相关规定，强化后续监管措施和责任。继续开展机关工作人员的相关培训工作，使《纲要》要求的“依法行政”真正贯彻在国防科技工业行政管理领域。
11、深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照国务院的要求，进一步清理取消不符合法律规定，妨碍市场经济发展的行政许可事项。对已有法律法规依据的行政许可，要进一步完善许可程序和配套制度；对没有法律法规作为设定许可依据的且由国务院决定保留的行政许可，要抓紧相关立法工作。对非行政许可类的行政审批要按照国务院的要求予以清理和规范，使之更加科学、合理和有效。
(五)进一步加强立法工作，提高制度建设质量
12、全面落实制度建设的基本要求。起草和制定法律、法规和规章以及规范性文件等制度，重在提高质量。立法要反映经济和社会发展规律，要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。进一步完善立法机制，加大立法投入，力争在2015年基本建立国防科技工业法律法规体系。
13、完善起草和制定法律、法规和规章的原则和工作方法。起草法律法规、规章和规范性文件，应当科学合理制定立法工作计划，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则开展立法工作。立法工作要深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、企事业单位、公民的意见。在报送审查时，起草部门应当说明意见处理情况及理由。规章和规范性文件通过后，在国防科工委文告和网站上公布。
14、完善规章和规范性文件的修改、废止和清理制度。建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后，制定部门和实施部门要对执行中的情况进行跟踪、分析和评估。机关有关部门要及时研究新情况，解决新问题，不断提高立法质量和立法水平。
(六)理顺行政执法体制，规范行政执法行为
15、完善国防科工委和地方国防科工委(办)两级行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。依法规范行政许可、审批、检查监督、处罚、登记、备案等行政行为。
16、建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。
17、加强行政执法程序建设。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。机关各部门及其工作人员要树立和加强遵守行政程序的观念，按照合法、合理、程序正当的要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法及其他行政管理中的回避、公开、告知、听证和说明理由等各项行政程序制度。严格按照行政程序行使权力、履行职责。
18、创新激励机制，建立责任制度。继续推行和完善执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，发现问题及时处理和纠正，提高自我纠错能力，夯实行政执法基础工作。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，加强执法队伍建设。
(七)建立和完善行政监督制度，防范和化解社会矛盾
19、自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。机关各部门及其工作人员要树立依法应诉的观念。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当依法履行。
20、切实加强行政系统内部的层级监督。国防科工委根据法律法规规章和规范性文件对地方国防科工委(办)履行职能情况实施监督，并采取有效的监督形式使之制度化。地方国防科工委(办)在国防科工委的委托和授权的监督职权范围内，加强执法监督和对武器装备生产的质量、安全、计量、标准等的监督，履行好对本地区军工投资、军工资产、船舶生产以及民用爆破器材的生产、经营和销售等方面的监管职责，并制定和完善其工作监督制度。
21、加强对规章和规范性文件的监督。机关各部门起草的规章和规范性文件，应在印发审批前送机关法制机构进行会签，进行合法性审查；规章和规范性文件颁布后，应依法报送国务院法制机构备案。地方国防科工委(办)制定的涉及国防科技工业领域的规范性文件应当向国防科工委备案。对报送备案的规范性文件，国防科工委法制机构应当严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
22、加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度，对不履行行政复议职责，违法作出行政复议决定等违反行政复议法的行为，应当依法追究其法律责任。
23、加强专门监督和强化社会监督。国防科工委和地方国防科工委(办)要积极配合监察、审计等专门监督部门的工作，自觉接受监察、审计等专门监督部门的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关部门和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督部门要切实履行职责，依法独立开展专门监督。要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善信访和群众举报制度，确保信访渠道畅通。对反映的问题应当认真调查、核实并依法及时作出处理。
24、严格执行行政赔偿和补偿制度。按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行国家关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。赔偿义务机关赔偿后，应当对有故意或重大过失的工作人员依法追偿。建立健全行政补偿制度，明确行政补偿范围、标准、对象和程序。
(八)加强队伍建设，提高机关工作人员依法行政观念和能力
25、提高领导干部依法行政的能力水平。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。要实行领导干部的学法制度，在政府网站开设领导干部学法用法专栏，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训和专业讲座。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
26、加强机关工作人员依法行政学习和培训工作。坚持学用一致，分级分类的原则，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，充分利用现代化信息手段，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。同时要把依法行政知识列入机关工作人员录用考试、资格考试以及机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。
27、建立和完善依法行政考核奖惩制度。加强对机关工作人员依法行政情况的考核工作。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善机关人员考核制度。
三、全面推进依法行政的保障措施
28、加强对推进依法行政工作的组织领导。国防科工委负责国防科技工业系统全面推进依法行政的领导工作，地方国防科工委(办)负责本部门依法行政工作的组织和领导工作并将有关工作情况定期报告国防科工委。国防科工委法制机构具体负责指导和协调委机关各部门和地方国防科工委(办)依法行政工作。各部门的行政首长作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，要深刻领会贯彻《纲要》工作的重要性和紧迫性，充分认识规范政府权力的重要性，切实加强对推进依法行政工作的领导，全面、扎实、深入地推进依法行政。
29、明确分工，落实责任，严肃纪律，强化监督检查。全面推进依法行政是一项相对长期的任务，在贯彻执行本实施意见过程中，办公厅、政策法规司、人事教育司、监察局等职能部门要做好任务分工，明确各自责任；机关各司局要按照委党组确定的推进依法行政各阶段任务要求，结合实际，制定具体办法和措施，积极主动开展有关工作。要建立起依法行政评价体系，完善监督考核办法。对贯彻落实不力的要严肃纪律、通报批评，并追究有关人员相应的责任。
30、健全法制机构，加强队伍建设，充分发挥职能作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助做好全面推进依法行政的各项工作。委机关和地方国防科工委(办)要切实加强法制机构和队伍建设，充分发挥其作用，并为他们开展工作创造必要的条件。相关法制机构要加强自身的组织建设，不断提高业务素质，全面推进依法行政各项工作。
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门:
《鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法（试行）》已经市政府常务会研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○五年七月十八日
鹤壁市医疗机构药品集中招标采购工作办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为了规范全市医疗机构药品、医疗器材采购行为，纠正医药购销中的不正之风，保证药品质量，降低虚高药品价格，根据《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》（卫规财发〔2004〕320号）的精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市乡（镇）卫生院以上非营利性医疗机构的药品、医疗设备、医疗器械和医用耗材（以下简称医疗器材）集中招标采购活动。
第三条 医疗机构药品、医疗器材集中招标采购工作坚持公开、平等、竞争、择优和诚实守信的原则。
第二章 组织机构
第四条 成立鹤壁市药品集中招标采购领导小组（以下简称药品招标领导小组），负责药品，医疗器材集中招标采购重大事项的决策和重要文件的制定；组长由主管卫生工作的副市长担任。
第五条 成立鹤壁市药品、医疗器材集中招标采购工作监督小组（以下简称药品招标监督小组）。负责药品集中招标采购工作的事前规范、事中监管、事后监督，保证药品、医疗器材集中招标采购全过程的公开、公平、公正、合法。
第六条 成立鹤壁市药品集中招标采购管理办公室（以下简称药品招标办公室）。办公室设在市卫生局，行使管理、监督、服务职能。
---管理：确定我市药品、医疗器材集中招标采购目录、招标底价；发布集中招标采购公告；审查经销商资质；发放、受理招标文件；组建评标委员会，组织开标、评标、定标等各项工作；
---监督：在药品招标领导小组、监督小组领导下做好招标结果执行情况与合同履行情况的监督检查工作，定期向药品招标领导小组汇报；
---服务：服务供需双方，接受双方投诉，协调供需双方关系，解决实际问题，保证集中招标采购工作健康发展。
第三章 药品集中招标采购范围和方式
第七条 凡列入《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购目录》的必须进行集中招标采购。
第八条 招标周期内未经招标的新特药应由各医疗单位临床科室提出申请，药剂科负责签字把关，经单位药事管理委员会初审批准后上报药品招标办公室，汇总后报药品招标领导小组审批，供应商应将有关资料包括药品名称、剂型、规格、产地、说明书、药品实样，生产经营单位资格证明、经营单位委托书等一并报送药品招标办公室，由药品招标办公室组织专家组审定后进入临床使用。凡未经药品招标办公室审批的新特药，各医疗单位一律不得自行采购。
第九条 医疗机构遇有下列情形之一时，可自行采购，但须及时报请卫生行政部门（药品招标办公室）批准并补办相关手续：
（一）未纳入集中招标采购目录的；
（二）已纳入集中招标采购目录但通过集中招标和集中议价均不能成交的品种；
（三）医疗抢救急需的；
（四）发生突发公共卫生事件或重大灾害疫情时；
（五）急需、特殊、量小、价低的医疗器材。
第十条 国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、剧毒药品和放射性药品，不实行集中招标采购，对中草药和中药饮片采购工作由药品招标办公室安排解决。
第十一条 医疗机构联合招标采购药品、医疗器材，其方式是确定合理的招标底价，实行“以价招药”；主要包括公开招标采购、邀请招标采购。公开招标主要适用于临床普遍使用、采购批量或金额大、能够形成充分竞争的药品、医疗器材；对大公司和知名企业可实行邀请招标。
第十二条 药品、医疗器材集中招标采购以公开招标为主，对公开招标能够成交的药品、医疗器材，不得进行邀请招标采购或者集中议价采购；对通过集中招标采购不能成交的药品、医疗器材，实行集中议价采购；对采购标的较小，潜在的投标人较少，或者需要在短时间内完成的采购项目，可以进行邀请招标采购。
第四章 集中招标采购程序和办法
第十三条 药品集中招标采购工作在药品招标领导小组的领导下按以下程序进行：
（一）采购计划的申报、汇总。分别以县区（县医院、中医院）、鹤煤集团（总医院、职工二院单报）、市直各医疗机构为单位组织有关人员根据集中招标采购目录编制药品、医疗器材采购计划，经单位药事管理委员会或院务委员会审核后报药品招标办公室，由药品招标办公室进行统计、汇总，制成本期的集中招标采购计划。
（二）编制招标文件，发布招标公告。经药品招标领导小组讨论并确定本期招标的评标标准和方法，编制招标文件，在互联网和新闻媒体上发布招标公告；发售招标文件、召开标前会、受理并书面答复投标人提出的澄清要求。
（三）进行资格预审，受理投标文件。投标人购买招标文件并按要求提供相应的资质证明文件和产品证明文件，经药品招标办公室审验合格后，在规定的时间内进行软盘投标或网上投标。在投标截止前，受理投标人对投标文件的修改和撤回。
（四）公开开标。在招标公告规定的时间进行开标。
（五）组建评标委员会，评标议标。在监督部门的监督下，从药品集中招标采购专家库中随机抽取九人以上单数组成评标委员会。集中采购药品评标委员会中，药学专业人员不得少于组成人员总数的1/2；集中采购医疗器材评标委员会中，精通医疗器材人员不得少于组成人员总数的1/2。药品、医疗器材集中招标专家库成员每年更换一次；评标委员会对评标品种进行评审和比较，最终汇总各项指标，确定中标品种；药品招标办公室须向评标委员会提供所需重要信息和数据，评标委员会须编制书面评标报告。
（六）发布中标通知书，签订供需合同。以电话或书面形式发出中标通知书，然后在药品招标办公室的组织协调下，各医疗单位与中标单位签订《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购合同》和《药品、医疗器材购销廉政合同》。
（七）核定临时零售价。药品招标办公室将本期中标药品及价格报市发改委备案，由市发改委确定并公布中标药品临时零售价。任何医疗机构不得标外采购，不得改变供货渠道，不得超标底采购，不得自行组织招标，市发改委不得接受任何医疗机构超标底价格备案。如遇特殊情况需调价的，由中标人提供相关资料，药品招标办公室调查核实，经药品招标领导小组批准后，报市发改委备案。
第十四条 全国所有合法的药品、医疗器材生产和批发企业均可参与投标，投标单位应提供《药品生产许可证》、《医疗器材生产许可证》或《药品（医疗器材）经营许可证》、《营业执照》、法人授权委托书。
第十五条 参加集中招标采购的医疗单位每半年或一年制定一次药品、医疗器材采购计划。由药品招标办公室汇总报药品招标领导小组批准后，每半年或一年招一次，期间如有价格调整按国家政策执行。
第十六条 村卫生室所需药品，由乡镇卫生院负责配送，配送药品要提供优质服务，不得另外收费，对困难卫生院，药品招标办公室可予以适量补贴。
第五章 供、需双方的责任和义务
第十七条 中标企业
（一）中标方在接到药品招标办公室中标通知书（电话或书面）七日内，与医疗机构签订《鹤壁市医疗机构药品、医疗器材集中招标采购合同书》。中标企业不得转让或者分包药品购销合同，不得以任何方式对中标药品进行回扣促销。
（二）中标企业不能按时配送药品、医疗器材，影响医疗机构正常使用，除按有关合同内容执行外，药品招标领导小组可对中标企业提出批评；多次失信我市医疗单位，造成不良影响的，药品招标领导小组有权取消其在我市两年投标资格。
第十八条 医疗机构
（一）医疗机构必须按药品购销合同确定的品种、价格和供货渠道采购药品，不得擅自采购非中标企业的药品。
（二）市（地）级以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，药品回款时间从货到之日起最长不得超过60天。
（三）医疗机构违反上述规定，不按时付款逾期十天给予系统内通报；逾期一个月在本市新闻媒体公布，并对单位主要领导进行通报批评；逾期三个月或两次不能按时付款，除在市媒体曝光外，还必需追究有关责任人的责任。
第十九条 质量保证及检验
（一）按合同交付的药品、医疗器材质量应符合《中国药典》和有关医疗器材质量规范标准或国家药品质量标准，并与投标时承诺的质量相一致，确保临床使用安全有效。
（二）医疗机构如果发现药品、医疗器材存在质量问题可报药监、技术监督部门处理。
第六章 招标收费
第二十条 招标文件费（含软件制作费）每份150元。其他费用按国家有关规定执行。
第七章 监督与罚则
第二十一条 乡及乡级以上医疗机构、医保定点医疗机构、药品集中招标采购经办机构、药品、医疗器材生产和批发企业、评标委员会成员、药品招标办公室工作人员的所有行为应符合国家有关法律法规的规定，违反药品集中招标采购有关规定的，应给予政纪处分或其他处理。
第二十二条 建立药品准备金制度。各医疗机构必须建立药品准备金帐户，每日按药品销售成本金额存入准备金帐户，专用于支付药品款，不得挪用。
第二十三条 医疗机构有下列情形之一，情节较轻的予以通报批评；情节较重的，取消其职工基本医疗保险定点医疗机构资格。
（一）不参加药品、医疗器材集中招标采购的单位或参加集中招标采购量低于本单位实际采购总量的90%的。
（二）缺乏诚信，人为因素造成合同不能履约的。
第二十四条 各医疗机构应严格按本办法执行，认真做好药品、医疗器材验收入库和登记工作。凡未持《中标品种通知书》的，各医疗机构不得验收入库，违者将追究有关责任人的责任。
第二十五条 有下列情形之一的，由有关部门给予相应处理。
（一）投标人在提交的《投标资格预审文件》中有虚假内容的。
（二）开标后投标方在投标有效期内撤回投标的。
（三）招标人和其他投标人应投标人的不合理行为而受到损害的。
（四）中标方不向医疗机构提供供货清单的。
（五）由于中标方的原因不与医疗机构签订合同或无法履行合同的。
第二十六条 建立资料上报制度。各医疗机构要及时把各供货企业每月的供货总金额及付款情况报送药品招标办公室。
第八章 附 则
第二十七条 若药品、医疗器材供需双方在采供过程中发生争执，争议双方应协商解决，无法协商解决的，由药品招标办公室进行协调，无法协调的按有关法律法规进行处理。
第二十八条 本办法由药品招标领导小组负责解释。
附件：1.鹤壁市药品医疗器材集中招标采购工作领导小组名单
2.鹤壁市药品集中招标采购工作监督小组
3.鹤壁市药品集中招标采购医疗机构名单
附件1：
鹤壁市药品医疗器材集中招标采购工作
领导小组名单
组 长：张克强 市人民政府副市长
副组长：牛春堡 市人民政府副秘书长
陈元方 市卫生局局长
成 员：张廷建 市监察局副局长
刘树林 市发展与改革委员会副主任
李晓琴 市药品监督管理局纪检组长
张少敏 市财政局副局长
董春根 市劳动和社会保障局副局长
关少可 市国家税务局副局长
袁锡和 市工商行政管理局副局长
裴树祥 市卫生局纪检书记
姜秀琴 市卫生局副局长
李 新 鹤煤（集团）公司后勤部副部长
宋忠民 淇滨区人民政府副区长
王合水 山城区人民政府副区长
王 辉 鹤山区人民政府副区长
王守振 淇县人民政府副县长
李永强 浚县人民政府副县长
领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，李元庆同志任办公室主任。
附件2：
鹤壁市药品集中招标采购工作监督小组
组 长：张廷建 市监察局副局长
副组长：艾振军 市监察局纠风室主任
裴树祥 市卫生局纪检书记
成 员：刘树林 市发展与改革委员会副主任
李晓琴 市药品监督管理局纪检组长
袁锡和 市工商行政管理局副局长
董春根 市劳动和社会保障局副局长
附件3：
鹤壁市药品集中招标采购医疗机构名单
市第一人民医院
市第二人民医院
市中医院（康复医院）
市肿瘤医院
市妇幼保健院
市传染病医院
鹤煤（集团）公司总医院
鹤煤（集团）公司职工二院
鹤煤（集团）公司二矿医院
鹤煤（集团）公司三矿医院
鹤煤（集团）公司五矿医院
鹤煤（集团）公司六矿医院
鹤煤（集团）公司八矿医院
鹤煤（集团）公司九矿医院
鹤煤（集团）公司十矿医院
鹤煤（集团）公司工程处医院
市建筑职工医院
淇县人民医院
淇县中医院
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中共兰州市委兰州市人民政府关于切实做好下岗失业人员再就业工作的实施办法
中共兰州市委 甘肃省兰州市人民政府
中共兰州市委兰州市人民政府关于切实做好下岗失业人员再就业工作的实施办法
市委发[2003]7号 2003年1月22日
第一条 为了切实做好我市就业和再就业工作，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》(省委发[2002]69号)精神，结合我市实际，特制定本实施办法。
第二条 本办法所指的实施再就业扶持政策的范围是指有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)：
国有企业下岗职工；国有企业失业人员；国有企业关闭破产需安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
第三条 做好下岗失业人员再就业工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，事关改革发展稳定的大局。各县区委和政府、市级各部门要充分认识就业和再就业工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，把下岗失业人员再就业工作列入重要议事日程，全力做好全市就业和再就业工作。
第四条 大力发展经济，广开门路，积极创造和开发就业岗位。
(一)在经济发展和经济结构调整中要千方百计扩大就业。以西部大开发总揽经济工作全局，促进经济社会发展，推进工业化、城镇化、产业化和信息化建设，选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、就业密度高的项目，加快工业经济发展步伐，拓宽就业渠道，增加就业岗位，多渠道、多形式安置下岗失业人员。
(二)大力发展第三产业，特别是服务业，努力扩大就业容量。重点发展商贸流通、物业管理、旅游、餐饮、信息、文化娱乐等服务业，开辟更多的就业渠道和途径；发展具有兰州特色的乡村、民俗等特色旅游，扩大旅游接待能力，带动相关产业的发展；大力开发托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护等便民利民的服务岗位以及社区保洁、保安、保绿等社会公益性就业岗位。通过弹性就业、临时性就业等形式，更好地满足全社会多层次的就业需求。大力发展交通运输、仓储、通信业及文化、教育、体育等文化产业，创造更多的就业岗位。
(三)鼓励有条件的国有企业，在企业结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，开展多种经营，尽可能多地安置富余人员。破产企业要利用其有效资产安置职工。
(四)鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小产业，继续巩固和发展劳动就业服务企业、非正规劳动就业组织，更多的吸纳下岗失业人员。
(五)推进小城镇建设，加快农业产业化发展步伐。大力发展乡镇企业，推进以“种养加、技工贸”为一体的农业产业化经营，开发“三荒”地，综合治理小流域，扩大对剩余劳动力的容量，为城镇下岗失业人员从事农业开发创造条件。
(六)实施“走出去”战略，有组织地搞好劳务合作和输出工作。促进跨地区的劳务协作，培育和发展一批劳务输出企业和中介组织，建立和完善劳务供求信息网络，充分发挥劳动力市场信息网络的作用，广泛收集劳动就业信息，加大劳务输出力度，带动更多富余劳动力向外转移，逐步形成市、县(区)、乡(镇)、村四级联动、合作与输出并举的工作机制，促进劳务合作和输出工作向市场化运作、规模化经营、一体化服务的方向发展。同时，充分发挥兰州驻外机构的作用，通过劳务派遣、就业基地等形式，使更多的下岗失业人员走出去，实现再就业。
第五条 完善政策，建立制度，落实各项再就业优惠政策。
(一)对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上、并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数，按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
(二)对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上、并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30％的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
(三)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)，新增岗位新招用国有企业下岗失业人员、并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，由再就业资金按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
(四)对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外)，凡符合以下条件的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
1、利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产；
2、独立核算、产权明晰并逐步实现了产权主体多元化；
3、吸纳国有企业富余人员达到30％以上；
4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
(五)对下岗失业人员从事个体经营(除国家限制的行业外)的，凭《再就业优惠证》3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项收费。市政府将明确免收项目，通过新闻媒体向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强制收费。
(六)对自谋职业和自主创业的下岗失业人员及时提供小额贷款。市、县区要建立下岗失业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集。担保机构由当地政府确定，担保机构不得收取任何费用。小额贷款按照个人自愿申请、社区或企业推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右，期限最长不超过2年。到期确需延长的，可按程序申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定。对从事微利项目的，由财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开办此项贷款业务，并要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对国有企业下岗职工合伙经营和组织起来就业的，与原企业解除劳动关系后，可将其享受的剩余年限的基本生活费一次性支付给本人。
(七)各级城市规划、建设和管理部门，要在城市规划建设、建立商贸市场时，为下岗失业人员再就业适当安排经营场所；在整顿市容市貌时，帮助解决好再就业者的经营场地问题；新办贸易市场的经营摊位，安排一定比例租售给下岗失业人员；有条件的县区和部门可为下岗失业人员安排相对集中的生产经营实验和培育性场所，鼓励他们自谋职业和自主创业。
上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。
(八)开展再就业援助，为大龄就业困难对象提供即时岗位援助等多种帮助。各级政府要把有劳动能力和就业愿望的女性40周岁以上、男性50周岁以上、就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象(以下简称大龄就业困难对象)。
l、由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。
2、在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，市县区可根据实际提供岗位补贴，补贴的标准最高控制在当地上年职工平均货币工资的25％以内，资金由各级财政解决。
3、街道社区工作机构要聘用符合条件的大龄就业困难对象。
第六条 加快就业服务体系建设步伐，提高兰州中心劳动力市场的档次和服务水平，扩大城关、七里河、西固劳动力市场现有规模，提高服务水平。抓紧建设红古、安宁、榆中、皋兰、永登的劳动力市场。尽快建成全市劳动力市场信息网络，实现全市四级信息联网。
各级劳动保障部门公共职业介绍机构，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、档案管理、社会保险接续“一站式”就业服务。对于不挑不拣者优先介绍安排就业岗位。
第七条 建立社区劳动保障工作机构，落实社区劳动保障工作职责。市级设立市社区劳动保障工作协调委员会；县区级组建县区社区劳动保障工作协调委员会；城市街道办事处要建立和健全劳动保障事务所，并确定2名专职工作人员。社区建立劳动保障工作站，确定专门工作人员。工作人员可采取聘用制，优先从符合条件的下岗失业人员中聘用，所需经费从再就业资金中解决。
第八条 强化职业技能培训，提高下岗、失业人员的就业和再就业能力。各级劳动保障部门可在资质认定的基础上，由劳动保障部门所属的技工学校和就业培训中心、各级各类职业技术学校、社会力量举办的各类培训机构对下岗和失业人员免费进行培训一次。
第九条 加强劳动力管理，规范用工单位的用工行为。依法整顿和规范劳动力市场秩序，加强劳动监察，加大整治和管理力度。各类用人单位要严格贯彻执行《兰州市劳动用工管理办法》(兰州市人民政府第12号令)。对未经市劳动保障部门审批、擅自发布招聘用工广告、不办理用工手续等行为的用人单位，由劳动保障行政部门根据有关法规和《兰州市劳动用工管理办法》有关规定予以处罚。要建立空岗申报制度。有关部门和用人单位要定期向劳动保障部门报告空岗信息，劳动保障部门要及时将用工信息发送到下岗职工、失业人员手中，使他们尽快实现再就业。
第十条 正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府审核批准。凡是职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会或职工大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经常补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的企业，不得裁减人员。国有大中型企业一次性裁员数量超过100人以上或超过职工总数10％的，须事前报告同级劳动保障行政部门。
第十一条 市、县区政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，建立再就业资金。
(一)市财政要根据促进再就业的需要，统筹安排再就业资金。各县区每年将财政总收入的1％作为再就业资金，保证再就业工作的需要。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，以反映各级财政用于促进下岗失业人员再就业社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。
(二)各级政府原来安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减。在确保下岗职工基本生活费支出的前提下，根据当地工作的需要，安排一部分用于促进再就业。
(三)各级财政要安排资金，用于社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。
(四)按照现行财政管理体制，再就业资金由各级财政分级负担。市财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项目，增加再就业补助资金，支持县区促进再就业工作。市财政增加的再就业补助资金主要用于负担社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金、市级小额贷款担保基金。
(五)加强再就业资金的监督和管理。再就业资金实行财政专户管理，严禁挪作他用。财政、审计部门要加强对资金的监督检查。同时，要提高资金使用透明度，接受社会和群众的监督。
第十二条 巩固“两个确保”，完善社会保障体系。市、县区政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保障费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险。
符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。同时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围，做到“应保尽保”。
第十三条 完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留；企业和个人欠缴的保险费，要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定缴纳社会保险费； 自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴纳的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。对实行劳动合同制度前参加工作且符合协议保留社会保险关系条件的职工，由企业和职工按规定缴纳离开企业后的社会保险费。社会保险经办机构要开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。
第十四条 各级党委、政府对本地区的就业和再就业工作负主要责任，“一把手”是促进就业工作的第一责任人。要把控制城镇登记失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划，同经济计划指标同安排、同检查、同奖罚。要加强统筹协调，及时解决突出问题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，保障措施到位。各级政府负责本地区就业工作总体规划、政策制定和组织协调，各有关部门负责就业目标任务和政策的落实、就业岗位的开发、再就业资金的筹集和管理。要实行再就业工作目标管理责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解到各县区和各职能部门，认真督促抓好落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查、评估和考核。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
第十五条 各级劳动保障、监察、计划、经贸、公安、财政、教育、民政、建设、文化、卫生、工商、税务、银行、物价等部门要按照各自职能分工，各司其职，密切配合，形成再就业工作的合力，并对再就业扶持政策的落实情况开展专项检查。要充分发挥民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。各级新闻媒体要加大对就业和再就业工作的宣传力度，引导下岗失业人员转变观念，尽快实现再就业。
第十六条 充分发挥各级党组织在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为各级党组织的重要任务。要充分发挥党的思想政治工作优势，动员全社会关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。要大力宣传党和政府的有关方针政策，用再就业的典型事例，帮助下岗人员理解支持企业改革，转变观念，自强自立，自觉维护社会稳定，在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。
第十七条 各县区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本办法的具体办法和实施细则。并报市人民政府及市再就业工作领导小组办公室备案。
第十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
