苏州市节约用水管理办法

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山东省威海市人民政府


威海市城市集中供热管理办法


（1998年11月1日威政发〔1998〕52号发布）

第一章 总则
第一条 为加强城市集中供热管理，保障供热、用热双方的合法权益，促进供热事业发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的集中供热管理。
第三条 市集中供热管理办公室主管本市城市规划区内集中供热工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市集中供热的法律、法规和其它规定；
（二）会同有关部门编制市区热力规划和年度供热计划，并组织实施；
（三）会同有关部门制定市区集中供热设施的规划设计方案；
（四）参与监督管理集中供热设施的施工、安装和运行；
（五）负责集中供热企业资质的初步审查；
（六）监督、检查供热经营活动，依法查处违反城市供热管理办法的行为；
（七）受理用户投诉，对供热中出现的问题进行协调和处理。
建设、规划、劳动、环保、物价、技术监督等部门应按各自职责；协同搞好城市集中供热工作。

第二章 供热设施建设
第四条 集中供热设施建设必须按照《威海市城市热力规划》进行。严禁建设与热力规划不符的集中供热项目。
第五条 城市集中供热是城市基础设施建设的重要组成部分；必须多渠道筹集供热设施建设资金。其主要来源于；
（一）银行贷款；
（二）城市基础设施配套费；
（三）环境污染治理费；
（四）供热设施建设费；
（五）引进外资或中外合资；
（六）供热经营单位自有资金。
第六条 新建居民区、公用建筑和生产用热单位，应将集中供热设施纳入配套工程，同时设计，同时施工。同时验收。
第七条 单位和居民户申请用热，须向供热主管部门提出申请，经审查具备集中供热条件，由供热主管部门按统一规划组织设计、施工。
第八条 供热工程的设计、施工由具有相应技术资质的单位承担、供热设计参数应满足集中烘热的要求，散热器耐压应>=0.6MPa。
室内采暖设计图纸和室外供热工程设计图纸，经供热主管部门审查同意后，方可办理其它开工手续。
第九条 新建、改建、扩建锅炉房（含电锅炉、燃油锅炉。直燃机）、换热站，必须经集中供热主管部门同意；方可办理其它审批手续。
第十条 新建、改建、扩建锅炉房和换热站，应采用先进的技术设备和新材料。锅炉必须选用安全性能好、功率大、效率高、耗能低、经劳动部门批准制造的合格产品。除尘和降噪设备应符合国家环保标准。
使用锅炉的单位必须按国家劳动部《锅炉使用登记办法》办理登记手续，未取得锅炉使用登记证的不准投入运行。
第十一条 建筑工程竣工时，供热主管部门应参加验收，对配套建设的供热设施验收不合格的不准投入使用。
集中供热设施必须按国家有关技术规范进行调试。调试后由供热主管部门会同有关部门验收合格后方可运营。竣工资料应于工程竣工后30日内移交供热主管部门存档。
第十二条 用户申请用热应按规定交纳供热设施建设费。
供热设施建没费收费标准由市物价、财政部门会同供热主管部门制定。
供热设施建设费由市供热主管部门负责收取，专户储存，专款专用，按受审计部门和财政部门的监督。
第十三条 用户交纳的供热设施建设费形成的集中供热设施属于公有资产，竣工后由国资、审计和市供热主管部门进行资产评估，按公有资产管理。
供热经营单位应按规定提取设施折旧费，确保其资产的保值、增值。
第十四条 居民住宅采暖用热供热设施建设费按下列规定负担；
（一）居民户夫妻是双职工的，由双方所在单位各负担50％；
（二）居民户夫妻一方是职工，另一方无收入来源或在外地工作（含已离退休）的，由一方职工所在单位全部负担；
（三）居民户夫妻一方是职工，另一方是个体经营者或有其他收入来源的，由一方职工所在单位和居民户各负担50％；
（四）居民户为个体经营者或无工作单位的，由居民户自己负担。
第十五条 实行集中烘热的居民户搬迁时，其供热设施应完好移交给新居住户使用。新居住户应将原居住户已交纳的供热设施建设费按本办法第十四条规定，返还给原居住户的单位或原居住户。
第十六条 楼房内供热主管道属楼内居民公用设施。楼房安装供热没施时，居民户均应服从楼内整体规划和建设，不得阻止室内公用供热管道的安装。
第十六条 市区实行热电联产集中供热时，凡在热网敷设范围内，按《威海市城市热力规划》不予保留的锅炉房，均应拆除并入热网，并按下列规定向供热主管部门交纳供热设施建设费；
（一）单位自备的，由产权单位交纳；
（二）供热经营单位利用供热设施建设费建没的，由供热经营单位交纳；
（三）由投资单位建设，供热经营单位运营的，供热经营单位交纳设施折旧费，不足部分由投资建设单位交纳。
第十八条 集中供热属城市公用事业，在办理用地、拆迁、建设及水电增容等工程前期费用收费中，有关部门应按规定减免收费

第三章 供热设施管理
第十九条 室内供热设施经安装单位保修一个供暖期后，由用户负责管理，供热经营卑位负责维修，维修费用由用户负担。用户室内供热设施需要检修或改造时，其设施上的装璜应无偿拆除。
室外供热设施由供热经营单位负责管理、维修、更新改造。
第二十条 用户应保护好供热设施，禁止下列行为：
（一）私自在供暖设施上安装水嘴、淋浴器、换热器、排气阀等；
（二）私自改动管网、增挂暖气片；
（三）从供热设施中放水。
第二十一条 凡在供热设施附近施工可能影响供热设施正常运行的，应事先通知供热经营单位，并采取相应保护措施后，方可施工。
第二十二条 供热设施应严加保护，禁止下列行为；
（一）向热力管沟内排放雨水、污水、垃圾、工业废液及易燃、易爆的有机溶液等；
（二）私自挪动、改动热力计量仪表及其附件；
（三）私自开关热力管网阀门，损坏阀门铅封和锁链；
（四）在距离热力管道1米范围内，私自修建建筑物或构筑物，堆放物料，挖坑取土，植树埋杆等；
（五）车辆辗压检查井、阀门井；
（六）其他可能损坏供热设的行为。

第四章 供热经营营理
第二十三条 从事集中供热的单位，必须按规定办理登记注册手续，领取营业执照，取得集中供热资质后，方可从事经营。
第二十四条 供热经营单位必须遵守国家劳动部颁发的《锅炉房安全管理规则》，供热站操作人员按规定经职业培训取得合格证后，方可从事经营。
第二十五条 锅炉房和换热站必须配置检测和调节供回水温度、压力、流量等措施，实行检测与调节，保证良好的水力工况。
第二十六条 热站房（换热站）内的计量仪表由用热和供热单位共同管理，供热单位负责仪表的选型，用热单位负责购置和维护。
对计量仪表显示的数字有争议时，供需双方都不得调整，由技术监督部门进行调解、仲裁。
第二十七条 供热单位和生产用热单位应按计划供热和用热，并签订供热合问。
供热单位锅炉大修应提前3个月、小修应提前半个月通知用户。锅炉发生故障需临时停炉时，应采取措施尽量减少用户损失，并在24小时内报告集中供热主管部门及工业生产总调度机构。
用热单位超用热计划30％以上应提前5天、减少用热计划50%以上应提前3天通知供热单位。
第二十八条 集中供热主管部门应对计量仪表进行定期抽查，保证公正计费。
第二十九条 生活供热期为每年的11月下旬至次年的3月下旬，供热时间为120天。具体供热起止时间，由市集中供热主管部门根据气候变化情况确定。并向社会公布。每日供热时间为4：00~22：00时。
供热刚内，在用户房屋正常保温情况下，室温应不低于16℃。停水、停电、停蒸气时除外。
第三十条 供热经营单位应按照建设部《城市集中供热企业资质标准》的规定，每月对用户室温进行检测。检测户数不少于供热户数的3％；用户室温合化率不低于98％，检测结果按月上报供热主管部门。
第三十一条 每年供热期前，供热经营单位应与生活用热用户（以楼或单元为单位）签定供用热合同，并按合同规定供热和用热。合同应明确规定供热时间、室内温度、收费标准和违约责任等。
第三十二条 供热经营单位的经营活动，由供热主管部门监督和考核。

第五章 供热收费管理
第三十三条 集中供热收费实行统一标准。收费标准由市物价、财政部门会同市供热主管部门制定。
第三十四条 蒸汽热用户的热费卅按指定的流量仪表计算，年用蒸汽1万吨以上的，按旬收取；其它用户按月收取。对逾期不交纳供热费的，按日加收应交费额1%。的滞纳金；对逾期一个月仍不交纳供热费的；经集中供热主管部门批准，可停止
供热。
第三十五条 生活供热实行先收费后供热。用户应在每年的10月1日至11月20日前，将供热费一次性交给供热经营单位。未交纳供热费的用户不予供热。
第三十六条 居民注宅的供热费按下列规定计算：
（－）安装散热器的房问按使用面积100％计算；
（二）未安装散热器的房间（包括厨房、餐厅、卫生间等）按使用面积的50％计算；
公用建筑的供热费按建筑面积计算。
第三十七条 居民用户负担供热费的30%，其余70%按本办法第十四条规定负担。
第三十八条 居民住宅空闲期间的供热费由建设单位或有房屋使用权的用户负担。
第三十九条 供热期内因供热经营单位责任未供热的，供热经营单位应向用户退还未供热时间的供热费。

第六章 奖励与处罚
第四十条 对在城市集中供热工作中做出显著成绩以及检举、揭发、制止破坏供热设施的单位和个人，由供热主管部门给予表彰或奖励。
第四十一条 对违反本办法的供热经营单位，按下列规定处理：
（一）未按规定取得供热资质，擅自从事供热经营活动的，由有关部门责令其按规定办理供热资质。经审查达不到供热资质标准的，由供热主管部门责令其将供热设施移交给有相应资质的单位经营。
（二）供热设施不按期检修维护造成事故和损失的，由供热主管部门责令其限期整改。逾期不整改的，由有关部门取消其供热资质。
（三》因供热经营单位责任达不到用户室温合格率的，由供热主管部门和物价部门视情节轻重降低其供热费收费标准。情节严重的，由有关部门取消其供热资质。
第四十二条 对违反本办法的用户，按下列规定处理：
（一）违反本办法第二十条规定的，由供热经营单位责令其拆除并恢复原状；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重的停止供热。
（二）违反本办法第三十五条规定，不按期交纳供热费的，停止供热。用户申请恢复供热的．按应交赞时间每超过1天，加收应交供热费1％。的滞纳金。
第四十三条 违反本办法第二十二条规定的，由供热经营单位或供热主管部门责令其停止违章行为，恢复原状，并按有关规定予以处罚。造成损失的由责任者负责赔偿。
第四十四条 用户不按本办法规定用热，给供热单位造成经济损失的，由集中供热管理部门责令赔偿。
第四十五条 供热经营单位因操作失误，停止供热或降低压力、温度，给用户造成经济损失的，由集中供热管理部门责令赔偿。
第四十六条 破坏供热设施或妨碍、阻挠集中供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十七条 集中供热管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则
第四十八条 单位自备锅炉供热和利用工业余热供热的单位，应按供热主管部门的规定提供有关统计资料。
第四十九条 本办法执行中的具体问题，由威海市集中供热管理办公室负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。 1996年 12月 12日威海市人民政府发布的《威海市城市集中供热管理办法》和1993年7月 6日威海市人民政府发布的《威海市市区工业集中供热管理暂行办法》同时废止。

《面向实战、面向未来、深化警察教育改革》

关键词：警察教育 改革

我国警察教育历来注重理论联系实际，把传授知识与专业技能训练结合，让学生在基本理论、基本知识、基本技能及政治与纪律作风等方面为今后发展打下坚实基础。可以说，警察院校已成为我国人民警察队伍建设的重要基地和公安工作的重要组成部分。当前，警察教育现状面对公安工作对人才的需求和社会发展对人民警察更高素质的要求，还存在许多不适应。要培养适应未来实战需要的高素质的人民警察，深化警察教育改革已是十分紧迫的任务。
一、当前警察教育存在的问题
(一)警察教育没有真正脱离传统的普教模式，没有突出自己的特色，教学同实践脱节、教育同需求脱节的现象依然普遍存在。突出表现在:1、“学历本位”观念牢牢束缚警察教育。教与学都围绕一定层次的学历目标进行，形成的后果是学生以取得学习文凭为目的。2、“学科本位”的教学传统模式没有打破。强调学科的理论性、系统性，忽视应用性与针对性。3、沿袭了课堂为中心、教师为中心的传统学究式教学方法，忽视学生自我学习能力的培养，忽视实践环节在警察教育中的特殊重要地位。4、“应试教育”的框框没有完全打破。理论笔试的成绩依然是考核学生的主要、甚至是唯一的方式，不可避免地导致死记硬背，培养了相当一批呆板、高分低能的毕业生。
(二)警察教育的教学手段滞后。警察教育的目的是培养“文能办案、武能擒敌”的实用型人才，他们应当是领导放心、人民爱戴、敌人惧怕的合格人民警察。要达到这样的目的，警察院校应当有能力通过严格的训练，使学生掌握必须的能力和技能，教育手段应当符合教育目的的要求。国外警察的训练设施都是很先进的，大都是模拟实战环境的强化训练。国内军事院校在学员实战训练上也给予很大投入。而我国警察院校的教育手段、训练设施与实际需要的差距是比较大的，使得技能训练和战术训练不得不停留在理论和形式上，不能适应实战要求。
(三)教育教学层次没有根据实际需要进行科学规范。突出表现在:一是警察教育层次过滥，各自为政，内容交叉重叠，缺乏统筹规划，形式主义严重，以致教育投资浪费和警力浪费，不能集中资源改善正规教育条件。二是根据我国现行干部人事制度和《人民警察法》有关规定，警察院校中的中专层次教育将不能适应社会发展与警察队伍建设的需要，而警察教育的中专、大专、本科层次之间又缺乏科学、明确的内容区分，教学中“炒冷饭”和“压缩饼干”现象普遍存在。
(四)师资队伍不能适应新的教改要求。警察院校的教师有相当一部分来自普通院校，长期受普教模式的影响，教育思想和教学观念的转变有一定的难度，更有一部分教师长期脱离实践，知识陈旧，实践能力不足，因而不适应警察教育需要。
存在上述问题的原因，既有警察教育体制上的缺陷，也有经济支撑力的不足，最重要的是警察教育在公安工作中的摆位和教育思想的转变不够。
二、警察教育改革的目标和方向
警察教育的培养目标是具有坚定的政治信念、过硬的纪律作风、精湛的业务技能、良好的心理素质及强健体魄的高素质的人民警察。按照这样的培养目标，警察教育改革的形势十分紧迫，改革的任务也很艰巨。警察教育必须“突出特色，面向实战，面向未来”。
借鉴国际国内的经验，我国警察教育的宗旨和目标应当向高等职业教育转变。在目前，教育管理体制、招生制度、学校规格等若干客观条件尚待理顺的情况下，我们应当加快教育改革的力度，朝高等职业教育的方向努力，培养高素质的合格人民警察。警察院校的教学必须尽快摆脱“学历本位”、“学科本位”传统的普教模式，按照自己的办学宗旨和特殊职业群体的实际要求，设计具有自己特色的教学模式。要实现这个目标，可以借鉴国外的一种通过职业分析进行专业和教学内容设施的程序 (DACUM)。
(一)警察院校的专业设置应当根据公安机关及其他人民警察各警种近期要求进行预测，据此在院校开设相应专业、确定招生规模，以避免盲目投资和人才浪费。警察院校的专业设置也不是长期不变的，应当根据实际需要不断变更和调整。
(二)专业设置确定后的关键是进行职业能力分析。每个专业对应着一定的职业岗位群，应当聘请实践部门的专家(或由实践部门的专家组成的专门委员会)将某一职业群的职责、任务、总体水平要求进行分析，在此基础上将该职业必须具备的能力分解为若干综合能力，譬如刑事警察可分解为:现场处置能力、案件分析能力、证据调查能力、讯问能力、司法文书制作能力、擒敌与防卫能力、警用器材使用能力……；每项综合能力再分解为若干专项能力，如现场处置能力可分解为:现场保护、痕迹物证的发现与采集、现场照录相、现场绘图、紧急救护与排险等；如果是培养侦查指挥员，应加上现场合理调度与高效指挥等若干专项能力。案件分析能力可分解为立案鉴别(即犯罪行为性质与程序的鉴别能力)、逻辑思维、观念与联想、心理分析、语言表达等。最后完成一个职业能力分析表，作为某警种称职人民警察的基本标准、警察院校制定专业教学计划的根本依据和学生学习成绩考核的标准。
(三)职业能力分析表制定之后，院校应依此制定教学计划，设计出学生应当完成的课程和应知应会的标准，并根据课程难易程度与内在联系编制基本课时分配和教学顺序，提出每门课程课堂教学要求和实践环节的要求，确定对学生考核的方式与达标要求，以及教学质量评估办法。
(四)教学实施。教学计划实施的关键是教师。在职业教育中，教师不单纯是课堂上的授课者，而更重要的是学生学习的指导者，要通过精讲、辅导、指导自学、指导练习与实践使学生达到职业能力的标准。
教师应当首先完成由知识本位向能力本位的观念转变，打破传统的以教师课堂书本知识传授为中心的模式，根据新的教学计划要求和培养目标的要求，实施新的教学方法，把传授如识和业务能力的训练、基本素质的全面提高结合起来。
学生学业成绩的考核方式应当适应教学方法改革和高职化教育的要求。改变过去以课堂笔试、书本知识考试为主的方式，按照职业能力标准，进行全面的综合素质与业务能力考核，包括操行评定、应用知识分析处理具体问题的能力、实际操作能力、警体技能达标等，本着应用性、实战性的要求，考核警察教育的真实效果。要同人民警察任职资格挂钩，实行"双证"制度，根据考核结果择优录用，按优胜劣汰分流处置。
三、警察教育改革的保障
实现警察教育改革，是一项艰巨的系统工程，除去教育思想的根本转变，教学计划、教学内容及教学与考核方式的更新之外，还迫切需要一定客观条件的保障。
(一)加强警察院校的师资队伍建设。警察教育的高职化转变，对现有的师资队伍提出了更高的要求。既要有深厚理论知识，同时又具有实际操作能力的"专家型"教师，才能适应新的教学模式。因此，必须切实加强师资队伍建设。一是建立起统一的警察教育师资培训体制和基地，为警察教育培养政治素质高，文化基础好，业务能力强，有志于为警察教育事业献身的优秀师资队伍。譬如，在公安大学设立警察教育系，采取定向招生、定向培养、定向分配的方式，充实到警察教育部门工作。二是完善警察院校教师继续教育制度。面对日趋复杂的治安形势和日益严峻的任务，面对不断更新的知识和飞速发展的科学技术，现有师资的重新学习和继续教育显得尤为重要。应当坚持和完善警察院校教师的继续教育制度，有计划地对现有师资进行定期培训和知识更新，提高他们的学历层次和知识水平，以适应警察教育的需要。三是建立基层业务骨干和教师的双向交流制度，这是确保教学紧密贴近实践的重
要途径。警察院校应从培养人才的角度出发，舍得把教师放下去锻炼，同时，聘请基层具有丰富实际工作经验的同志参与警察院校的警察业务教学。鉴于目前一些难以解决的工资级别、待遇等实际问题，采用担任客座教师的办法，规定一定的聘任期限，一切待遇由原单位保留，免除其后顾之忧。四是严格警察院校的聘任和考核制度。通过考核和奖励机制，提高优秀与称职教师的物质待遇和政治待遇，淘汰不称职教师，优化教师队伍，建立竞争与激励机制。
(二)改善警察院校教育设施，真正把警察院校建成警察训练基地。为适应职业化教学的需要，必须加大对警察院校的投入，以改善与之相适应的硬件设施，满足试验、模拟教学和技能训练的需要。一是争取政府投资和社会支持。二是统筹规划警察教育层次和院校设置，压缩重复教育投资，集中财力办好院校。三是给院校一一定的宽松政策，发挥警察院校自身的优势和条件，通过社会办学渠道扩大招生等方法，既为社会做贡献，又可增加资金收入以补充经费不足。
(三)建立和完善相对稳定的校外实习基地，实现教学与实践的有机结合。可以借鉴医学院校的经验，对基础较好的实战单位，在考核的基础上，有选择地相对固定一批实习基地，由主管局授予荣誉称号，挂起牌子，并拨给适当实习经费，规定具体的责任、要求和权力，担当起实刁基地的任务。
(四)建立警察教育的法规体系。新颁布的《中华人民共和国高等教育法》第二十九条第一款规定:"设立高等学校由国务院教育行政部门审批，其中设立实施专科教学的高等学校，经国务院授权，也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批。"上述规定为警察教育向高等职业化过渡提供了法律依据。因此，建议公安部据此并结合《教育法》、《高等教育法》和《职业教育法》等相关法律，制定一整套警察教育法规，从法律上对院校布局、教育训练层次、管理体制、师资培训、教育目标要求以及对警察院校教学活动的指导、考核、经费保障等万面作出规定，以保障警察教育改革的顺利进行。

（作者：兰绍江 黄荣庭 杨向荣 辛志敏）
(原载于天津《警察学研究》1999年第2期 作者单位 天津市政法管理干部学院 天津市人民警察学校)
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