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海南省海口市人民政府


海口市土地管理规定
海口市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营土地，促进社会经济发展和城乡建设，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况
，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的土地，由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
各级人民政府应当认真贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 市土地管理部门主管本市城乡土地的统一管理工作，负责对本规定的实施。
区、乡（镇）人民政府按照市政府赋予的职权负责辖区内的土地管理工作。
计划、规划、城建、房产、农业等有关部门，应当在各自的职责范围内协同土地管理部门，做好土地管理工作。
第四条 对在保护耕地、合理开发利用土地资源和有关科研工作等方面成绩显著者以及同土地管理违法行为作斗争中表现突出者，人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 土地权属管理
第五条 集体所有的土地，由市土地管理部门组织权属调查，报市政府批准，核发《集体土地所有证》。
单位使用的国有土地，由市土地管理部门组织权属调查和审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。
个人使用的国有土地，由区人民政府组织权属调查并提出意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。
集体土地建设用地，由区人民政府组织权属调查并提出初审意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《集体土地建设用地使用证》。
第六条 未开发、利用的国有土地，由市土地管理部门登记造册，统一管理。
第七条 依法需要改变土地所有权、土地使用权或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向原登记的土地管理部门申请变更登记，经市政府批准，更换土地证书。
依法需要设定涉及土地他项权利的，应当到土地管理部门办理他项权利登记。
第八条 土地所有权或者土地使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市、区、乡（镇）人民政府按照分级负责、就地解决的原则处理：
（一）在乡（镇）范围内，农村居民之间的土地纠纷，由乡（镇）人民政府处理；
（二）在区范围内，农村居民与农村集体经济组织之间、跨乡（镇）的农村居民之间、城镇居民之间的土地纠纷，由区人民政府处理；
（三）单位（含农村集体经济组织）之间，城镇居民与单位之间和跨区的土地纠纷，由市人民政府处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向上一级人民政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。

第三章 土地的开发、利用和保护
第九条 本市土地利用总体规划由市土地管理部门会同规划等有关部门编制，经市计划主管部门综合平衡后，由市政府审查同意并按规定报经批准实施。
土地的开发、利用必须符合市土地利用总体规划和城市总体规划。
第十条 各项建设用地和土地开发复垦项目实行土地利用总体规划审核制度。市土地管理部门根据土地利用总体规划对建设用地和土地复垦的用途进行审核，并签署规划审核意见。
第十一条 土地征用、开发、出让实行年度计划管理制度。年度计划由市土地管理部门提出，经市计划主管部门综合平衡后，按规定程序报经批准后实施，并向社会公布。
第十二条 市土地管理部门应会同有关部门根据土地利用总体规划划定基本农（菜）田保护区，报市政府批准后实施。
基本农（菜）田保护区的耕地在保护期内不得征用，不得撂荒，不得改为非耕地。确因国家建设需要征用基本农（菜）田保护区耕地或将耕地改为非耕地的，应当征求有关主管部门的意见，按有关法律、法规规定的审批权限和程序报经原批准机关批准，并按规定缴纳菜田基地开发基金
和耕地占用税费。
第十三条 实行耕地保护领导任期目标责任制。各级人民政府应当把基本农（菜）田建设、保护和管理工作作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
市土地管理部门会同市有关主管部门根据市政府批准的基本农（菜）田保护方案拟订耕地保护指标，报经市政府批准后，下达各区、乡（镇）人民政府。
第十四条 单位或个人承包经营的农业用地和依法确定给个人使用的自留地，应当按照规定的用途使用，不得擅自挖塘、建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土，或者进行其他毁坏土地的行为。
第十五条 成片开发土地的基础设施建设，由市政府统一组织实施，可采取下列方式：
（一）市政府直接投资开发建设；
（二）市政府委托企业投资开发建设。开发后的土地，由市政府统一出让，可按合同约定划出一定面积的土地，补偿开发企业的投资和利润。

第四章 土地征用
第十六条 征用本市行政区域内的集体所有土地由市政府统一进行，土地征用工作由市土地管理部门负责实施；其他任何组织、单位和个人均不得直接征用集体所有土地。
各区、乡（镇）人民政府及有关部门应协同市土地管理局完成征地工作。
被征地单位或个人应当服从国家建设和社会经济发展的需要，支持和配合做好征地工作。
第十七条 按照土地利用总体规划确定的综合开发用地可以实行连片征用；按照规定程序批准的建设项目用地，应当根据项目批准文件及总体设计一次申请批准，按项目征地，不得化整为零越权审批。分期建设的项目，应分期征地，不得先征待用。
市政府可依法对集体所有土地实行有计划预征。
第十八条 按项目征用土地，依下列程序办理：
（一）建设单位和个人持人民政府有关建设项目的批准文件和《建设用地选址通知书》，向市土地管理部门提出用地申请；
（二）市土地管理部门对用地申请进行审核，拟定征地工作方案，报经市政府同意后，书面通知申请人和被征地单位，并发出征地通知书；
（三）市土地管理部门会同区、乡（镇）人民政府与被征地单位对拟征土地进行调查勘测，确认土地权属和土地利用状况，确定土地面积和界址；
（四）市土地管理部门会同有关部门与被征地单位确定征地补偿和安置方案；
（五）市土地管理部门按照征地批准权限报经市政府批准后，根据批准文件落实征地有关事项。
第十九条 《征用土地补偿协议书》由市土地管理部门和被征地单位双方法定代表人签名盖章，其他任何单位和个人不得签订《征用土地补偿协议书》。
第二十条 被征地单位应当在接到征地通知书之日起30日内，配合市土地管理部门办理征地有关手续，逾期不办理的，市政府可依照有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可在接到征地通知书之日起15日内向上一级人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。在
规定期限内既不申请复议也不起诉又不履行征地决定的，由市政府申请人民法院强制执行。
第二十一条 国家（含省、市）重大建设项目急需征用土地的，市政府应当及时处理土地权属纠纷，作好土地征用工作。
土地纠纷时间较长、涉及面广、情况复杂，经多次调解不成，及时处理确有困难的，由市土地管理部门报经市政府批准后，可先行征用。在实施征地前，市土地管理部门应会同争议各方对争议土地进行勘测，将争议的原因、土地类型、面积、界址予以登记。土地权属纠纷解决后，有关
争议范围土地的征地补偿费等各项费用，由市土地管理部门向土地所有权单位支付。
第二十二条 征用集体所有土地应按规定支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，补偿标准由市政府根据国家、省的有关规定，结合本市实际制定。
征地补偿费由市土地管理部门统一收取，按征地协议约定期限汇入被征地单位在指定银行开设的征地补偿费专户。
未按征地协议约定向被征地单位付清征地补偿费的，土地仍属集体所有，市土地管理部门不得出让。
第二十三条 按项目征地的，建设单位或个人应在向市土地管理部门提出用地申请之日起30日内，预付拟征土地的补偿费总额的50％。拟征土地未获批准或因国家重大政策调整以及其他正当原因不能征用的，市土地管理部门应当计息退还预付款；土地征用后，建设单位或个人放弃
受让土地使用权的，预付款不予退还；市土地管理部门与建设单位或个人签订土地使用权出让合同后，预付款可抵充部分土地使用权出让金。
第二十四条 预征土地的征地补偿费根据征地协议签订时的有关补偿标准和地上建筑物、附着物的实际情况确定。
市土地管理部门应在签订预征协议后30日内将征地补偿费总额的30％付给被征地单位，其余在两年内付清；两年内未付清的部分，按同期物价增长指数计算拨付。开发需要使用土地时，市土地管理部门应提前30日将剩余的征地补偿费付给被征地单位。
第二十五条 预征的土地，在开发前仍由被征地单位及其成员耕种，不得撂荒，不得栽种多年生长农作物和修建永久性建筑物。
开发建设需要使用土地时，市土地管理部门应提前60日通知被征地单位及其成员限期清除地上建筑物、附着物。未在限期内清除的，由建设用地单位或个人处置，对其地上建筑物和附着物不再补偿，而对种植的农作物可作适当赔偿。
第二十六条 征地补偿费由被征地单位在指定的银行专户存储。
征地补偿费中除属于个人的青苗和附着物的补偿费由被征地单位如数付给本人外，其余的征地补偿费由被征地单位统一管理使用，主要用于发展乡（镇）村集体企业和农副业生产，进行农用土地开发和农田基本建设，不得私分或挪作他用；安置补助费可以按照一定比例，划给自谋职业
者作为就业补助和转入社会保障部门作为不能就业人员的生活保障费。
在征得村民同意和乡（镇）人民政府批准后，被征地单位可将部分征地补偿费用于兴建公共设施、兴办公益事业。擅自将征地补偿费用于非生产性开支的，乡（镇）人民政府应及时予以纠正。
第二十七条 土地被全部征用的或土地虽未被全部征用，但人均耕地不足0．02公顷的，被征地单位农业户口全部转为非农业户口。
征用土地后，被征地单位人均耕地在0．02公顷以上的，按征地前人均耕地面积计算，将与被征土地面积相应的农业户口转为非农业户口。
第二十八条 被征地农业户口转为非农业户口，由村民委员会按征地协议确定的数量提出方案，经村民代表大会讨论同意，经乡（镇）人民政府和市土地管理部门审核并报市政府批准后，由公安、粮食等有关部门给予办理转户、粮食关系等手续。
第二十九条 征地后，剩余劳动力的生产、生活出路问题，经协商可以采取下列方式之一解决：
（一）由市土地管理部门统筹，将所征土地10％的国有土地使用权出让给被征地单位，出让金免交；
（二）由用地单位安排就业的，应在出让合同中载明用地单位安置被征地农民就业的条件、人数和期限；未安排就业前，用地单位应按不低于本地最低生活费标准1．5倍的标准支付生活补贴；
（三）由被征地单位提出申请，经区、乡人民政府审核，报市政府批准，可从所征该农村集体经济组织土地进行出让所获收入中划出部分资金，给予扶持兴办企业。但不得超过该集体经济组织被征用土地出让所获收入的地方留成部分的10％。
按前款第（二）项办理时，属采取协议方式出让国有土地使用权的，用地单位除按所征土地面积支付全额的征地补偿费、耕地占用税、菜地开发基金、土地管理费外，其他费用按90％支付；属采取招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市政府另行规定。
第三十条 农村集体经济组织将依法批准使用的集体所有非农建设用地与他人合作、联营兴办企业的，应到市土地管理部门办理用地手续。联营、合作后农村集体经济组织所持有股份不得转让。联营、合作期届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权。
农村集体经济组织用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，经向市土地管理部门申请报市政府批准，可依法将该集体所有的非农建设用地的部分征为国有后出让给他人，但不得超过依法批准给该集体所有的非农建设用地的30％。土地使用权出让金返还给该农村集体经济
组织。
第三十一条 用地单位在施工中因堆放材料需要临时用地的，应向市土地管理部门提出申请，经批准后，与有关单位签订临时用地协议，并按规定支付补偿费和有关土地使用费。临时使用土地的期限不得超过二年，不得建设永久性建筑物，使用期满，应及时归还土地，并负责恢复土地
生产条件，或支付相应的复耕费用。

第五章 国有土地使用权出让、租让、转让、出租、抵押和划拨
第一节 国有土地使用权出让
第三十二条 国有土地使用权（以下简称土地使用权）由市政府统一出让，市土地管理部门负责实施。
第三十三条 土地使用权出让一般可以采取协议、招标和拍卖的方式；国家安居工程用地或国家明文规定的特殊用地可以由政府按权限批准划拨。
除城市基础设施用地、国家扶持的普通居民住宅用地、国家机关、部队用地和文化、教育、卫生、体育、科研等非营利性用地以及经市政府批准可以采取协议方式出让的工业用地外，其他用地应采取招标、拍卖方式出让，或经市政府批准，也可采取双方协议的方式。
协议出让土地使用权价格不得低于按国家规定确定的最低价。
第三十四条 以招标、拍卖方式出让土地使用权的底价和以协议方式出让土地使用权的价格，由市土地管理部门根据基准地价，结合拟出让地块的条件、出让年限和土地供需情况等因素确定。
第三十五条 土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用者应当从出让合同生效之日起10日内，支付土地使用权出让金总额的10％作为定金，余额应在90日内付清。土地使用者未按照出让合同约定期限付清土地使用权出让金的，从逾期之日起每日加收未付部分1‰的违约金；逾期达90日仍未付清的，市土地管理部门有权解
除合同，定金不予退回，并可请求违约赔偿，地上建筑物以及其他附着物限期拆除。
市土地管理部门应当按照出让合同约定的期限和条件向土地使用者提供土地使用权。未按照土地使用权出让合同约定期限和条件向土地使用者提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收土地使用权出让金总额的1‰付给土地使用权违约金；逾期达90日仍未提供土地使用权的，土
地使用权有权解除出让合同，要求返还土地使用权出让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。
第三十六条 土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报经市政府批准，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，并按规定缴纳经
调整的土地使用权出让金。
第二节 国有土地使用权租让
第三十七条 本办法所称国有土地使用权租让（以下简称土地使用权租让）是指市政府代表国家将国有土地使用权在一定年限内租赁给土地使用者，由土地使用者按年向国家支付土地使用权租让金的行为。
土地使用权租让最高年限不得超过15年。
土地使用权租让由市土地管理部门审核并报市政府批准。
第三十八条 土地使用权租让，应当签订书面形式的租让合同。
第三十九条 土地使用权租让合同，由市土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用者应当按租让合同的约定支付定金和当年的土地使用权租让金；未按租让合同的约定支付定金和当年土地使用权租让金的，市土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权，并可请求违约赔偿。
市土地管理部门应当按租让合同的约定提供租让的土地；未按租让合同约定提供租让的土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求返还土地使用权租让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。
第四十条 土地使用权租让金标准，依据市场物价指数和地价调整指数以及国家的产业政策，由市土地管理部门拟订，报市政府批准后执行。
土地使用权年租让金标准每二年调整一次。
第四十一条 土地使用者按下列规定支付定金：
（一）租让期在5年以下（含5年）的，按签订租让合同当年租让金标准的1倍支付；
（二）租让期在5年以上、10年以下（含10年）的，按签订租让合同当年租让金标准的2倍支付；
（三）租让期在10年以上、15年以下（含15年）的，按签订租让合同当年租让金标准的3倍支付；
第四十二条 土地使用权租让金的管理和使用，参照法律、法规有关土地使用权出让金管理、使用的规定执行。
第四十三条 土地使用权租让期间，土地使用者应按租让合同约定的用途和条件使用土地。土地使用者需改变租让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报市政府批准，签订租让合
同变更协议或重新签订土地使用权租让合同，并按规定缴纳经调整的土地使用权租让金。
第四十四条 土地使用者不得将租让的土地使用权转让、抵押和用于建房出售。
第四十五条 土地使用权租让后，土地使用者按照租让合同的约定完成项目投资总额25％以上，或者将成片土地开发形成建设用地条件的，经征得市土地管理部门同意，可将租让的土地使用权转租。
租让的土地使用权转租的，转租人与承租人双方应签订书面形式的转租合同，转租期限不得超过土地使用权租让的剩余期限，土地使用权转租合同不得违背租让合同的规定，转租人应继续履行土地使用权租让合同约定的义务。
土地使用权租让期间，土地使用者与他人联营、合作使用租让的土地的，视为转租。
第四十六条 土地使用权租让期间，土地使用者因迁移、兼并、收购、破产、解散、撤销等原因停止使用土地的，由市政府无偿收回租让的土地使用权，并可依照本办法的规定予以租让或者依法出让。
第四十七条 市政府对租让的土地使用权在租让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者开发、利用土地的实际情况，给予相应的补偿。
第四十八条 土地使用权租让期间，土地使用者可以申请将租让的土地使用权转为出让的土地使用权。由市土地管理部门根据土地使用者的申请报经市政府批准后，与土地使用者重新签订土地使用权出让合同。原租让合同自土地使用权出让合同签订之日起自行解除。
第四十九条 土地使用权租让期届满，土地使用权由市政府无偿收回。
土地使用权租让期届满，土地使用者需继续使用土地的，应当在届满前一年申请续租。准予续租的，应当重新签订土地使用权租让合同。
第三节 国有土地使用权转让、出租、抵押
第五十条 土地使用者可以将依法取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，其地上建筑物、其他附着物应当同时转让、出租、抵押。
地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的，其使用范围内的土地使用权应当同时转让、出租、抵押。
第五十一条 转让国有土地使用权，必须具备下列条件：
（一）已签订土地使用权出让合同，并付清全部土地使用权出让金；
（二）持有《国有土地使用证》；
（三）已按出让合同规定的条件和期限完成项目投资总额的25％以上；属成片开发的土地应形成工业或其他建设用地条件。
第五十二条 具有下列情形之一的，视为土地使用权转让：
（一）以土地使用权作为出资条件，与他人举办联营企业、股份制公司的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或多方提供资金合作开发土地，并按照比例分成的；
（三）以土地使用权抵债的；
（四）企业被收购、兼并导致土地使用权全部或部分转移给新的权利人的。
第五十三条 转让、出租、抵押国有土地使用权，当事人双方应当签订书面合同。
土地使用权转让、出租、抵押合同签订之日起10日内，当事人双方应当依照有关规定办理登记手续。市土地管理部门应在10日内作出是否予以登记的答复并通知当事人，不予登记的，应当说明理由。当事人有异议的，可向上一级机关申请复议或向人民法院起诉。
未按前款规定办理登记手续的，土地使用权转让、出租、抵押行为无效。
第五十四条 转让土地使用权时，涉及地上建筑物、其他附着物产权转移的，当事人双方应在办理土地使用权变更登记手续后15日内到市房产管理部门办理地上建筑物、其他附着物产权转移手续。
转让房屋所有产权时，当事人双方应在办理房屋所有产权变更登记后15日内持变更后的房屋所有权证到市土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第五十五条 转让土地使用权，转让方应委托具有资格的地产评估机构对土地使用权价格进行评估。评估结果必须经市土地管理部门确认；改建或新设股份有限公司的地价评估结果的确认按国家有关规定执行。
国有企业土地资产的评估结果由市土地管理部门做初步确认后，再移送国有资产管理部门做终极确认。
对地价评估结果行使确认职权的行政主管部门应当出具地价评估结果确认书。
第五十六条 土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和规划要求的，依照本规定第三十六条的规定办理。
第五十七条 预售商品房的，商品房预售人应当在商品房预售合同签订之日起30日内，到市土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。
第五十八条 土地使用权抵押涉及地上建筑物、其他附着物的，市土地管理部门应在办理土地使用权抵押登记手续后10日内通知市房产管理部门备案。
市房产管理部门在办理房屋产权抵押登记时，应于登记后10日内通知市土地管理部门备案。
第五十九条 抵押关系履行期届满，抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押的土地使用权受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。
市土地管理部门应当根据抵押当事人双方的共同申请或法院的判决、裁定依法处分抵押的土地使用权。
第六十条 处分抵押的土地使用权所得，按下列顺序分配：
（一）支付处分费用；
（二）扣缴有关税费；
（三）按抵押登记或确认的先后顺序向抵押权人清偿债务；
（四）剩余款额归还抵押人。
第六十一条 通过处分抵押的土地使用权或地上建筑物、其他附着物而取得土地使用权的，当事人必须在处分之日起15日内到市土地管理部门办理土地使用权变更登记。
第四节 划拨土地使用权管理
第六十二条 划拨土地使用权是指1988年2月13日《海南土地管理办法》施行之前，土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权或1988年2月13日以后政府特别批准划拨的土地。
第六十三条 以营利为目的使用划拨土地使用权的，采取下列方式实行有偿使用：
（一）按年收取土地使用费；
（二）国家以划拨土地使用权入股；
（三）办理土地使用权租让手续，按年收取土地使用权租让金；
（四）补办出让手续，按规定补交土地使用权出让金。
第六十四条 划拨土地使用权发生下列情形之一的，土地使用者必须向市土地管理局提出申请，报经市政府批准后，办理土地使用权出让手续，按评估标定地价的40％补交土地使用权出让金：
（一）转让土地使用权的；
（二）因房屋及附着物出售、赠与等原因导致土地使用权发生转移的；
（三）以土地使用权及地上建筑物、附着物抵债的；
（四）以土地使用权作为出资条件与他人举办联营企业、股份制公司的（国家按第六十三条第二项规定以划拨土地使用权入股参与企业的除外）。
第六十五条 出租划拨土地使用权，出租人必须事先向市土地管理局提出申请，报经市政府批准；出租人应按租金总额的40％向市土地管理部门缴纳土地收益金。
房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地建成的房屋出租的，出租人必须按第五十三条规定办理登记手续，并按规定向市土地管理部门缴纳租金中所含的土地收益。
第六十六条 抵押划拨土地使用权的，抵押人必须事先向市土地管理局提出申请，由市政府批准。抵押人应委托具有资格的地产估价机构对土地使用权价格进行评估，抵押担保的债权价值不能超过评估地价的60％。
处分抵押的划拨土地使用权时，应当先扣缴处分所得的40％作为补交土地使用权出让金。
第六十七条 市政府根据城市建设发展的实施城市规划的需要，可以依法无偿收回划拨土地使用权。无偿收回划拨土地使用权时，其地上建筑物、附着物的拆迁和补偿，依照有关法律、法规执行。
第六十八条 使用划拨土地使用权的单位，因其迁移、撤销、解散、破产或者其他原因停止使用土地的，由市政府无偿收回土地使用权。
第六十九条 政府组织旧城改造时，改造区域内的划拨土地使用权由市政府无偿收回。收回的土地，由市土地管理部门组织或委托具有资格的地产评估机构进行评估，确认土地使用权价格后，通过出让方式提供给开发者。开发者承担的拆迁、安置房和基础设施建设等方面的费用，可从
土地使用权出让金中扣除。

第六章 集体所有土地使用权出让、转让和出租
第七十条 集体所有土地使用权出让、转让、出租或者农村集体经济组织用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，应当有利于稳定以家庭联产承包责任制为主的农业生产经营体制。
第七十一条 集体所有土地使用权出让、出租或者以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，由农村集体经济组织向市土地管理部门提出书面申请，经土地管理部门会同乡（镇）、区人民政府审核后，报市政府批准。
集体所有土地使用权出让或者出租用于农业生产的，按照下列权限报请批准：耕地13公顷以下，其他土地33公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准；农村集体经济组织以此用于自办企业或者与他人举办联营企业、股份制企业用于非农业建设的，按照下列权限报
请批准；耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘）6．5公顷以下，其他土地13．5公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准。
市政府批准的各类土地总和，每宗不得超过第二款规定中其他土地的最高限额；超过限额的，应当报省人民政府批准。
集体所有土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设。
第七十二条 集体所有土地使用权出让、出租或者农村集体经济组织以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，必须同时具备下列条件：
（一）土地权属合法、界址清楚；
（二）土地用途符合规划；
（三）原已承包的，解除了承包合同，并对承包人的投入给予合理的补偿。
第七十三条 集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为50年；集体所有土地使用权出租最高年限为5年。
第七十四条 农村集体经济组织出让、出租土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。
第七十五条 集体所有土地使用权出让、出租或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业期限届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权和基础设施，地上建筑物、其他附着物依照合同的约定处理或者无偿收归集体所有，并由市土地管理部门办理注销登记。
第七十六条 集体所有土地使用权受让人、承租人应当依照土地使用权出让合同或者出租合同规定的用途使用土地。转让、转租后不得改变土地用途。
以集体所有土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业用于农业生产的，应当依照合同规定用途使用土地。需要改变用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。
第七十七条 转让或者转租集体所有土地使用权的当事人应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。
集体所有土地使用权转让时，土地使用权出让合同规定的权利、义务随之转移。分割转让土地使用权时，不得违反土地使用权出让合同的约定。
集体所有土地使用权转租时，必须征得出租人同意；出租人应当继续履行原土地使用权出租合同。
第七十八条 集体所有土地使用权因转让、转租而增值的，转让人和转租人应当按照增值额的10％向农村集体经济组织交纳增值费。
第七十九条 集体所有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农业生产。
土地承包经营权可以依法转让、转包。
土地承包经营权可以继承。

第七章 农村居民建房用地管理
第八十条 农村居民建房用地，应符合土地利用规划和村镇建设规划，应使用原有的宅基地、村内空闲地和荒地、荒坡；严格限制占用耕地。
提倡对符合规划的旧房进行改造，兴建多层住宅。
第八十一条 申请安排宅基地应当服从乡（镇）村建设规划。根据城市规划和乡（镇）村规划需要搬迁的村庄和拆迁户而不能继续使用原有旧宅基地的，可以在编制好的乡（镇）村建设规划范围内予以安排新的宅基地。原村庄或拆迁户使用的土地由政府统一组织开发。
未编制好乡（镇）村建设规划的村庄，一律不予安排宅基地。
第八十二条 符合下列情形之一的农户、非农户，可以申请安排宅基地：
（一）原有住房根据规划需要拆迁的；
（二）人均住房面积在20平方米以下，现有住房不宜改建、扩建的；
（三）居住拥挤，确需分居组建新家庭，现有住房不宜改建扩建的；
（四）经批准回原籍落户定居的人员，没有住房居住的。
第八十三条 农村居民建房用地面积标准由市土地管理部门提出，报经市政府批准后执行。
第八十四条 对农村居民建房用地实行计划管理。由市土地管理部门根据村镇建设规划确定的总用地规模和农村经济发展以及人口增长情况制订农村居民建房用地年度计划，报市政府批准执行。各区、乡（镇）人民政府根据农村居民建房用地年度计划和各村的具体情况组织实施。
第八十五条 农村居民建房用地，在符合村镇规划的前提下，按下列规定办理用地审批手续：
（一）使用原宅基地的，经村民委员会核准，由乡（镇）规划所提出初审意见后，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，由乡（镇）人民政府批准，报区土地管理部门备案；
（二）使用村内空闲地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府作出初审意见后，由区人民政府审核，报市土地管理部门批准；
（三）使用耕地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府初审，并报经区人民政府和市土地管理部门复审后，由市政府批准；占用耕地的，经批准使用之后，应按规定缴纳青苗和附着物补偿费。
第八十六条 申请使用宅基地经依法批准后，土地使用者应在批准后30日内向区土地管理部门提出登记申请，并按第五条第四款的规定取得《集体土地建设用地使用证》后，方可使用土地。
凡未经依法进行土地登记领取《集体土地建设用地使用证》的，规划部门不予办理报建手续。
第八十七条 农村居民建房使用的宅基地属于集体所有的，任何人不得擅自将宅基地进行转让。
出售、赠与住房给他人，由此造成土地使用权转移的，应当到原登记机关办理土地使用权变更登记手续，并向农村集体经济组织交纳土地收益。

第八章 法律责任
第八十八条 违反本规定，未经批准（登记），或采取欺骗手段骗取批准（登记）征用、占用土地，非法出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业股份制企业的，按非法占用土地处理，其批准（登记）文件及有关协议、合同一律无效，并依照法
律、法规责令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以没收地上新建的建筑物和其他附着物，处以罚款。
违反本规定，超越权限或滥用职权非法批准出让、出租集体所有土地使用权的，批准文件及有关协议、合同一律无效；国家建设需征用该土地时，依法责令退回非法占用的土地，其非法占地所兴建的建筑物和其他附着物不予补偿，并限期拆除；对直接责任人或单位主管人员由其上级机
关或监察机关给予行政处分。
第八十九条 违反本规定，未经批准（登记），擅自出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权，或以联营、合作为名倒卖土地使用权证、批准文件和用地图纸的，按非法买卖土地处理，其有关协议、合同及其他文件、图纸一律无效，并依法收回土地使用权，限期拆除或者没收地上新
建的建筑物和其他附着物，没收其非法所得，处以罚款。
第九十条 土地使用者违反土地出让合同或用地批准文件的规定，擅自改变土地用途的，依法责令依照原规定用途使用土地，并处罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。
第九十一条 违反本规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准而将耕地改为非耕地的，依法责令限期恢复土地原貌，并处罚款。
第九十二条 违反本规定，未经批准，擅自挖塘、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、采矿的，依法责令停止违法行为，限期拆除地上建筑物、其他设施，恢复土地原貌，并处罚款。
第九十三条 违反本规定，未经批准（登记），或者采取欺骗手段骗取批准（登记），非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，依法没收非法所得，并处罚款，土地使用权由市政府收回。
第九十四条 土地管理部门工作人员或者其他国家机关工作人员在土地管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九十五条 阻挠或者破坏征地工作，妨碍土地管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》处罚。
第九十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第九十七条 本规定由海口市土地管理局负责解释。
第九十八条 本规定自颁布之日起施行。





1997年2月4日
国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于印发《集贸市场管理规范》（试行）的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为贯彻今年三月召开的全国市场监督管理工作会议精神，进一步推动集贸市场的规范化管理，深入开展创建“文明集贸市场”活动，我局制定了《集贸市场管理规范》（试行），现印发各地试行。试行的范围为大中城市和部分县（包括县级市）设立的大中型集贸市场。具体实施办法，
由各省、自治区、直辖市工商行政管理局根据本地情况制定。试行中有什么情况，请及时与我局联系。



为提高集贸市场规范化管理水平，维护公平交易秩序，促进市场繁荣有序地发展，把创建“文明集贸市场”活动推向深入，根据有关法律法规，制定本规范。
本规范所称集贸市场，主要指消费品市场（即农副产品市场、日用工业品市场、综合市场）。
一、市场开办及设施规范
1．市场开办应符合政府领导、统一规划、合理布局、多家兴办、工商行政管理机关统一监督管理的原则。
2．市场必须进行登记，持《市场登记证》开业。
3．市场内应有必要的经营设施和可供租赁的经营器具。
4．市场内各项设施应统一、规范、整齐划一。做到货架统一、吊挂统一，不允许乱搭、乱盖、乱堆杂物，有碍场容。
5．市场应设立政策法规宣传栏，查处违法违章行为公告栏，价格行情栏。
6．市场应有复秤（尺）台、宣传广播器材，较大市场应设播音室。
7．批发市场应有信息、通讯、仓储、结算等服务设施和车辆停放场所。
8．市场内应保持道路通畅，以方便经营者、消费者进出，并需建有两个以上进出通道，以备紧急情况下及时疏散，保证客户及消费者的购物安全。
9．市场应设置管理人员办公室并配备办公设备。
10．市场应有场牌，悬挂在进出大门外。较大型市场应有商品分布示意图，也可以增设场标（服务标志）。
二、市场经营者规范
1．市场经营主体必须有多种经济成份和各种经济组织形式的经营者参与。
2．市场内的经营者必须持有营业执照，有特殊规定的必须持有国家规定的许可证明，做到持证、照齐全。
3．经营者必须在指定地点经营，服从管理，遵守市场内的各项规章制度。
4．经营者必须按时足额纳税缴费。
5．市场内的中介组织和经纪人应持照开展中介活动，遵守有关规定，服从监督和管理。
6．组织经营者建立行业小组，发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用。有条件的市场应在经营者中建立党、团组织，开展符合经营者特点的思想政治和宣传教育工作，以发挥党、团组织团结群众、教育群众的作用。
三、市场商品陈列、出售规范
1．各类商品应符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定。
2．市场内各类商品划行归类、摆放整齐。
3．各类商品按照国家有关规定实行明码标价。
4．不得销售淫秽书报刊、音、像制品等国家明令禁止销售的商品。
四、市场交易行为规范
1．经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
2．禁止销售假冒他人注册商标、使用虚假产地，假冒其他企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全、健康等假冒伪劣商品。
3．不得对销售的商品作引人误解的虚假表示。
4．严禁销售应检验、检疫而未经检验、检疫或检验、检疫不合格的商品。
5．严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖。
6．不准使用未经检定或检定不合格的计量器具，不得利用计量器具弄虚作假，缺尺短秤。
7．严禁国家有关法律禁止的其它不正当竞争行为和损害消费者利益的行为。
五、市场管理机构和管理、服务规范
1．工商行政管理机关根据市场规模设立相应的市场管理机构，并配备相应的管理人员，实施统一监督管理。
2．较大市场应单独设立服务机构，负责做好市场服务工作。
3．市场管理人员实行定岗位、定责任、定服务、定奖惩的岗位目标责任制，并实行公开办事制度，接受社会监督。
4．市场管理人员接受政策和业务培训，经考核合格上岗。
5．市场内发生买卖纠纷及损害经营者、消费者权益行为时，市场管理干部应及时到场依法予以处理。
六、市场治安保卫及消防安全规范
1．市场应设立治安办公室或治安小组，指定专人负责治安保卫工作。
2．治保人员要在市场内巡逻值班，及时制止扰乱市场和危害市场安全事件，维护治安秩序；发生治安事件，能迅速到场处置。
3．市场应建立消防组织，配备专、兼职消防人员并确定防火责任人，定时、定点对安全防火设施和措施进行检查。
4．市场设施应符合安全防火要求，并配备符合消防标准的消防器材和设备。
5．市场内经营易燃物品的摊点要划分地区，禁止使用明火。
6．市场管理部门要与市场内固定经营业户签订安全防火责任书，明确安全防火责任。
7．建立夜间值班制度。要选用责任心强、身体健康，能胜任夜间值班工作和处理各种突发情况的人员或雇佣保安人员进行巡查。
七、市场卫生管理规范
1．市场要配备保洁人员，定位、定责、定时清扫场地、厕所，及时清除污水、杂物，保持市场卫生、整洁。
2．市场摊（店）实行清扫垃圾杂物、消灭蚊蝇鼠害、货台货柜洁净等卫生包干制度。
3．市场内排水、排污等卫生保洁设施、用具齐全，销售肉、禽、水产品及饮食的摊（店）必须配备上、下水和防尘、防蝇设施。
4．市场内经营熟食品和食品摊点的营业人员，必须统一着装，并持有健康证。



1994年9月5日