关于印发《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-26 00:36:17 浏览:9433
来源:法律资料网
关于印发《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2005〕4号
关于印发《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经国务院批准，外交部授予我市一定的外事审批权。《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》已经省外办原则同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府办公室
二○○五年一月十八日
安庆市人民政府因公临时出国（境）任务和邀请
外国相关人员来华审批管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范我市因公出国（境）和邀请外国相关人员来华的审批和管理工作，根据安徽省人民政府《关于授予安庆市人民政府一定的外事审批权的通知》（皖政秘〔2004〕99号）精神，制定本办法。
第二章审批、管理职责
第二条市人民政府负责管理全市因公出国（境）任务的审批、报批工作。
第三条市人民政府外事办公室(以下简称市外办)是全市因公出国（境）任务的承办部门。负责承办因公出国（境）的审核、审批和报批、因公出国（境）任务批件和邀请外国相关人员来华审批及申办护照、签证工作。
第四条根据干部管理权限，市委组织部、市人事局、县（市）委负责办理全市因公出国（境）人员的政审工作。
第三章审批范围
第五条县(处)级及其以下经贸、科技人员因公临时出国（境）和邀请外国相关人员（不含在外国企业中兼职的前政要）来华。
第六条县(处)级以上人员、县(处)级及其以下非经贸、科技人员因公临时出国（境），仍按有关规定报批。
第七条对非临时因公出国（境）团组和邀请外国副省（部）级及其以上人员和前政要来访，仍按规定程序办理报批手续。
第八条本办法不包括持因私护照出国（境）人员。
第四章因公出国（境）任务审批程序
第九条因公出国（境）团组、人员应在预计出国前两个月，由其主管部门提出出访请示件（为方便企业出国开展经贸活动，企业人员出访实行表格式申报，附件4），并附有关材料（一式三份）。党政机关副县（处）级（含事业单位）及其以上人员出访，需由其分管市领导在请示件上签署意见后送市外办。
第十条市外办对出访单位的因公出国（境）任务请示件及有关材料予以审核，并按规定程序办理审批手续。
第十一条企业人员的因公出国（境）团组，由市外办审批并下达任务批件。
第十二条科级（含事业单位）及其以下人员因公出国（境）团组，由市外办审批并下达任务批件。
第十三条副县(处)级（含事业单位）人员因公出国（境）团组，经市外办审核后，送分管外事市长审批。由市外办下达任务批件。
第十四条正县(处)级人员因公出国（境）团组，经市外办审核后，送分管外事市长签署意见，呈市长审批。由市外办下达任务批件。
第十五条凡有副市级及其以上人员参加的因公出国（境）团组，经市外办审核后，由市政府行文报省政府审批。
第十六条副县(处)级及其以上人员参加省内、省外组团，应事先由派员单位或主管部门书面报市外办审理,由市外办按规定程序报批同意后，方可报名参团。
第十七条县(处)级及其以下人员参加中央各部委、外省市组织的跨部门、跨地区出访团组，组团单位在征得省外办的同意后，下达出国（境）任务通知书，由市外办下达任务确认件。
第十八条副市级及其以上人员参加中央各部委、外省市组织的跨部门、跨地区出访团组，应按规定程序报省政府同意后方可报名参加。
第十九条对于跨地区跨部门团组，严格按照省纪委、省监察厅、省外办《关于贯彻〈中共中央纪委、外交部、监察部关于对跨地区、跨部门团组加强管理、监督和检查坚决制止公款出国旅游的通知〉的实施意见》（外秘字〔2001〕2号）执行。
第二十条省外人员参加我市跨地区跨部门团组，按照《中共中央纪委、外交部、监察部关于对跨地区、跨部门团组加强管理、监督和检查坚决制止公款出国旅游的通知》（外外管函〔2000〕426号）的规定，应由我市外事部门向参团人员所在地的任务审批部门发征求意见函，收到函复后，方可下达出国任务通知书。
第二十一条安庆市因公临时出国（境）人员的护照、签证仍由省外办统一办理。
第五章因公出国（境）任务批件的印发
第二十二条因公出国（境）任务批件的分类：
（一）经贸、科技因公出国（境）团组，批件统一编号为“宜政出任字〔〕号”（见附件1）。
（二）安庆市参加中央各部委及外省组织的跨地区、跨部门的出访团组，由组团单位出具任务批件和通知书，确认件统一编号为“宜派认字〔〕号”（见附件2）。
（三）外省人员参加安庆市出访团组，安庆市出具出国任务通知书，通知书统一编号为“宜出通字〔〕号”（见附件3）。
第二十三条安庆市下达的任务批件、确认件、通知书，均使用“安庆市人民政府出国任务审批专用章”（样章经省外办备案）。
第二十四条安庆市下达的任务批件、确认件、通知书报省外办，送市直有关单位或有关县(市)、区政府。
第六章邀请外国相关人员来华的审批程序
第二十五条安庆市邀请外国相关人员来华，由市外办按省委、省政府《关于贯彻〈关于全国外事管理工作的若干规定〉的意见》(皖发〔2002〕6号)规定审批；邀请外国副省（部）级及其以上人员和前政要来访，须报省外办审核，颁发邀请函。
第二十六条凡本市各有关单位因工作需要，邀请外国相关人员来华，须提前2周将外方来华人员所需资料，报市外办批复后按统一格式给外方发邀请函。
第七章附则
第二十七条严禁各单位借出国考察为名，进行公费旅游。严禁绕道，在国（境）外办理第三国签证。严禁弄虚作假、改变身份和冒名顶替，严禁从事非法移民活动，严禁以盈利为目的非规范的代办手续，严禁以其他方式欺骗审核、审批部门。对违规的直接责任者，根据有关规定，将视其情节轻重给予批评教育、处罚、处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条安庆市因公临时出国（境）任务和邀请外国相关人员来华审批工作受省政府和省外办的指导、检查、监督和管理。
第二十九条本办法由市政府外事办公室负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。
通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年四月二十七日
通辽市农村牧区秸秆利用管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为加快农村牧区秸秆转化利用，加强农用秸秆和柴草管理，营造文明卫生的村屯环境，防止火灾事故的发生，保障农牧民生命财产安全，加快建设社会主义新农村新牧区，特制定本管理办法。
第二条 本办法所称秸秆主要指玉米秸秆和其他农作物秸秆。本办法适用于通辽市境内所有嘎查村（分场）、农户、其他经济组织和秸秆加工利用企业。
第三条 加强辖区秸秆转化利用和管理工作，是各级政府必须承担的责任和每个居民应尽的义务。要在各级政府的统一领导下，由农牧业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。
第二章 秸秆的加工和利用
第四条 加快推进秸秆还田。各旗县市区政府要有计划地实施秸秆还田，落实年度还田指标，5年内实现800万亩粮食功能区土壤有机质含量平均达到1%以上。要按照《玉米科技高产、生态节水、循环利用技术规范》，通过多种方式组织种植户，对农田耕地，在收获后将秸秆和根茬粉碎翻入土壤下层，统一对秸秆粉碎还田，积极发展循环农业。
第五条 加大秸秆加工转化力度。充分发挥农机购置补贴政策的示范带动作用，调整农机具补贴对象，用于购进秸秆加工转化农机具补贴每年不低于3000万元。引导群众购置秸秆加工和转化机械，广泛推广秸秆加工技术，将秸秆和饲草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落实各项扶持政策，推进秸秆综合利用市场化、公司化运营，鼓励发展秸秆和饲草料加工企业、加工项目和合作组织，推进订单经营，带动农牧民加快实施秸秆加工。
第六条 大力推进为养而种。在农村牧区大力推广秸秆“三化两贮”技术，定期举办秸秆饲料加工调制技术免费培训班，加快实施秸秆“三化两贮”，为养殖业提供饲料。鼓励为养而种、种养结合，对肉牛等养殖户在饲草料种植、秸秆饲草加工转化和加工机械购置等环节给予政策扶持，对新增青黄贮窖池按容积对建筑材料给予相应政策补贴。
第七条 利用秸秆发展新能源产业。鼓励推进生物质发电项目，引导生物质发电企业与种植户建立秸秆收储协作关系，鼓励通过订单形式大面积回收利用农田秸秆，减少村屯火灾的发生。广泛与外地以秸秆为代表的生物质综合利用水平较高地区开展科研、技术和企业交流合作，引进科技含量高、企业实力强的国内外优秀企业入驻，以秸秆为主要原料开展生物产品和生物能源生产，包括秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇、秸秆加工燃料、装饰压缩板等，提高转化效益。
第三章 强化秸秆的管理与存放
第八条 强化秸秆管理。实现秸秆不进村专项治理，现有进村秸秆立即进行出村清理，实现秸秆与村屯、住户的安全隔离。推进农村牧区改厕、改建标准棚舍等工程建设，积极发展农村沼气等清洁能源，逐步降低农牧民自用秸秆燃料的比重。结合农村牧区村容村貌整治，改善脏乱差现状，营造文明整洁卫生村屯环境。
第九条 统一规范存放地点。按照标准农田建设需求，原则上所有农户自留秸秆统一堆放到村屯附近区域，随用随取；牲畜饲草料和柴草堆放要科学合理，远离房舍、牲畜棚舍和生产生活车辆机具。暂不具备条件的村屯，玉米秸秆要一律存放于田间地头空地，避免影响农田基本建设。玉米秸秆存放点以村东侧为主，南北侧为辅，严禁堆在村西侧，严禁堆放占道，严禁堆在学校周边50米以内。存放点要远离光缆、输变电线、变压器、房屋、烟囱、加油站、油库和其他公共场所，距村屯50米以上。
第十条 玉米秸秆加工、转化和利用企业及其他经济组织要比照上述要求，加强秸秆安全管理，并指定专人负责。
第四章 监督和检查
第十一条 将秸秆管理工作纳入农牧业、安全生产监督、公安消防、防火等相关部门和各地区年度工作目标，严格监督、检查和考核。各旗县市区政府要完善管理机制，组建工作机构，专人负责管理，选派工作组定期进行检查，镇级管理机构要常年对辖区秸秆存放点进行监控，村级联防队要常年进行巡查，专门监督员要向镇级管理机构定期报告动态，发现问题第一时间进行处理。
第十二条 新闻宣传部门、公安消防部门、森林草原防火部门、各地区和相关单位要经常性开展秸秆转化利用、安全管理和防火知识宣传教育，提高农牧民群众主动意识和安全意识。
第五章 责任追究
第十三条 各级政府和相关部门要认真按照本办法加快秸秆转化利用步伐、加强农户自留秸秆管理，对于履职不到位、有令不行、有禁不止或因秸秆火灾造成严重后果的，除严厉查处、严格追究当事人责任外，要对相关领导进行问责。
第十四条 各级政府要落实年度秸秆转化利用目标责任制，将其作为年度综合考核评比的重要依据，年末兑现奖惩，对先进经验、先进典型积极进行宣传，对后进地区限期整改。要认真做好农牧民宣传教育工作，对不按统一要求在指定地点外大量堆放自留秸秆的，要耐心劝告、限期整改；逾期不改的，强行拉送到指定存放地点，费用由当事人支付；情节严重的由公安或消防部门依照法律规定给予相应处罚；违反本办法造成火灾事故的要追究当事人责任，并赔偿因此造成的经济损失；构成犯罪的依法追究有关人员刑事责任。
第六章 附则
第十五条 本办法自下发之日起实施。各旗县市区要结合本地实际制定具体实施办法。
第十六条 本办法由农牧业局负责解释。
关于进一步加强商业职业道德建设的意见
国家经贸委 中华全国总工会
国家经济贸易委员会
文 件
中华全国总工会
国经贸贸易[2002]709号
关于进一步加强商业职业道德建设的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委，有关地方商委（行业办），总工会（财贸工会）：
中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》是提高中华民族整体素质，建立良好社会信用的基础。我国商贸流通领域历来就有以德经商、诚信为本的传统美德。加强商业职业道德建设，有利于提高商贸流通行业精神文明建设水平，巩固和扩大整顿与规范市场经济秩序在治本方面的成果，促进商贸流通行业在新形势下健康发展。为进一步增强商贸流通行业广大干部职工参与职业道德建设的积极性，弘扬传统商业美德，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的商业信用体系，现就加强商业职业道德建设提出如下意见。
一、充分认识加强商业职业道德建设的重要意义
商贸流通行业是社会经济活动的桥梁和纽带，与人民群众接触最直接，与生产企业和中介服务组织联系最紧密，经营活动最频繁、最开放，是推进社会文明进步的重要窗口。当前，社会信用、企业信用、商业信用、个人信用等方面都不同程度地存在不少需要急待解决的问题，假冒伪劣、欺诈贿赂、偷税漏税、逃废债务等扰乱市场秩序的现象仍很突出。因此，加强商业职业道德建设的任务既紧迫又艰巨，特别是在大力整顿和规范市场经济秩序的新形势下，具有十分重要的现实意义。加强商业职业道德建设，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的具体行动，是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的重要措施，是提高人们的商业信用意识和职业道德水准，整顿和规范市场经济秩序，促进市场秩序根本好转的治本之策和必由之路。
我国已经加入世界贸易组织。面对新形势，要进一步加大商业职业道德建设的力度，把依法治国与以德治国、法制建设与道德建设紧密结合起来，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，为融入经济全球化创造良好的道德环境。市场经济是信用经济。在市场经济条件下，商业信用已成为商业企业竞争取胜的必要条件，只有建立良好的商业信用，企业才能树立好的形象，保持强大和持续的竞争力，在市场竞争中立于不败之地。
二、商业职业道德建设的指导思想、主要任务、原则
(一)指导思想。
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为基本道德规范，以规范市场经济秩序和建立良好商业信用体系为目标，大力倡导“守法、诚信、公平、敬业、服务”的商业职业道德准则，培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的商贸流通队伍，努力建立与社会主义市场经济发展要求相适应的商业信用体系。
(二)主要任务。
通过加强职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风、职业责任等方面的教育，全面提升商贸流通行业职业道德水平；通过开展岗位培训、岗位练兵、岗位成才等活动，提高商贸流通行业职工加强职业道德建设的自觉性和积极性；通过倡导“守法、诚信、公平、敬业、服务”商业职业道德准则，引导商贸流通企业和职工树立信誉第一、质量第一、服务第一、顾客第一的经营理念和服务意识；通过建立健全商业企业信用和职工个人的信用档案体系，促进商业信用体系的形成和发展。
(三)原则。
加强商业职业道德建设，要坚持商业职业道德建设与公民道德建设基本规范要求相适应；坚持继承传统商业美德与弘扬时代精神相结合；坚持遵守法律法规与加强行业自律相统一；坚持把商业职业道德的一般要求与建立健全行业标准的特殊要求相结合；坚持商业职业道德建设与商业信用体系建设相配套；坚持商业职业道德教育与社会实践相配合。既立足商品流通改革和发展的需要，又紧密结合行业自身特点和行业发展变化的趋势，既注重现代流通发展的新要求，又结合传统流通业的特点，既包括大型企业，又兼顾中小型企业，以诚实守信、杜绝假冒伪劣为核心内容，全面推动商业职业道德建设。
三、商业职业道德建设的主要内容
（一）守法。
遵守法律是商贸流通企业经营活动的基础，企业的一切经营活动，包括经营商品的质量、商品价格、广告宣传、经济合同等必须严格按照国家的法律法规和标准，进行规范和约束。企业和职工要切实做到知法、懂法，守法，严格依法管理、依法经营，杜绝有法不依、违法经营的现象。
（二）诚信。
诚信是商业职业道德建设的核心内容。商贸流通企业要以“德、诚、信”为出发点，以“货真价实、买卖公平”为经营原则，牢固树立以德经商、以信兴业、诚信为本的企业理念和价值观，塑造奋发向上、与时俱进的企业精神。
（三）公平。
公平是企业经营的最基本要求，特别是商品的价格必须公平、合理，做到货真价实，杜绝价格欺诈和缺斤少两等不良行为。同行之间的竞争必须公平，不以非法或非道德手段来排挤、打击、损害竞争对手或垄断市场。选择供货渠道要重信誉、公正、透明，不暗箱操作，不歧视小规模供货商，不向供货商收取不合理费用，与供货商必须建立正常的供货关系，不与供货商发生债务纠纷，做到货到并验收合格后，严格按照合同约定付款。
（四）敬业。
爱岗敬业是每个职工必须遵循的基本道德规范。要大力倡导敬业奉献的职业精神，积极开展职业观念、态度、技能、纪律、作风、责任等方面的教育，树立正确的职业观念。通过开展岗位培训、岗位练兵等活动，鼓励职工争当“文明职工”、“职业能手”、“服务明星”、“敬业标兵”，培养造就一批职业道德水平高、业务素质过硬的职工队伍。
（五）服务。
服务是商贸流通企业经营活动的最终落脚点。商贸流通企业经营的宗旨是一切为了方便人民群众，全心全意为人民服务。企业必须强化服务意识，不断创新服务内容，提升服务质量。要大力倡导热情服务、微笑服务、真诚服务，一切以消费者利益为出发点，想顾客所想，急顾客所急，最大限度地满足消费者需求。对不同消费层次和消费水平的顾客要一视同仁，切实做到童叟无欺。要不断完善服务设施和服务功能，为消费者创造快捷、舒适的购物环境。要结合市场变化的新特点，不断扩大售后服务内容和完善售后服务体系，切实做到“包退、包换、包修”。
四、加强商业职业道德建设的措施
(一)高度重视，切实加强对商业职业道德建设的领导。
各地经贸流通主管部门、工会要把商业职业道德建设作为促进行业精神文明建设的重要内容抓紧抓好。加强领导，建立健全经贸流通主管部门、工会的职业道德建设的领导责任制。制定切实可行的商业职业道德建设实施意见，建立商业职业道德建设的目标管理机制，通过严格的检查、考核和奖励制度，使商业职业道德建设的各项任务能够有效地贯彻落实。
(二)加强合作，共同推动商业职业道德建设。
各地经贸流通主管部门要充分发挥流通行业协会、流通企业开展商业职业道德建设的优势，指导、支持他们进一步加强商业职业道德建设。流通行业协会，要结合行业自身特点，制定切合实际的包括企业行为规范、职工行为规范、服务规范等内容在内的职业道德规范，强化行业自律，建立责任追究制，对违规违法企业以及非道德的行为及时进行披露。流通企业是商业职业道德建设的主体，要把“以德治企，以德兴业”作为企业生存和发展的关键环节，采取切实措施，制定规范的企业行为准则，逐步完善服务承诺制、社会公示制，积极接受职工、消费者和社会各界的监督。
（三）进一步发挥工会组织作用，积极推动其参与商业职业道德建设。
工会组织要发挥自身的优势和特点，积极开展职业道德规范、职业技能、文明用语及外语、法律等知识的教育，大力加强和推动职工岗位培训，开展经常性的“达标创优、劳动竞赛、技术比武”等活动，并使之经常化、制度化、规范化，推动商业职业道德建设深入持久地开展。
(四)积极开展商业信用体系建设。
各地经贸流通主管部门、行业协会和工会组织要以整顿和规范市场经济秩序、建立良好商业信用为契机，全面推动商业信用体系建设。指导商业企业不断完善商业信用体系建设，从根本上规范商贸流通企业的信用行为。要从重点企业、重要部门、重要岗位入手，逐步建立起商业企业、职工个人的信用档案，建立不良信用记录制度和失信惩戒制度，建立科学的商业信用等级评定体系，逐步完善商业信用的认证和防范机制。
(五)培育典型，树立品牌，以点带面，不断深化。
要进一步发挥全国“百城万店无假货”示范单位和地方示范单位在打假、防假、拒假和开展商业职业道德建设方面的作用，大力弘扬劳模精神，充分发挥“青年文明号”、“职业道德双十佳”等先进集体和先进个人的典型示范作用。努力推进品牌服务、星级服务、诚信服务的深入开展，营造人人争创品牌，争当服务明星的良好氛围。要大力培养、树立商业职业道德建设的先进典型，及时总结、表彰在活动中涌现出的先进集体和先进个人，如文明职工、文明单位、岗位能手、职业道德标兵、服务品牌等，不断扩大和深化商业职业道德建设的内涵，激励职工做诚信人，办诚信事。
(六)加强宣传教育，为商业职业道德建设创造良好的舆论氛围。
要加强“守法、诚信、公平、敬业、服务”的职业道德准则的教育，广泛开展“以德兴商”活动，使“诚信”与企业的经营活动、职工的言行紧密联系起来。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等大众新闻媒体和各种宣传阵地，大力宣传商业职业道德建设活动中涌现出来的典型，为全行业开展活动创造良好的舆论氛围。要加强舆论监督，批评、揭露错误及丑恶的道德行为，努力促进商业职业道德建设取得新成效，建立良好的商业信用体系。
国家经济贸易委员会
中华全国总工会
二○○二年九月二十五日
