《铁岭市节能监测管理暂行规定》实施细则
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《铁岭市节能监测管理暂行规定》实施细则
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2003] 35 号
关于印发《<铁岭市节能监测管理暂行规定>实施细则》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《<铁岭市节能监测管理暂行规定>实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00二年四月十二日
《铁岭市节能监测管理暂行规定》实施细则
第一条 为切实加强节能监测管理，依据《铁岭市节能监测管理暂行规定》(铁岭市人民政府第15号令)，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内使用能源的各种所有制企业、事业单位、机关、团体和个人，均应执行本实施细则。
第三条 市经济贸易委员会是全市节能监测管理的行政主管部门，各县(市)、区经济贸易委员会是本行政区域内的节能监测管理行政主管部门。市能源利用监测站(市节能中心)是我市的节能监测机构，受市经济贸易委员会委托，具体负责全市范围内节能监测管理工作。
第四条 实施节能监测的对象：
(一)各类燃气、燃油、燃煤锅炉。
(二)≥10KW的电机。
(三)年综合耗能折标准煤50吨以上(含50吨)的设备、装置。
(四)各种燃油的机动车辆。
第五条 实施节能监测的主要内容：
(一)监测用能单位的供能(煤炭、气、各种油类)质量。
(二)监测经营单位出售煤炭质量。
(三)监测重点用能单位能源利用状况。即用能单位的热平衡、电平衡、水平衡等能源平衡状况。
(四)监测重点用能单位产品单耗和综合耗能状况。
(五)检查用能单位有无在用国家明令淘汰的耗能设备，检查生产、销售的用能产品在铭牌或产品说明书上是否有公示的能耗指标，并对公示的能耗指标进行检测、评价。
第六条 对锅炉等重点用能设备实行节能经济运行等级认定制度。
第七条 对锅炉等重点用能设备的操作人员实行资格认证制度，经培训考核发给上岗证，方可上岗操作。对上岗证每两年审验一次，未取得上岗证或年审不合格的不得上岗操作。
第八条 对销售用于机动车辆的油品，应按省政府第135号令规定，使用节能、清洁燃油添加剂。
第九条 实施节能监测的周期：
(一)煤炭质量监测，对年用煤实物量超过1000吨(含1000吨)的单位，每季度监测一次；对年用煤实物量’1000吨以下的单位，每半年监测一次。
(二)对煤炭经营单位所销售的煤炭质量，每年监测两次以上。
(三)对重点用能单位的热平衡、电平衡、水平衡等能源平衡状况及产品综合能耗，每两年监测一次。对重点用能单位的产品单耗，每年监测一次。
(四)对重点用能设备即各类锅炉、电动机、各种机动车辆、年综合耗能50吨以上(含50吨)设备和装置，每年监测一次。
第十条 实施节能监测的方法和程序：
(一)对用能单位的供能质量及经营单位所经营的煤炭质量，由监测机构按规定的监测周期到被监测单位采取样品。7日内向节能行政主管部门和被监测单位提交检测报告单。
(二)对重点用能单位实施定期监测，监测机构应在实施监测10日前向被监测单位下达监测通知书，按通知书所确定的时间到被监测单位开展监测工作，被监测单位应安排专人予以配合。监测工作结束后30日内向节能行政主管部门和被监测单位提交监测报告。
(三)对重点用能设备、用油机具实施监测，监测机构应在实施监测7日前向被监测部门下达监测通知书，按通知书确定的时间开展监测工作。监测工作结束后15日内向节能行政主管部门和被监测单位提交监测报告。
(四)对各种机动车辆实施监测，由节能监测机构会同公安交警、交通运管、农机监理等单位联合实施，具体监测时间、地点以机动车辆年检的时间、地点为准。监测机构对协检部门应付给一定的协检费(按市政府确定标准执行)。
第十一条 节能监测处理：
(一)对用能单位供能质量和耗能的监测结果，节能行政主管部门将其作为考核企业的依据之一，对使用质次价高能源的单位予以通报批评。
(二)对经营煤炭单位，经监测首次发生监测数据、指标与提供的数据、指标严重不符，质次价高的，或长期无监测报告单的，由节能行政主管部门予以警告，责令其整改。对再次发生此类问题的，由节能行政主管部门责令停业整顿，情节严重的将收缴《煤炭经营资格证书》。
(三)对经监测合格的各种机动车辆发放《机动车辆耗油监测证》；对经监测不合格的超油耗标准的机动车辆和用油机具要采取节油技术、节油设备、节油添加剂等治理措施，并限期整改。对整改后仍达不到国家规定标准的(即超过国家定型车出厂标准规定值15％的)，将按国家经贸经[1997]456号文件规定停止车辆年检，做报废车处理。
(四)对用能单位初次监测不合格的，由节能行政主管部门发出《限期整改通知书》，限期整改期一般为3至6个月。整改后被测单位应向监测机构提出复测申请，由原监测机构进行复测。经复测仍不合格者，节能行政主管部门委托节能监测机构下达《征收能耗超定额能源加价费通知书》，按省规定标准向其征收能耗超定额能源加价费。
对无正当理由拒绝接受监测的，视为不合格。
(五)对超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理。在限期内不治理或未达到治理要求的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级政府责令停业整顿或关闭。
(六)对使用、转让国家明令淘汰的用能设备，由节能行主管部门责令停止使用，没收其设备。对情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府责令停业整顿或关闭。
(七)对生产、销售的用能产品，在铭牌和产品说明书上无公示的能耗指标或经检测公示的能耗指标不符合产品实际的，按国家《节约能源法》有关规定处罚。
(八)对县(市)、区所属单位节能监测结果，市节能监测机构向市节能行政主管部门报告后，由市节能行政主管部门向县(市)、区节能行政主管部门下发节能监测结果通知，需责令停业整顿或关闭的，由县(市)、区节能行政主管部门报请同级人民政府责令停业整顿或关闭。
第十二条 本细则由市经济贸易委员会负责解释。
第十三条 本细则自发布之日起施行。
附件：节能监测执行的技术标准
节能监测执行的技术标准
CJ21—87《工业用水考核指标及计算方法》
CJl9—87《工业用水分类及定义》
GB7119—86《评价企业合理用水技术通则》
CJ20—87《工业企业水量平衡测试方法》
GB／T16664—1996《企业供配电系统节能监测方法》
GB／T16666—1996《泵机组液体输送系统节能监测方法》
GB／T15317—94《工业锅炉节能监测方法》
GB212—91《煤的工业分析方法》
GB／T15911—1995《工业电热设备节能监测方法》
GB／T15913—1995《风机机组与管网系统节能监测方法》
GB／15914—1995《蒸汽加热设备节能监测方法》
GBl2497—1995《三相异步电动机经济运行》
GB484—86《车用汽油》
国家经济贸易委员会等6个部门《关于发布{汽车报废标准)的通知》(国经贸经[1997)456号)
国家经济贸易委员会等4个部门《关于印发{农用运输车报废标准)的通知》(国经贸资源[2001]234号)
内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法
(2012年11月26日内蒙古自治区人民政府第十二次常务会议审议通过，2013年1月11日内蒙古自治区人民政府令第191号发布，自2013年1月11日起施行。)
第一章总则
第一条 为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。
行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。
第三条 自治区行政区域内规范性文件的制定和备案监督，适用本办法。
第四条 各级人民政府领导并组织实施本行政区域内的规范性文件制定和备案监督工作。
旗县级以上人民政府办公厅（室）、旗县级以上人民政府法制机构、旗县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权组织的法制机构，按照各自职责，负责规范性文件制定审查和备案监督工作。
第五条 规范性文件的制定和备案监督应当遵循以下原则：
（一）保证法律、法规和规章的贯彻实施；
（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；
（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）坚持公众参与、公开公正；
（五）坚持精简、效能和权责统一。
第六条 旗县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案监督工作，纳入对下级人民政府及本级人民政府工作部门依法行政考核内容。
第二章 规范性文件的制定
第七条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）旗县级以上人民政府依法设立的派出机关；
（三）旗县级以上人民政府工作部门;
（四）法律、法规授权组织。
临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构以及前款规定以外的其他机关和组织不得制定规范性文件。
第八条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。
第九条 规范性文件由制定机关起草，专业性强或者涉及面广、难度较大的，制定机关可以委托相关专家、组织起草。
旗县级以上人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的，有关部门应当联合起草。
第十条 起草规范性文件，应当对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证。
第十一条 起草规范性文件，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。
向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布，征求意见期限不少于15日。
第十二条 有下列情形之一的，起草规范性文件时应当召开听证会：
（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；
（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；
（三）制定机关或者起草单位认为确有必要的；
（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。
第十三条 听证会应当由规范性文件制定机关或者起草单位按照下列程序组织：
（一）提前7日公布听证会的时间、地点、内容；
（二）按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，听证参加人应当包括行政管理相对人、利害关系人、相关领域的专家学者，制定机关或者起草单位认为有必要参加的其他组织代表和公民；
（三）举行听证时，由制定机关或者起草单位就规范性文件草案作出说明，听证参加人提出意见和建议；
（四）听证应当制作笔录并由听证参加人签字或者盖章。
制定机关或者起草单位对听证参加人提出的合理意见和建议应当予以采纳。
第十四条 起草的规范性文件涉及相关部门职能的，制定机关或者起草单位应当征求相关部门意见，并协商一致。协商达不成一致意见的，报请有权处理的人民政府决定。
第十五条 起草政府规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送政府办公厅（室），政府办公厅（室）在对材料的完整性、规范性进行审查后，批转政府法制机构进行合法性审查。
起草部门规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送部门法制机构进行合法性审查。
政府办公厅（室）和起草单位应当保证法制机构必要的审查时间。
第十六条 制定机关法制机构应当对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。未经合法性审查的，不得提请审议和签发。
法制机构要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
第十七条 法制机构审查规范性文件送审稿时，对发现的问题，按照下列规定向制定机关办公厅（室）或者起草单位提出建议：
（一）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制定该规范性文件；
（二）未经调研论证、未广泛征求意见，应当听证而未听证的，建议起草单位补正程序；
（三）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议起草单位协商一致；
（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。
第十八条 法制机构审查规范性文件送审稿时，涉及重大问题或者争议较大的，应当召开由有关部门、组织、专家参加的论证会，必要时可以召开听证会，征求行政管理相对人的意见。
第十九条 规范性文件合法性审查通过的，应当提请制定机关集体审议。
政府规范性文件应当经政府常务会议讨论决定；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议讨论决定。规范性文件应当由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
第二十条 规范性文件经集体审议后内容有较大变动的，应当再次交由法制机构审查。
第二十一条 规范性文件未经调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定等程序的，不得发布施行。但是涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化调研论证和广泛征求意见程序。
第二十二条 规范性文件应当自发布之日起20日内通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要，或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。
第二十四条 规范性文件实行有效期制度，有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期为2年。规范性文件应当明确有效期，有效期自规范性文件施行之日起计算。
第二十五条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，确有必要延长有效期的，重新发布实施，有效期自发布之日起重新计算。
规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。
规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的，不得延长有效期。
第二十六条 制定机关应当每两年对规范性文件进行一次清理，清理后应当在30日内向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并按照本办法第二十九条规定报送备案。
未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十七条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时修改或者废止：
（一）与现行法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触或者依据缺失的；
（二）调整对象已不存在的；
（三）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；
（四）不适应经济社会发展需要的；
（五）与政府职能转变的要求不一致的；
（六）其他应当修改、废止的情形。
规范性文件的修改、废止程序参照本办法制定程序规定执行。
第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件的解释，由制定机关或者起草单位拟订解释草案，经法制机构审查后，按照本办法有关规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三章规范性文件的备案监督
第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；
（二）旗县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；
（三）旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府向上一级人民政府报送备案；
（四）两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关向本级人民政府报送备案；
（五）旗县级以上人民政府的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；
（六）法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案。
规范性文件延长有效期的，按照前款规定报送备案。
第三十条 规范性文件报送备案时，应当向负责备案审查的政府法制机构提交以下材料：
（一）规范性文件备案报告；
（二）规范性文件纸质文本和电子文本；
（三）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本；
（四）规范性文件制定依据；
（五）法制机构的合法性审查意见。
第三十一条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的目的、必要性、可行性；
（二）制定规范性文件的主要依据；
（三）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况；
（四）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施；
（五）其他需要说明的问题。
规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的，应当说明理由。
第三十二条 政府法制机构收到报送备案的规范性文件，应当在5日内予以备案登记；不属于规范性文件的，将有关材料退回制定机关并说明理由；不符合本办法第三十条、第三十一条规定的，要求制定机关在15日内予以补正，补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。
第三十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触；
（三）是否符合本办法规定的制定程序；
（四）是否适当；
（五）是否与其他规范性文件相矛盾；
（六）其他需要审查的事项。
第三十四条 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府两个或两个以上部门规范性文件的规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。
报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。
第三十五条 政府法制机构在审查规范性文件时，需要有关单位协助审查，或者向有关单位征求意见的，有关单位应当给予协助，并在规定期限内回复意见。
第三十六条 政府法制机构审查规范性文件时，对发现的问题，按照下列规定进行处理：
（一）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正；
（二）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布；
（三）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。
第三十七条 制定机关收到规范性文件审查监督通知书后，应当在规定期限内向负责备案审查的政府法制机构书面反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该规范性文件，并将撤销决定向社会公布。
第三十八条 政府法制机构审查报送备案的规范性文件，应当在备案登记之日起30日内完成，专业性较强或者情况特殊的，经主要负责人批准可以延长审查期限，但延长期限不得超过15日。
第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，可以向负责该规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请，也可以直接向自治区人民政府法制机构提出书面审查申请；属于垂直管理部门的规范性文件的，也可以向制定机关上一级主管部门的法制机构提出书面审查申请。
第四十条 政府法制机构应当在收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请之日起5日内进行形式审查，不属于规范性文件或者不属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当告知申请人；属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当予以受理，并在受理之日起60日内完成审查。
政府法制机构对提请异议审查的规范性文件，按照本办法第三十三条的规定进行审查。对发现的问题，按照本办法第三十六条的规定进行处理，并将处理结果书面告知申请人。
第四十一条 自治区人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请后，对不属于自治区人民政府备案监督范围的，应当责令负责备案审查的政府法制机构处理，负责备案审查的政府法制机构应当在规定的期限内处理完毕，并将处理结果报告自治区人民政府法制机构。
第四十二条 政府法制机构应当通过政府网站或者政府公报，定期向社会公布备案登记的规范性文件目录。
第四十三条 政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告上一年度本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。
旗县级以上人民政府应当于每年第一季度通报上一年度本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。
第四章法律责任
第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）超越权限制定规范性文件的；
（二）规范性文件设定应当由法律、法规、规章和上位规范性文件规定的事项的；
（三）违反本办法规定的程序制定规范性文件的；
（四）无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的。
第四十五条 违反本办法规定，规范性文件未报送备案或者未按照规定期限和格式报送的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正，无正当理由拒不改正的，提请本级人民政府给予通报批评。
第四十六条 旗县级以上人民政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行备案监督的，由本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构给予通报批评。
第五章附则
第四十七条 旗县级以上人民政府办公厅（室）经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。
第四十八条 实行垂直管理部门的规范性文件制定和备案监督按照本办法执行。
第四十九条 规范性文件制定和备案监督文书格式由自治区人民政府法制机构统一制定。
第五十条 本办法自发布之日起施行。自治区人民政府2004年8月17日发布的《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（内蒙古自治区人民政府令第135号）同时废止。
国家税务局关于由铁道部自行解决工交事业费的单位贴花问题的批复
国家税务总局
国家税务局关于由铁道部自行解决工交事业费的单位贴花问题的批复
国税地[1989]76号
1989-07-13国家税务总局
福建省税务局:
你局(89)闽税政三字第533号《关于由铁道部自行解决工交事业费的单位贴花问题的请示》收悉。现答复如下:
对由铁道部自行解决工交事业费的单位，应比照其他事业单位的规定缴纳印花税。即:对无经营收入的事业单位使用的账簿不贴印花。对有经营收入的事业单位，凡属由铁道部拨付部分经费的，只对其记载经营业务的账簿，按其他账簿定额贴花；凡属经费实行自收自支制度的，应对其记载资金的账簿和其他账簿分别按规定贴花。上述各类事业单位在“七五”期间书立、领受的其他应纳税凭证，应按照我局(89)国税地字第048号《关于“七五”期间铁道部所属单位征免印花税的通知》中的第二、三、四条的规定征免印花税。
国家税务总局
一九八九年七月十三日
