关于加强外资保险公司与关联企业从事再保险交易信息披露工作的通知

上一篇: 秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市环境污染事件应急预案》的通知
下一篇: 秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市火灾事故应急预案》的通知

农业部


关于切实加强乡镇企业统计工作的通知
农业部



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团乡镇企业局：
乡镇企业是我国国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。乡镇企业统计信息是反映乡镇企业生产经营活动状况和经济运行走势的基础性资料，是党中央、国务院及各级党委、政府制定宏观决策的重要依据。乡镇企业的统计工作，是乡镇企业行政管理部门的一项重要职能，事关全局
，责任重大。90年代以来，农业部按照新国民经济核算体系要求，不断修改、补充和完善乡镇企业统计制度，逐步形成了适应社会主义市场经济体制和乡镇企业改革与发展需要的统计体系。但是目前的乡镇企业统计工作仍不能完全适应新形势要求，主要表现在：一些地方和个人对统计工
作的重要性认识不够，存在着弄虚作假、虚报浮夸及迟报、拒报现象；统计工作跟不上乡镇企业产权制度改革的步伐；统计数据质量不高，统计信息、咨询、监督在一些方面还不能很好满足党政领导宏观决策需要等等。为进一步做好乡镇企业统计工作，提高乡镇企业统计数据质量，现将有
关问题通知如下：
一、进一步明确乡镇企业统计范围
按照《中华人民共和国乡镇企业法》和中发〔1997〕8号文件的规定，1997年我部对乡镇企业统计制度进行了改革，方向是正确的。但由于地区间乡镇企业发展不平衡，经济结构差异较大，加上集体企业改制和工商部门将一些个体私有企业混同于个体工商户等原因，目前一些
地方执行新的乡镇企业统计制度有困难，出现对部分个体私有企业漏统现象。因此，今后乡镇企业统计范围仍按原口径执行。
乡镇企业包括乡（镇）办企业、村（村民小组）办企业、联户（股份合作）办企业、户（个体、私营）办企业，以及这些企业之间或这些企业与国有企业、城市集体企业、私营企业以及外资等多种经济成分联合投资建立的企业。列入乡镇企业统计范围的企业必须同时具备四个条件即：
（1）有固定的生产经营组织、场所、设备和生产经营人员；（2）常年从事生产经营活动，或从事季节性生产经营活动，但全年开工时间在3个月以上；（3）具备独立核算条件，能够独立计算收入、支出、盈亏情况；（4）除农业企业外应持有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业
执照》或《营业执照》。根据新形势的客观需要，乡镇企业统计制度分为集体经济和私有经济两大类。集体经济包括乡（镇）村集体经济组织投资兴办的独资企业；集体经济控股或起实际支配作用的股份制企业、联营企业；各种类型的股份合作制企业以及上述集体企业与外商及港澳台商合
资合作企业。私有经济包括私营企业和个体企业。私营企业包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私有经济控股或起实际支配作用的股份制企业、联营企业以及上述私营企业与外商及港澳台商合资合作企业。个体企业指国家有关法律、法规和政策中规定的农民个人兴办的
企业，包括农民个人投资兴办的个体工商户。另外，国家法律、法规和政策规定的其他属于乡镇企业统计范围的企业也应当依法统计，不得遗漏。经国家统计局批准的乡镇企业统计制度和统计调查方案具有国家法规效力，必须认真执行。
二、认真做好乡镇企业定期统计报表工作
乡镇企业定期报表主要是指《乡镇工业企业生产销售月报》和《乡镇集体工业企业主要财务指标月报》。为了提高乡镇企业定期报表数据质量，必须坚持三项原则和三项制度。三项原则是：（1）及时性原则。严格按规定时间上报各类定期报表，有特殊原因不能按时上报的要事先说明
原因；（2）准确性原则。定期报表中的各项生产指标必须从企业原始记录、统计台账取得，财务指标从企业会计报表取得。如按规定时间上报确有困难的，可依据上期报表科学测算，逐月核实；（3）完整性原则。定期报表内容必须齐全完整，不能漏项或缺报，相关指标数据要符合企业
生产经营内在的逻辑关系。
三项制度是：（1）及时反馈制度。各级报表汇总单位应及时将汇总情况及经济运行分析材料向上报单位反馈；（2）报表考核制度。汇总单位应将定期报表制度执行情况列入年度报表评比考核范围，作为评选先进集体和优秀个人的必要条件。（3）定期通报制度。汇总单位应定期通
报报表上报单位执行定期报表制度情况，包括报表质量、上报时间、上报方式、运行分析材料质量等。乡镇企业的财务人员和统计人员要互相支持，通力合作，排除干扰，确保乡镇企业定期报表高质量完成。
三、重视搞好乡镇企业的统计分析
统计分析是统计工作的有机组成部分，是统计工作的重要成果，是正确判断经济形势，及时反映经济运行中出现的新情况、新问题，进行决策的基础性资料。从事乡镇企业统计工作的同志要善于发现、分析、总结规律性、趋势性和方向性的问题，并结合乡镇企业改革和发展中的热点、
难点，加强调查研究，掌握新鲜材料，做好统计分析，向党政领导和有关部门提供有份量的咨询意见。统计分析应有情况、有分析、有建议，避免数字文字化、内容简单化、分析表面化现象。
四、努力提高乡镇企业统计数据的质量
统计数据质量是统计工作的生命，各级乡镇企业行政管理部门和统计人员，必须高度重视统计数据质量。一是必须实事求是，认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神，扎实工作，如实统计、整理、上报统计资料；遵守职业道德，
绝不编造虚假数据；坚持原则，敢于抵制和大胆揭发在统计上弄虚作假行为。二是必须依法办统计、依法治统计、依法兴统计。绝不允许任何部门、单位和个人在统计上弄虚作假，否则要坚决依法严肃查处。三是必须加强统计基础工作。要督促、帮助乡镇企业加强统计基础工作，建立健全
原始记录、统计台账及各项统计管理制度，促进统计工作规范化，确保原始数据的准确可靠。要把统计工作与企业登记备案、产权登记等基础性工作结合起来。四是必须建立统计数据领导负责制。对于乡镇企业宏观经济数据，特别是对构成社会热点的重要数据主要领导要亲自把关，实行责
任制，一级抓一级，层层负责。五是必须加强统计制度建设。进一步完善统计指标体系、统计制度，改变单一的统计调查模式，推行抽样调查、重点调查等统计调查方法。对乡镇企业改革和发展过程中出现的新情况、新问题，应适时根据各级政府和领导的需要，实施重点调查或典型调查。
六是必须建立健全数据质量控制和评估体系。统计人员要真正负起责任，加强表与表之间审核、重要数据的逻辑区间审核、动态对比审核以及表内相关指标的逻辑审核，从技术上把住数据质量关，最大限度地减少统计误差。
五、切实加强对乡镇企业统计工作的领导
各级乡镇企业行政管理部门要对统计工作高度重视，切实加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，摆上重要的工作议事日程。
在机构改革中，各级乡镇企业行政管理部门对统计工作要充实力量，稳定队伍，只能加强，不能削弱，建立起团结、高效、精干的统计班子。县级以上行政管理部门要配备2人以上专职统计人员，乡镇一级管理部门、村、大中型企业要配备1人以上专职统计人员，乡镇企业均要有专人
负责统计工作。要加强统计队伍建设，注重业务培训，培养和造就一支政治强、业务精、作风硬、结构合理的统计队伍，为乡镇企业统计事业发展提供强有力的人才保障。乡镇企业行政管理部门的领导要对统计人员在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，为其创造良好的工作环境。
各级乡镇企业行政管理部门要十分重视统计手段现代化建设，农业部和各省市区要加大投资力度，进一步完善计算机联网软硬件配置。有条件的县市要加快信息网络建设，逐步实现计算机汇总报表和省域联网。国家财政部从1998年1月1日起在政府预算收支科目的一般预算支出科
目乡镇企业事业费中新增列乡镇企业统计调查费，各省要加大协调力度，积极争取当地政府支持，向同级地方政府争取乡镇企业统计事业费和专项调查经费，为顺利开展乡镇企业统计工作提供资金保证。
党中央、国务院对乡镇企业统计工作十分重视，各有关部门和社会各界对乡镇企业统计数据也非常关注。各级乡镇企业行政管理部门要下大气力，排除困难，不断提高乡镇企业统计数据质量，拓宽服务领域，努力开创乡镇企业统计工作新局面。



1998年7月17日
广东省广州市人民政府


广州市实施《中华人民共和国行政许可法》若干规定

广州市人民政府令第4号


《广州市实施<中华人民共和国行政许可法>若干规定》已经2004年5月31日市政府第12届39次常务会议讨论通过，现予以公布，自2004年7月1日起施行。

市长 张广宁
二OO四年六月二十日


广州市实施《中华人民共和国行政许可法》若干规定

第一条 为了规范行政许可行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》(下称《行政许可法》)，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政许可的实施以及监督检查，适用本规定。

第三条 市人民政府法制机构负责对本市行政机关实施行政许可进行监督、指导，并负责组织实施本规定。

区、县级市人民政府法制机构负责对本级行政机关实施行政许可进行监督、指导。

第四条 本市规章及行政规范性文件不得设定行政许可。

行政机关根据《行政许可法》，结合本部门实施行政许可事项的情况制定具体实施办法的，应以行政规范性文件的形式，按《广州市行政规范性文件管理规定》的要求，报本级人民政府法制机构审查，并对外公布。具体实施办法不得改变上位法规定的行政许可的条件、程序、期限等。

第五条 提请市人民政府审议的地方性法规草案送审稿拟设定行政许可的，起草单位应当事先举行听证会、论证会等形式征求社会各界意见，并说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

市人民政府法制机构认为需要举行听证会的，由市人民政府法制研究机构组织进行。

第六条 市、区、县级市依法实施的行政许可事项以及有权实施行政许可的行政机关和组织， 由本级人民政府予以公布。

第七条 行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，必须以法律、法规、规章的明确规定为依据。

行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，应当签订《实施行政许可委托书》。

受委托行政机关应当以委托行政机关的名义受理行政许可申请、进行审查、作出行政许可决定并送达申请人。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为承担法律责任。

受委托行政机关不得再委托其他行政机关或者组织实施行政许可。

第八条 行政机关为便利申请人办理行政许可事项，可以委托其他行政机关代为受理行政许可申请并送达行政许可决定。委托行政机关与受委托行政机关应当签订《代为受理行政许可申请委托书》。

受委托行政机关应当以委托行政机关的名义向申请人出具受理或者不受理行政许可申请的书面凭证。受委托行政机关受理申请后，应当负责在委托书确定的时间内将申请材料报送委托行政机关，委托行政机关审查并作出行政许可决定后，受委托行政机关应当负责在委托书确定的时间内向申请人送达行政许可决定。

委托行政机关对受委托行政机关办理受委托事项的行为承担法律责任。

第九条 行政机关为便利申请人办理行政许可事项，可以委托具有公共管理职能的组织代为收取行政许可申请材料并送达行政许可决定。委托行政机关与受委托组织应当签订《代为收取行政许可申请材料委托书》。

受委托组织应当以委托行政机关的名义收取行政许可申请材料，并负责在委托书确定的时间内将收到的申请材料报送委托行政机关，委托行政机关审查并作出行政许可决定后，受委托组织应当负责在委托书确定的时间内向申请人送达行政许可决定。

委托行政机关对受委托组织办理受委托事项的行为承担法律责任。

第十条 《实施行政许可委托书》、《代为受理行政许可申请委托书》、《代为收取行政许可申请材料委托书》应载明委托行政机关和受委托行政机关或者组织的名称、地址、联系方式、委托实施的具体事项、委托期限及法律责任等。

委托书应当经委托行政机关的本级人民政府法制机构审定并在委托行政机关、受委托行政机关或者组织的办公场所与公众信息网站上公布。

第十一条 对已委托实施行政许可事项，申请人直接向委托行政机关提出行政许可申请的，委托行政机关仍应依法受理申请、作出并送达行政许可决定。

第十二条 一个事项需要一个行政机关进行多项行政许可的，或者一项行政许可涉及行政机关内多个内设机构的，行政机关(应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第十三条 实施行政许可的行政机关应当在本行政机关办公场所以布告、说明书、办事指南手册、电子触摸屏、电子公告栏等形式公示以下资料：

(一)本行政机关实施行政许可的法律依据；

(二)本行政机关依法实施行政许可的事项、条件、数量、程序、期限；

(三) 申请行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。

第十四条 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

申请人提交书面申请确有困难的，可以采用本人口述方式当面向行政机关工作人员提出行政许可申请，行政机关工作人员应当记录其口述申请的情况，并交由申请人确认签名或者盖章。

第十五条 除依法应当由申请人本人到行政机关办公场所提出行政许可申请外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请，代理人在向实施行政许可机关提出申请的同时应当提交由申请人签字或者盖章的委托书，委托书应当载明代理人姓名、名称、权限、委托事项及委托期限。

第十六条 申请人按照行政机关公布的条件及材料份数提交行政许可申请的，行政机关不得以申请材料不齐全或者不符合法定形式为由拒绝受理申请人的行政许可申请。

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，能当场补正的当场补正；不能当场补正的，行政机关应当当场或者在五个工作日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人同意以口头或其他形式告知的除外。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人未在行政机关要求的期限内补正材料的，行政机关可以作出不予受理的决定。

行政机关对于申请材料齐全、符合法定形式，或者经补正后材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理。法律、法规对受理期限另有规定的，从其规定。

第十七条 行政机关或者受委托收取申请材料的组织收到申请人的行政许可申请材料后，应当出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面回执。

第十八条 实施下列行政许可事项，应当向社会公告，举行听证：

(一)法律、法规、规章规定应当听证的事项；

(二)行政机关认为需要听证的直接关系公共安全、公共秩序等公共利益的重大行政许可事项。

自听证公告发布之日起至听证主持人宣布听证结束之日止的时间，不计算在行政机关办理行政许可的法定期限内。

第十九条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项有以下直接关系他人重大利益的情况时，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利：

(一)直接关系其他公民的人身健康、生命安全的；

(二) 直接关系其他公民、法人和其他组织的重大财产权的；

(三)其他直接关系他人重大利益的情况。

利害关系人确定的，行政机关应当向利害关系人送达《听证告知书》；利害关系人不确定的，行政机关应当向社会公告。申请人、利害关系人应当自收到《听证告知书》起五个工作日内或自公告之日起三十日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提出听证申请的，视为放弃要求听证的权利。申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当在二十个工作日内组织听证。

申请人或利害关系人提出听证申请的，自行政机关送达《听证告知书》或发布公告之日起至听证主持人宣布听证结束之日止的时间，不计算在行政机关办理行政许可的法定期限内；申请人及利害关系人放弃要求听证的权利或逾期不提出听证申请的，自行政机关送达《听证告知书》或发布公告之日起至听证申请提交日期届满之日止的时间，不计算在行政机关办理行政许可的法定期限内。

第二十条 行政机关应当于举行听证七个工作日前，将下列事项公告或者书面通知申请人及其他利害关系人：

(一) 听证的事由；

(二) 听证的时间及地点；

(三) 听证的主要程序；

(四)听证参加人及其权利义务；

(五)缺席听证的处理；

(六)组织听证的行政机关及听证主持人、记录人。

申请人或者利害关系人要求变更听证日期的，应当在举行听证三个工作日前向组织听证的行政机关提出。

第二十一条 利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过公平、公开的方式挑选代表。

第二十二条 听证主持人、记录人属于下列人员之一的，应当回避：

(一)该行政许可申请的审查人员及其近亲属；

(二)申请人、利害关系人及其近亲属；

(三)与该行政许可申请有直接利害关系的其他人员。

申请人、利害关系人认为主持人、记录人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权在听证主持人宣布听证开始前申请回避。

申请人、利害关系人申请回避的，由组织听证的行政机关的负责人决定是否回避。

第二十三条 听证应当按照下列程序进行：

(一) 听证主持人核对听证参加人身份，宣布听证会纪律，确认申请人、利害关系人是否申请回避；

(二) 听证主持人宣布听证开始，说明听证事由；

(三)审查该行政许可申请的工作人员提出审查意见及其证据、理由；

(四) 申请人、利害关系人陈述请求及理由，提出证据；

(五) 审查该行政许可申请的工作人员及申请人、利害关系人，可以就有关证据进行申辩、质证；

(六) 申请人、利害关系人作最后陈述；

(七)听证主持人宣布听证结束。

第二十四条 听证应当制作听证笔录，载明听证参加人陈述或者发问的内容及其提出的文书、证据，以及于听证程序进行中声明异议的事由。

第二十五条 听证笔录应当当场制作完成，由听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，记录人应当将拒签情况记录在案。

听证参加人对听证笔录的记载内容有异议的，应当即时提出。听证主持人认为异议成立的，记录人应当予以更正或者补充；认为不成立的，记录人应当明确记录其异议事项。

第二十六条 听证申请人无正当理由不出席听证的，视为放弃听证权利。

第二十七条 对举行听证的行政许可，行政机关作出行政许可决定时，应当以听证笔录中所记载的经过质证确定的证据作为事实依据。

第二十八条 实施下列事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，法律、行政法规另有规定的除外：

(一)土地、矿藏、森林、河流、山岭、荒地、滩涂、海域、无线电频率等有限自然资源的开发和利用；

(二) 出租汽车经营权、公共汽车经营权、码头经营权、公交线路经营权等公共资源的配置；

(三)燃气生产和经营、自来水生产和经营、污水处理等直接关系公共利益的特定行业的市场准入；

(四)其他赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且有数量限制的事项。

第二十九条 行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫标准和符合法定条件实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员名单。

检验、检测、检疫结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫的专业组织和有关人员的名单。实施该检验、检测、检疫的专业技术组织和有关人员依法承担法律责任。

第三十条 行政机关应当严格按照《行政许可法》的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的职责。

行政机关应当设立机构接受公众对违法从事行政许可事项活动的举报，并公布受理机构及举报电话等。

行政机关接到举报后，应当及时进行核实及处理，并将处理情况告知举报人。

第三十一条 除法律、行政法规规定进行年审、年检或者其他定期检验、审查措施外，行政机关不得对已作出的行政许可进行年审、年检或者其他定期检验、审查。

行政机关不得利用年审、年检或者其他定期检验、审查，变相设定或者实施行政许可。

第三十二条 行政机关应当依法实施行政许可。申请人、利害关系人认为行政机关不依法实施行政许可的，可以向该行政机关及其上级行政机关、政府法制机构、监察机关投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十三条 行政机关应当建立健全行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并公布受理投诉的机构及电话等。

行政机关受理书面具名投诉的，应当向投诉人出具受理的书面回执。

行政机关应当对投诉的情况进行调查、处理，并在受理投诉之日起二十个工作日内将处理意见书面告知投诉人。特殊情形确需延长的，应经本行政机关负责人同意，并将延长时间告知投诉人。

第三十四条 市、区、县级市人民政府法制机构负责受理公民、法人或者其他组织对本级行政机关实施行政许可行为的投诉。

市、区、县级市人民政府法制机构受理书面具名投诉的，应当向投诉人出具受理的书面回执。

市、区、县级市人民政府法制机构应当对投诉的情况进行调查、处理，并在受理之日起二十个工作日内将处理意见书面告知投诉人。特殊情形确需延长的，应经本行政机关负责人同意，并将延长时间告知投诉人。

第三十五条 监察机关依法对行政机关及其工作人员实施行政许可行为进行监察，受理投诉和检举。

第三十六条 市、区、县级市人民政府法制机构可以对本级行政机关实施行政许可情况进行检查。

第三十七条 市、区、县级市人民政府法制机构对行政机关实施行政许可情况进行检查、调查时，行政机关应当如实提供有关情况，不如实提供情况或者阻挠检查的，由政府法制机构报本级人民政府通报批评。

第三十八条 市、区、县级市人民政府法制机构发现本级行政机关不依法实施行政许可的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报本级人民政府通报批评，并由其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十九条 实施行政许可的行政机关应当于每年第一季度向本级人民政府法制机构报送本机关上年度实施行政许可的情况，包括行政许可事项的申请、实施、许可情况、投诉情况、申请行政复议情况、提起行政诉讼情况及其结果等，并应在本机关公众信息网站上公布。

市人民政府法制研究机构负责对本市行政机关实施行政许可的情况进行分析、研究，并提出意见和建议。

第四十条 公民、法人或者其他组织可以向市、区、县级市政府法制机构就行政许可的设定和实施提出意见和建议。

第四十一条 政府法制机构根据法律、法规和上级行政机关的规定，对行政许可事项进行清理，并将清理结果予以公布。

第四十二条 法律、法规授权实施行政许可的组织，适用本规定有关行政机关的规定。

第四十三条 本规定自2004年7月1日起施行。